《》正文 第三百一十七章 下鄉打「虎」（上） 文 / 西風黑馬
吾網66721提醒書友注意休息眼睛喲「剛才我聽了各縣市有關落實減輕農民負擔的匯報，只有一個感覺，那就是好像都是面面俱到、滿團花錦的，其實只不過是一紙空文、泛泛而談，根本就沒有落實到具體的實質上。」
吳永成陰沉著臉掃視了台下各縣市的縣委書記、縣長們，冷冷地說道。
台下坐著的各縣市領導們聽到吳永成這麼毫不留情的話，不禁面面相覷——這也是他們第一次聽到這個年輕的地委書記，在這麼大的場合下，言語尖利地掃了這麼多人的面子。
俗話說：「罰不及眾」，而這位頗講究領導藝術的吳書記，這麼幹不是打擊了一大片了嗎？！這可與他平時的工作作風一點也不相符的呀？！今天的吳書記這是怎麼了？！別又是什麼人惹得他不高興了吧！
此時是一九九七年七月十三日，也是吳永成從香港歸來之後、與文麗分開的第五天。
自從吳永成坦率地與文麗.交代了馮霞之事，他的心裡就做好了應付最糟糕結局的打算，但事情的發展，恰恰和他的預計相反——文麗暴怒之後，並沒有立即與他分手，而是採取了冷戰的策略，把自己的工作關係調回了北京，而剩下吳永成一個人堅守在桓畢地區的崗位上。
至於吳永成所提出的離婚，文麗.明確表示堅決不同意，用她的原話說：就是耗也要耗死他們這對狗男女！
不過，文麗最後還給吳永成下.了一個最後通牒：如果再讓他獲悉吳永成有類似行為的話，新賬舊賬一起算毫不客氣——至於這次她是否打算原諒吳永成，或者說準備怎麼收拾他，那倒是根本就沒有提起，估計也是過一段時間想好再說吧！
本來吳永成就打算破罐子破摔了，現在得到了緩.期執行的判決，心裡也算是得到了一點喘息的機會，至於以後他和文麗該怎麼相處，這也是他最為頭疼的一件事情——與馮霞破鏡重圓那是根本就沒有想過的，他已經傷了一個女人的心了，他不準備再犯同樣的錯誤——他又不是淫棍一根，更不是心理變態，哪能專門幹這種畸形的事情呢？！
為了填補這段時間心裡的煩躁，吳永成把全身心.都投入到了工作上，以此來彌補回到家裡面對那麼大一個房子的那種空虛。
於是乎吳永成據把工作的著眼點，放到了減輕.農民負擔這個大問題上了。
無論是吳永成.前世的工作經歷，還是他來到這個世界之後的所見所聞，他知道農民負擔這個問題不僅是目前國內的一個大難題，而且在十幾年之後，同樣是一項相當棘手的、政策性很強的工作。
當然了，吳永成也不是在這個時候才心血來潮想到要拿這個問題來開刀的。
早在他來到桓畢地區執政的時候，就已經開始有目的、有步驟地為今天的這個工作做一些準備了，其中包括大規模地進行行政事業單位人事制度的改革、和大力進行招商引資壯大各縣市經濟實力的增強。
在此之前的時候，吳永成就收集了不少的有關資料，對農民負擔這個問題進行過深入的研究。
從他的研究結果表明，農民負擔這種現象最早出現於一九八五年，這一年在農業產量持續增長的情況下，出現的「賣糧難」尷尬局面，直接導致了農民負擔問題的誕生。
為了減輕農民負擔，黨和政府才採取過不少措施，早在一九八五年這一年的十月，就下發了《關於制止向農民亂派款、亂收費的通知》，通知中明確指出：引導農民負擔過重的主要原因，在於各級機關及其領導，因為攤派和收費主要是上級機關和單位下達的。
然而，農民負擔並未因此減下來，隨著城市改革的擴展，經濟體制在全國範圍內進行著快速的制度變遷，與農業生產有關的工業品的價格逐步放開，農民從事生產的成本日益增多，農民的比較收益在減少。
隨著九十年代初開始的農村各種達標活動，更使農民背上了沉重的負擔，農民剛剛有所好轉的狀況，又陷入了困難之中。種田的比較收益減少，農民種田的積極性減弱，農業的投入也日益減少。
農民負擔日益增重之時，也是政府減輕農民負擔的公共政策及法規不斷出台之時：1990年《國務院關於切實減輕農民負擔的通知》出台；1991年《農民承擔費用和勞務管理條例》下發；1992年國辦《關於進一步做好農民負擔和勞務監督管理工作的通知》下發；1993年中辦《關於減輕農民負擔的緊急通知》下發；1993年中辦《關於涉及農民負擔項目審核處理意見的通知》下發。這一時期，農民負擔的增長與中央減輕農民負擔的政策是同時進行的，農民負擔也與政策俱增。
而這十幾年中，隨著改革進程的收入，農民負擔也隨之經歷過了兩個發展階段，1994年分稅制改革是其分界線。
1993年12月25日，國務院通過了《關於實行分稅制財政管理體制的決定》，分稅制改革從1994年1月1日開始實現。
這一改革也有自己的弊端，這一弊端在鄉鎮表現得極為突出。
鄉鎮財政從20世紀90年代，就開始暴露出一系列嚴重問題。分稅制改革後，從中央到地方的財政狀況，有句俗語概括為：「中央財政很好過，省級財政也好過，地市財政也能過，縣鄉財政沒法過。」
分稅後，稅費徵收按先中央後地方，中央拿大頭，地方拿小頭；中央將一些優質稅源收為直管，省市依次效仿，因此，中央、省市財政較為充足，而縣鄉財政非常緊張。鄉鎮財政赤字增加，鄉鎮作為基層政府運轉失靈。要維護政府的運轉，向農民轉嫁負擔成了唯一可行的選擇，因此，農民負擔節節攀升。
在這種情況下，當時政府採取的措施，主要包括控制並減少農民稅賦、確定農民應承擔的勞務、精簡機構和人員、財政轉移支付和限制農村公共產品供給成本。
從政策實施過程來看，農民負擔的增減交替進行、農民負擔增也政府減亦政府、農民負擔項目日益合法化、減輕農民負擔的政策制訂多、落實少。
吳永成這兩年一直致力於精簡冗員、發展地方經濟，目的也是從根本上為切實減輕農民負擔而做一些鋪墊。
但即使是這樣，桓畢地區經濟落後的局面積重難返，又豈是兩年的工夫能扭轉過這種頹廢的局面的？！
「也可能有的同志覺得我這句話打擊面過大，傷了下面同志們工作的熱情。」吳永成稍微停頓了一下，繼續尖銳地批評道：「從大家剛才的匯報中，我沒有聽到那個縣，在減輕農民負擔方面拿出了什麼實質性的舉措，只是把件中的精神，改頭換面地變了變，搞一些文字遊戲，這就能切實地減輕農民負擔嗎？！這說明大家對這方面的認識，還是很不深入的，我們不少的幹部，從根本上就沒有認識到減輕農民負擔的重要性！」
「同志們啊，吳書記提到的這個問題非常重要啊。」坐在吳永成身邊的路興民及時地插話道：「中央、省委、省政府的領導們多次提到，農民負擔過重是『三農『問題的集中體現之一，是擺在政府面前的一個沉重的問題，因而到了必須深入認識，並需要入手著重解決的一個重中之中的問題啊。」
在血鉛中毒事件之後，路興民看到吳永成一反前態，把工作重點也放到了親自主經濟上面之後，也看到了他親自出馬，為桓畢地區拉來了幾個重量級的項目，心中不僅沒有被邊緣化的感覺，反倒心裡沾沾自喜——不管這些項目是誰拉來的，但他路興民卻是主管全區經濟的主要負責人，桓畢地區經濟的增長，功勞卻是要記在他的名下的。
果然在今年第二季度全省經濟各項指標排名時，因為桓畢地區一躍成為全省增長最快的一個地區，在幾個重大場合，路興民得到了省委、省政府主要領導的高度肯定，這更堅定了之前的那種想法——不管是裝孫子也罷，還是當縮頭烏龜也好，只要能糊弄得吳永成高昇一級，地委書記的寶座他是穩穩到手了，於是他和吳永成之前的那一點小縫隙，無形中也好像不見了——桓畢地委、行署這兩個領導班子之間，再次出現了原來的那種蜜月狀態。
「同志們，地委決定在七、八、九這三個月，組織一支減輕農民負擔檢查組奔赴各縣，對各縣近兩年的減輕農民負擔工作進行全面的檢查驗收。」吳永成並沒有理會路興民的插話，逕自按照自己的思路往下說：「在這裡我要明確一點，凡是在這次檢查過程中，發現有哪個縣市不是認認真真地落實執行中央、省、地出台的減輕農民負擔政策的話，並且存在嚴重問題的話，那麼這個縣市的主要領導，就要做好向地委提出主動辭職的思想準備。」
吳永成的這一句話一出口，馬上就引起了台下各個縣市書記、縣市長們的騷動了。
「啊呀，吳書記這是不是有點小題大作了，雖然說中央多年一直強調減輕農民負擔，可大家都知道，下面的基層這麼做也是迫不得已，要不然光靠政策規定的那一點提留，連正常的工作都開展不了，哪還能提到什麼發展呢？！」
「嗨，老兄你這不是有點過於神經質了？！那次哪項工作佈置的時候，不是這麼強調的呀？！你看到在座的那位，是因為工作不得力自動辭職的？！只要咱盡了心，吳書記和地委的領導們也不是體諒不到咱們的難處的。」
「就是，真要是較真的話，計劃生育完成不了辭職，經濟指標上不去也辭職，這減輕農民負擔不到位還辭職，那還能留下幾個人呢？！」
「有的同志可能覺得我吳永成在這裡嚇唬大家。」台上坐著的吳永成似乎看出了這一夥老油子們心裡的真實想法，不緊不慢地說道：「這個決定不是我一個人私自在這裡隨心所欲說出來的，是我們幾個主要領導碰頭之後決定的，下一步地委將會組織以地委督察室牽頭、紀檢、審計、農經等部門組成的聯合檢查組，領導小組的組長由我來擔任，興民同志和海濤同志擔任副組長。
古人有句話叫『苛政猛於虎』，現在我們面臨的這種局面也是到了非常嚴峻的時刻了，地委這次是下了決心要碰一碰這個老虎的。」
台下騷動的聲音馬上就沒有了，大家怔怔地望著台上繼續講話的吳永成——減輕農民負擔這麼一個部門工作，由這麼高級別的領導們組成，在這往年是根本不可能現象的——要知道，往年的時候，像這種部門性的工作，領導小組的組長，也就是由行署分管農業的副專員來擔任的啊！
「各縣市回去之後，馬上先進性自查自糾活動，這也算是地委給大家的一個機會，凡是自我檢查出來問題、並主動糾正上報地委的，一律過往不究；如果等地委檢查組查出問題之後，那性質就不一樣了。希望大家在這個問題上，都能保持非常清醒的頭腦，否則的話到時候就悔之晚矣，呵呵，大家能有現在的這個位置，那也是來之不易的呀！」
……
「吳書記，今天您工作日程程是這麼安排的，上午九點地區經委有一個經濟研討會，想請您過去做重要講話，十一點……」
「小劉，你和經委的同志打個招呼，研討會請海濤專員過去就可以了，其他的活動你和杜秘書長商量一下，看應該由那些領導參加。然後你準備一下，我們到下面跑一跑……」！~！
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