正文 當代物權法百科全書小辭典初稿4... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿436-1

    遺失物送交公安等有關部門的法理解構

    一、一般理念

    本條款規定，拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門。

    其意思應當這樣理解：首先，拾得人拾得遺失物的第一件事。應當主動尋找和及時通知權利人領取。拾得人拾得遺失物，知道失主的，應當及時及時通知權利人領取，或者送交遺失物。其次，拾得人拾得遺失物的第二件事。拾得人拾得遺失物，不知道失主的，在尋找不到權利人或無法聯繫時，拾得人應當自拾得遺失物之日起，可以張貼招領告示，對於價值大或者重要的遺失物還可以在報紙雜誌上刊登招領廣告，尋找失主。請注意，這裡指的是「對於價值大或者重要的遺失物還可以在報紙雜誌上刊登招領廣告」，對於其他的或者說一般的遺失物則只適用於張貼招領告示。法律上要求拾得人應於二十日內通知所有權人或失主。如果二十日內通知所有權人或失主仍然通知不到，或者所有權人或失主仍然無人認領，遺失物的主要送交單位是公安部門，其他部門次之。其他部門，有居委會、街道辦事處、學校、企業等部門單位和工會、共青團、少先隊等群眾組織，以及各級黨政部門等。拾得人拾得遺失物的第一件事和第二件事，是有計劃、分步驟進行的，不應當顛倒主次步驟。兩個步驟、兩件事是拾得人的法定義務，拾得人應當及時地履行這項義務，不得有其他的念想與亂作為。

    中國的民法、物權法和相關的專門法，對於拾得人拾得遺失物的相關規定，已經逐步法制化、規範化。其他的法律也有相應的規定。在法無明文規定的情勢下，當事人可以協商遺失物的保管費用與適當的賞金，這一部分可以由道德法、習慣法或者自然法、邏輯法規範與調整。

    《民法通則》第79條規定：「所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應當對上繳的單位或者個人，給予表揚或者物質獎勵。拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養動物，應當歸還失主，因此而支出的費用由失主償還。」民法通則司法解釋第七十九條第94項規定：「拾得物滅失、毀損，拾得人沒有故意的，不承擔民事責任。拾得人將拾得物據為己有，拒不返還而引起訴訟的，按照侵權之訴處理。」

    民法通則中有「失主」一說，這是老百姓通俗化的說法。物權法及其權威解讀文本中沒有這種說法。物權法條文規定為「權利人」，這是比較專門或者雅觀的說法。權威解讀文本將失主說為「遺失物丟失人」，這是雅俗共賞的說法。

    民法通則司法「拾得物」一詞，其含義不止「拾得遺失物」一種。拾得人拾得漂流物、漂散物、散落物、飼養動物等也包括在「拾得物」之中。其中遺失散落的飼養動物，有圈養、放養和跟人牽養的飼養動物之分，認識拾得物或者遺失物的焦點難點問題多一些。特別是如蜜蜂之類的不易識別的飼養動物，自動飛到他人飼養的蜂窩蜂巢中混在一起，往往會發生權屬爭議。其他的飼養動物可以作記號，蜜蜂也不好作記號，而且蜜蜂在採蜜期間每天來往飛行數十、數百公里，失主常常不知道其去向。飼養的蜜蜂遺失及其返還等，主要由道德法和習慣法規範與調整，法官見到這種案件也比較為難，最後動用法官的自由裁量權來相對地恰當處理罷了。

    《鐵路旅客運輸規程》第55條規定：「對旅客的遺失物品應設法歸還原主。如旅客已經下車，應編製客運記錄，註明品名、件數等移交下車站。不能判明時，移交列車重點站。」（第52條規定不得帶入車內的5大類禁止或限制物品和食品不辦理轉送）

    原鐵道部是個官商合一的組織，於2013年大部制改革中撤銷，成立了中國交通部中國鐵路集團總公司，交通部旗下仍然設立鐵路總局。目前只是減少了官辦的成分，削弱了一些行政職能，增加了一些「商」的成分。所謂商，就是擴大了國有鐵路系統的經營自主權。

    目前《鐵路旅客運輸規程》這種部門法沒有撤銷而依然有效。問題在於，遺失物拾得人是他們的下屬，又是自己出部門法，人們有理由感到非常奇怪並質疑它的法律效力和法律質量。人們更加期望這種專門法應當由***來出台條例之類的行政法，以增強它的法律效力和法律質量。

    二、中國的情形

    應當掌握的要領是「有重點、有選擇地送交公安部門」：

    1.不一定選擇送交公安部門的要領。如果拾得的遺失物價值不大（比如說10元錢以下）不必送交公安部門，可以就近送交其他部門。拾得人是普通居民的可以向居委會、街道辦事處送交，拾得人是學校的向本學校送交，拾得人是有單位的向本單位送交。以此類推。

    公安部門日常工作繁忙，往往無暇顧及一些小事情、小案件。如果無論是拾得的遺失物價值大小，一古腦兒往公安部門送交，有可能會因為工作繁忙而耽擱掉了。對於公安部門而言，確實不夠立案標準；如果立案，所花掉的費用遠遠高於這區區10元錢。如果向媒體作個廣告，至少得花費幾十元，別的更甭說了。當然，這只是一個例子，大家可以由此及彼地發揮想像力。

    2.選擇送交公安部門的要領。如果拾得的遺失物是文物、機密文件和重要資料，則無論價值大小，應當向公安部門送交。涉及到國家、軍隊的機密文件和重要資料，可以直接向國家安全部門送交。遺失物是文物，還可以直接向國家文物管理部門送交。以此類推。一個u盤很不起眼，也值不得多少錢，但失主u盤中有幾本書的稿件，或者幾十萬字、幾百萬字的稿件，其精神價值遠遠大於u盤的經濟價值。類似於u盤這樣的遺失物應當選擇送交公安部門處理。

    3.一定選擇送交公安部門的要領。如果拾得的遺失物是與案件偵破有關的證據證物，則無論價值大小，應當一律向公安部門送交。這裡的論題，已經突破了民法、物權法有關「物歸原主」的範疇，而是以刑法學上的「物不歸原主」的範疇來論之。

    4.其他選擇送交公安部門的要領。拾得的遺失物價值較大（比如說1000元錢以上）和價值很大（比如說5000元錢以上），首選送交單位是公安部門，最好不要送交其他部門。因為公安部門的公務職責就是社會治安和社區安全，屬於專業對口的部門，掌握人口信息比較靈通，辦事效率較高，在群眾中的信譽較好，也較容易分辨出撿拾物到底是遺失物或者是盜搶來的髒物。並且，公安部門親自張貼尋物啟示和作媒體廣告，效果也比較好。關於這最後一點，也是本條款立法的立足點，具有核心作用。

    對於社會精神文明建設和規範全民的行為準則而言，任何拾金不昧的精神都是值得讚揚的。哪怕是拾得的遺失物是價值一分錢、兩分錢的區區小事，都是值得提倡的。問題在於，法學與社會學的拾金不昧性質是一樣的，處理方法卻是有區別的。

    三、外國的法例

    1.不遲延地向遺失人或所有人或其他受領權人交付遺失物

    「有重點、有選擇地送交有關部門」並不是中國法律的發明，而在傳統的民法國家是有立法例的。

    例如，德國民法典設立的門檻是10個德國馬克：（第965條?）「（1）拾得並佔有遺失物的人，應不遲延地向遺失人或所有人或其他受領權人進行通知。（2）拾得人不認識受領權人，或不知其所在的，應不遲延地將拾得和有關查明受領權人的必要情況通知主管機關。物的價值不超過10個德國馬克的，無需通知。」在德國，遺失物送交的主管部門是當地的鄉鎮政府機關，不是當地警署。屬於政府機關直接領導，直接處理，不需要轉手，辦事方便快捷。

    對於公共機關或公共交通機構中拾得的遺失物，德國民法典第978條作出了專門的規定：「（1）在公共機關或公共交通服務的公共機構的營業場所或運輸工具中，拾得並佔有物的人，應不遲延地將此物交付機關或交通機構或其職員中的一名職員。不適用第965條至第967條和第969條至第977條的規定。」所謂第965條至第967條和第969條至第977條的規定，是用來規範與調整私人遺失物及其關係人的權利與義務的，不適用於規範與調整公共機關或交通機構遺失物及其關係人的權利與義務，也不能將此類無人認領的遺失物歸為當地鄉鎮政府所有。

    2.將遺失物交付警署或自行採取適宜的招領方法

    瑞士民法典也有同樣的規定，設立的門檻是10法郎。如該民法典第720條規定：「（1）拾得遺失物的人應通知失主，如失主不明，應將遺失物交付警署或自行採取適宜的招領方法。（2）遺失物的價值明顯超過10法郎的，拾得人有將遺失物交付警署的義務。」瑞士民法典也有同樣的規定，是直接師承德國民法典的。巧合的是，設立的門檻的基數都是10，不多不少的正好。

    以上兩個國家的民法典是在上世紀初期出台的，至今已有100多年的歷史了。那個時候的10個德國馬克或者10法郎是相當值錢的，而現在已經貶值了不少。奇怪的是，這些國家的民法典修改過好多次數，對於這種過時了的數據卻始終未修改過來。

    關於遺失物送交什麼部門，中國沒有統一的規定。瑞士的民法規定需送交（交付）當地警署，這種規定具有代表性和普遍性意義。警署，相當於中國的公安局、派出所，也是專政機關，具有較強的威權力和公信力，這是遺失物拾得人最放心的政府部門。特別是貴重物品、危險物品和大宗物品，存放於警署相當安全，一般不會發生被偷盜的事故，他們也懂得如何妥善保管與處理這些重要物品。

    3.鄉鎮政府取得不明失主遺失物所有權

    德國民法典第976條規定：「（1）拾得人向主管機關拋棄取得物的所有權的權利的，其權利轉移於拾得地的鄉鎮。（2）拾得人在將物或拍賣價金交付主管機關後，依第973條、第974條的規定，已取得所有權的，所有權在拾得人不於主管機關為其指定的期間屆滿前請求返還時，轉移於拾得地的鄉鎮。」這裡的「拾得人所有權」，不是整個遺失物的所有權，而是遺失物拍賣或者變賣價款3%%uff5e5%%u7684酬金所有權。拾得人放棄酬金所有權，歸當地鄉鎮政府所有。

    相關法律：物權法第109條

    相關名詞：

    拾得人通知與返還遺失物的基本原則拾得人通知與返還遺失物的要領

    字數：3888字

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