《》正文 第三百一十八章 下鄉打「虎」（中） 文 / 西風黑馬
吾網66721提醒書友注意休息眼睛喲「吳書記，這一次我們到那個縣去？」
車子馳出了地委大院之後，坐在副駕駛座上的劉曉峰,習慣性地回頭徵求吳永成的意見。
「嗯，我們這次就選一個比較富裕的縣、和一個落後的縣吧，每個縣咱們同樣選兩個不同類別的鄉鎮。咱們這次下去，主要是看看下面基層減輕農民負擔的實際執行情況。」吳永成說完這句話後，就習慣性地開始閉目養神了。
劉曉峰領會了領導的意思之後，就翻開自己的工作筆記本，開始尋找合適的縣份。
農民負擔可以分為顯性負擔、和隱性負擔。
顯性負擔是指農民向國家、集體和社會有關方面，直接支付的負擔。與之相對應的隱性負擔，則是指通過不合理的價格因素，主要通過工農業剪刀差形式暗中向農民轉嫁的負擔。
顯性負擔從其性質上可以分為四個部分：一是農業稅收。主要包括農業稅、農業特產稅、屠宰稅等；
二是「三提五統」（即村提留和.鄉統籌）——所謂的「三提」是指鄉村的公積金、公益金、管理費，「五統」則是指計劃生育費、民兵訓練費、衛生事業費、教育費以及村幹部提留費。
三是農民義務工；
四是各種「三亂」，即各種針對農民.的亂集資、亂罰款和亂攤派。
前三者屬於合法負擔，「三亂」則屬於非法負擔。
吳永成這次下去檢查的目的，.主要就是針對顯形負擔而言的，像強加到農民頭上的隱形負擔，就他現在的這個地位，那還是沒有資格指手劃腳的。而顯形負擔中，出了三亂是要堅決制止的之外，其他的那三種合理性負擔，同樣也存在著進一步調查的必要性。
按照吳永成私訪的習慣，這一次他照例沒有乘坐.那輛象徵他身份的一號車，而是讓劉曉峰給他從外面的單位找了一輛普通的桑塔納轎車——在這個時候，桑塔納已經成為科級幹部的辦公用車了，根本不會有人與一個地委書記的座駕聯繫起來。
這倒不是吳永成有微服私訪的愛好，這也是被下.面的幹部們逼出來的。
吳永成非常清楚國內體制內的一些實情，只要.你給下面打個招呼，不管你檢查、瞭解什麼情況，他們都能給你編出一套來，讓你難以瞭解到一點真實的情況，想掌握第一手資料，那更是天方夜譚了！
就拿這一次吳.永成準備動手查處減輕農民負擔的工作來說吧，早在去年的時候，吳永成就讓地區農經局統一印發了「農民負擔監督卡」。
按要求，這些「農民負擔監督卡」必須發放到每一位農民的手中，上面清清楚楚地印製著一九九三年三月十九日中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於切實減輕農民負擔的緊急通知》一條主要內容：「關於村提留和鄉統籌費，必須嚴格控制在上年農民人均純收入5％以內，其他涉及要農民負擔費用的各種攤派、集資、達標活動和行政事業性收費，以及在農村建立各種基金等，不論是哪一級政府，或哪一個部門制定的文件或規定，一律先停止執行，然後進行清理。」
並且規定：無論是鄉級政府，還是村級單位，在向農民收取了各項費用之後，必須把具體的數額明明白白地填寫到上面。
可通過地區農經局的抽查，卻發現幾個縣發放的這些「農民負擔監督卡」上填寫的內容，好像就跟一起商量過似的，幾乎都是卡著那個百分之五精確填寫的。
當吳永成在聽取了地區農經局領導的匯報之後，馬上就識破了其中的玄機：這幾個縣的基層鄉鎮根本就沒有把這些監督卡發放到農民的手中，說不準一直就在鄉鎮農經站堆放著，到了檢查驗收的時候，再由鄉鎮統一組織人手，按照計算出來的那個數據，一併填寫上去——像這種鬼把戲，吳永成前世的時候已經經歷過不少，而且他自己也親自組織過這樣的勾當，無非是哄騙上級的檢查而已。
至於說到鄉鎮、村是否做到了嚴格按照國家規定的這個百分之五，向農民收取各種費用，嘿嘿，那簡直是不可能的事情——越是貧窮的地區，收取的比例越高，要不然怎麼能保證鄉鎮正常的開支呢？！不少的地方，甚至於通過虛報農民收入，超限額地提取村提留鄉統籌費，
而老百姓們卻苦於地位低下，即使知道這其中的貓膩，無奈周圍各家都是一樣的做法，本著「人家都是這樣的，咱為啥偏偏就例外？！權當給龜孫子們吃藥」的阿q精神勝利法，一年一年地死捱了——反正天塌壓大家，也不是我一家吃虧！
「吳書記，要不咱們去門源縣和南沁縣吧，這兩個縣在咱們地區具有一定的代表性。」劉曉峰很快就選定了所要去的兩個縣，回頭向吳永成請示道。
吳永成點了點頭：「行，就去這兩個縣，門源縣可是遠一點啊，這就辛苦你了，你可是新婚不久啊！」
劉曉峰不好意思地說道：「吳書記，為了工作哪還能顧得上這些啊！」
劉曉峰是七月一日進行的婚禮，當時吳永成正在香港，也就沒有出席他的婚禮，回來之後送了劉曉峰一台彩色電視機，算是給他們的新婚賀禮了——這也是劉曉峰家中最大件的一個家用電器。
不過，劉曉峰和女方也並沒有大辦——這一者是因為劉曉峰家寒，女方也是非常清楚的，更主要的是劉曉峰現在的位置比較敏感，當劉曉峰和女方婉轉地表示了這個意思之後，未來的老丈人、老丈母爽快地同意了劉曉峰的建議，只是婚禮的當天在飯店簡單地擺了幾桌，雙方的至親們吃了一頓飯而已。
劉曉峰的岳父是桓畢地區糧食局的一位副局長，他這也是相中了劉曉峰這個後生前途遠大，又比較踏實，否則的話，雖然說他這個副局長已經臨到了退休的年齡，可之前也曾經擔任過下面縣裡的副書記，也威風過幾天的，哪能容忍自己的女兒就這麼不聲不響地出門，這可是收斂錢財的一個絕好機會啊——但老頭比一般人想得更遠，此時如果因為這個事情影響到女婿的前程的話，那可是多少錢也彌補不回來的。
劉曉峰的新房倒是早就預備好了的，是他向地委秘書處打報告準備結婚的時候，秘書長杜成聲親自給機關事務局局長打招呼，讓他想方設法給劉曉峰擠出了一套住房。
劉曉峰心裡非常清楚，他之所以能有房子用來成家，這都是沾了自己是吳永成秘書的光，否則的話，地區財政一直緊困，這幾年地直機關就一直沒有再修建家屬樓，即使集資建房雖然比市價便宜不少，但五六十平米一套的單元樓房，也得動輒一兩萬，這根本就不是他所能承擔起的——即使舉家借債，那也是無法辦到的。
「曉峰，你是從農村出來的，又在鄉鎮工作過一段時間，對於減輕農民負擔你有什麼感受。」
吳永成若有所思地問劉曉峰。
劉曉峰想了一說，回答道：「吳書記，我當初在鄉鎮工作的時候，當地的群眾們有個順口溜，叫『頭稅（農業稅）輕、二稅（農業特產稅）重、三稅（各種收費）是個無底洞』。」
吳永成聞言點點頭，是啊，老百姓們並不反對繳納正常的農業稅，在他們看來，自古以來種地繳稅這是天經地義的，皇糧國稅在那個朝代都是不可豁免的，只是面對各種名目繁多的苛捐雜稅，就實在是難以應付了，控制亂收費、亂罰款和亂攤派的「三亂」，現在成了農村改革開放後政府的一項重要的任務了。
就他所知，早在一九八五年的時候，中央、國務院就下發了《關於制止向農民亂派款、亂收費的通知》，其中指出上級機關和單位，下達的名目繁多的各種派款收費的決定，增加了農民負擔，因此需要做到：嚴加控制「集資」、「贊助」、「捐獻」等活動，更不准攤派指標；各級行政部門不得向農民攤派辦公費、交通工具購置費、服裝費。
這一《通知》的目的，就是要控制上級政府和部門的各種『三亂『（亂收費、亂罰款、亂集資），據吳永成所瞭解，這也是最早提出控制農業『三亂『的文獻。
無奈，上有政策，下有對策，中央有關制止亂收費、亂罰款、亂集資的「三亂：形同一紙空文，根本就沒有遏制住下面的這股歪風邪氣，隨著改革進程的越來越深入，1994年中央實行分稅制改革後，地方財政的壓力增大，向農民伸手的事件日益增多，這種現象反倒是有越演越烈之趨勢，甚至不少地方，因為農民不合理負擔過重，釀成了一系列的惡**件。
據報載：一九九二年，湖南省湘鄉市農婦潘群英因交不起攤派的320元，在鄉幹部到她家強行收款時投塘身亡；由於無法忍受村幹部粗暴收繳早已超過承受程度的集資款，在被工作隊拿走家裡的芝麻和小麥後，河南平輿縣農民蔡玉堂上吊自殺。
出現這種現象的主要原因，還是因為人浮於事、機構臃腫，在各級財政無力負擔供養過多的這些冗員之時，就把手伸到了善良的老百姓們的頭上。
鑒於這種情況，精簡機構和人員就成了減輕農民負擔的重中之重。
雖然說中央政府精簡機構和人員的決心是非常大的，採取的政策也不少。
自從十一屆三中全會以後，每一次黨的全國代表大會的文件決議，都要提到精簡機構和人員問題。
為了解決農民負擔問題，黨中央和國務院從1985年下發的《關於制止向農民亂派款、亂收費的通知》開始，就要求「鄉的黨政幹部只許減人不許增人。村幹部人數過多的也應精簡。」
此後，一系列的減輕農民負擔的文件，無不要求精簡機構和人員。
這些要求和政策在一定程度對於政府，特別是鄉鎮基層組織的規模，起到了一定的作用。然而，精簡機構和人員畢竟是一個系統工程，也是我國改革開放最令人頭痛的問題，僅僅從減輕農民負擔這個角度去精簡，現在看來，是無法達到目的的。
更何況中央政府在採取減負政策時，時常採取只給政策不給資金支持的措施，件（乃至行政法規），地方必須執行，但由於執行中央政策所帶來的成本，往往由地方政府支付。在經濟比較發達的地區，地方政府財力相對雄厚，還可支撐，但大多數地區，主要是中西部地區，特別是糧食主產區，地方財政主要依賴農業稅費。
特別是分稅制改革實施之後，地方財政捉襟見肘，減輕農民負擔本質上就是減少地方財政的可用資金，再加上要求地方財政支付減負的成本，地方一千個不願意。雖然中央能在一時採取強制手段，要使減負措施保持長久，幾乎是不可能的。甚至出現政策下達時，就是地方政府『想對策『應付，乃至欺騙中央之時，地方保護主義盛行。
不過，吳永成卻認為全國大範圍解決這個問題，是一個不折不扣的棘手問題，可他所管轄的桓畢地區，目前卻已經具備了一定的條件——前年以來的行政事業單位人事改革，已經收到了一定的顯著效果，在這種有利情況下，起碼在桓畢地區這個局部範圍內，遏制住三亂、規範合法的農民負擔，應該是可以能辦到的——這也是吳永成為什麼大張旗鼓地搞這次行動的目的之一。
「吳書記，前面已經是門源縣了，路旁就有一個村莊，咱們是不是先到這個村裡看一看？」
「好啊，這也到了中午了，我們就在這個村裡解決午飯問題吧。」！~！
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