正文 當代物權法百科全書小辭典初稿3... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿300-1

    集體企業法人制度信託所有權

    一、基本概念

    集體企業法人制度信託所有權，簡稱集體企業法人所有權、企業法人信託所有權，系指集體經濟組織出資並委託該集體企業所形成的企業法人信託所有權。其所有制地位，僅次於國有企業法人制度信託所有制，集體經濟是憲法保護的重點經濟體制之一，故集體企業法人所有權同樣具有一定的優先權、對世權等特殊的物權。

    其重點物權關係主要是制度信託所有權關係，出資人即集體經濟組織替全體集體成員負責，集體企業替出資人和全體集體成員負責。在所有制制度規範與調整的前提下才由所有權制度規範與調整，在制度信託所有權規範與調整的前提下才由一般信託所有權規範與調整。由於集體企業法人信託所有權所承擔的社會責任較大，故其所享有的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和物權請求權的法律效力也較大。

    與國有企業法人所有權相同的是，集體企業法人所有權的重點也在於對內的物權關係、法鎖關係、信託關係、合同關係、勞動關係、排他關係、對世關係、社會關係和法律關係，制度信託所有權規範與調整至關重要。

    應當指出的是，在市場經濟的大背景之下，集體組織架構逐漸痿縮或遁形，集體組織關係變得十分的複雜，故「集體」以及「集體企業」這種物權主體已經成為最模糊的主體。在這種情勢下，唯一可以替代的和最實用的是，更加需要加強集體經濟組織和集體企業法人的制度信託、專業信託和一般信託責任。就是說，集體企業法人信託所有權比任何一種企業法人信託所有權更加迫切需要，並且更有現實意義、指導意義和更具有實用性。

    制度信託所有權，是由所有制制度決定的定向所有權、特種信託所有權，不是完全獨立的所有權，也不是普通信託所有權。普通信託所有權，不是法定的和定向的、而是意定的和臨時的信託所有權，是依附於所有權的一般信託所有權。一般而論，所有權優於信託所有權，制度信託所有權優於普通信託所有權，所有制制度決定所有權制度。

    本來，集體組織、集體企業法人的產權制度主要是由所有制制度規範與調整的。但由於所有制制度調整過頭而規範不足，結果由所有權制度壓倒了所有制制度，以至於導致集體組織、集體企業法人非常的被動。古典的物權法體系，只注重所有權、不注重所有制，只注重所有權、不注重信託所有權。這種農業社會式的狹隘的物權法理念，對於工業社會已經不太適應了。中國物權法雖然是21世紀的新型物權法，同樣地出現了這種通病與痼疾，這是我們需要引起重視的重大原則問題之一。

    許多集體企業實行了股份制改制，這就說明了在制度信託所有權基礎之上，又建立了專門的專業的信託所有權制度，並經常會發生普通信託所有權事件。任何股份有限公司都是專門的專業的信託所有權制。集體參股或者控股的公司，集體組織代表集體成員行使該企業法人的所有權（控股）、信託所有權（參股），但是，必須接受企業職工和人民代表的監督。另外，股份有限公司的委託人，也包括全體股民這種類型的財產委託人，股份有限公司法人是受托人。這種企業法人所有權，由於存在信託型財產關係，仍然屬於二級形式的企業法人財產關係。

    股份有限公司法人，特別是上市公司法人，不是如某些人所說的「產權清晰」。出資人拿到股票，那只不過是產權初始化的價值符號的「清晰」，而產權價值變動的狀態，許多股民是不知情的。許多人購買股票，是從上市公司公佈的資料得到的蛛絲馬跡，多數人不知道該公司到底經營什麼，甚至於該公司在何地方也不知情。上市公司控股股東內部交易、內部操控及做假賬坑害普通股民的事件屢有發生，有的案值甚至高達幾億、幾十億元的天文數字。並且，廣大股民的損失，甚至於可以在幾秒鐘內完成。因此，股份有限公司法人所有權的行使，與其他企業法人所有權的行使有些地方過於放縱，過於特別。

    企業法人所有權，依照企業出資人存續的所有權，可以劃分為信託型企業法人所有權和非信託型企業法人所有權。前者可稱之為「信託型企業法人所有權」，相對於出資人所有權屬於二級形式的企業法人所有權；後者可稱之為「獨立自主型信託型企業法人所有權」，相對於出資人所有權是同位素的企業法人所有權，出資人所有權屬於一級形式的企業法人所有權，能夠完全獨立承擔民商事責任的企業經濟組織和物權主體。

    固名思義，集體企業法人信託所有權，是受制於集體出資人權益的、承擔集體資產保值增值責任的企業法人所有權。所謂集體，是指鄉村集體和城鎮集體兩大類型的公有制單位。與國有信託型企業法人所有權一樣，這種信託型企業法人所有權，表面上是單一型的然而是複合型的信託型企業法人所有權。

    以鄉村集體企業而論，鄉村企業法人受制於鄉村集體經濟組織機構，鄉村集體經濟組織機構是委託人，鄉村企業法人是受托人；而鄉村集體經濟組織機構是受制於集體成員，集體成員是委託人，鄉村集體經濟組織機構是受托人。鄉村集體企業法人，無論是有限責任公司、股份有限公司或者是獨立經營公司，最終的總資產委託人、財產共管權人是廣大村民，不是村幹部，也不是集體企業的經理人。所以，鄉村集體企業法人行使企業法人所有權，是代表廣大村民成員來行使。村民們出資方法，可以現金、實物來出資，在一定範圍內，還可以土地使用權來抵償出資，並行使出資人所有權。

    以城鎮集體企業而論，城鎮企業法人受制於城鎮集體經濟組織機構，城鎮集體經濟組織機構是委託人，城鎮企業法人是受托人。如果城鎮集體企業法人的出資人是區或鎮政府，那麼，區或鎮政府是城鎮集體企業法人的總資產委託人；如果城鎮集體企業法人的出資人是職工個人，那麼，區或鎮政府是城鎮集體企業職工個人的總資產委託人；總之，是出資人為第一順序的財產所有權人，城鎮集體企業法人是第二順序的財產所有權人。無論是有限責任公司、股份有限公司或者是獨立經營公司，最終的總資產委託人是出資人，無論是國家的出資人、集體的出資人或者是個人的出資人，都可以一視同仁。所有出資人，可以單獨存在，也可以合併存在。

    凡是集體企業法人的所有權都是二級形式的企業法人所有權，即是附屬於出資人所有權的下級財產所有權。由出資人所有權、現實所有權、未來所有權組成的動態平衡的財產所有權，是出資人與企業法人共享型所有權，不是任何一方獨佔的所有權。

    二、一般意義

    釐清集體信託型企業法人所有權的直接財產關係，與釐清國有信託型企業法人所有權的直接財產關係一樣，意義也十分重大，兩者之間的意義也大體相當。根據集體信託型企業法人所有權的特質特徵，還可以列舉一些其他方面的意義。

    第一，是實行集體民主自治、鞏固社會主義集體經濟的砝碼。

    建立社會主義集體企業的目的，與建立社會主義的國有企業一樣，也是為了最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。某種意義上說，貧窮不能建設成功的社會主義，光是少數人致富也不能建設成功的社會主義，只有大家一起共同致富、先富帶後富才是成功的社會主義。

    集體企業和集體經濟是社會主義公有制的重要補充力量，大力發展集體企業，壯大集體經濟力量，鞏固社會主義集體經濟基礎，必須實行集體民主共管自治，必須建立健全和完善集體企業法人信託責任制度。集體企業雖然也列為公有制體制，但沒有國有企業那麼強大的公權力機關的支持，財力物力也沒有那麼雄厚，基本上要依靠群眾共管的民主自治力量來建設集體企業，發展集體經濟。集體信託型企業法人所有權的直接財產關係，就是「由下而上」的二級信託財產關係。

    第二，是建立集體財產防火牆、防止集體財產流失的必不可少的前提條件。

    集體財產防火牆，就是依據法律規定，設置保護集體財產的必要措施與硬性指標，包括防侵佔、防哄搶、防私分、防破壞的四道、四級禁止型零物權屏障，實質上也是一套法律保障體系。在眾多防火牆系列中，集體財產防火牆屬於b級專門的財產保護機制。其實，集體財產防火牆是「雙面防火牆」，一面是集體出資人所有權防火牆，另一面是企業法人信託所有權防火牆。第一面防火牆是主防火牆，第二面防火牆是次防火牆。

    集體財產的各種損失浪費，集體企業資產的被侵佔、被哄搶、被私分、被破壞，主要來自集體組織內部權力機構與集體幹部的信託責任不作為、貪污腐化的亂作為。在「公退私進」過程中，對於集體企業財產的破壞性最大，賤賣、白送集體企業的**現象屢見不鮮。建立集體財產防火牆，主要目標就是針對集體組織內部的違法亂紀行為的。

    集體企業的民主共管權、民主信託責任制，就是要建立在全體集體成員齊抓共管之上完善長效機制。所謂的集體信託型企業法人所有權，就是民主自治型所有權，是出資人所有權項目下的現實所有權與未來所有權的可持續增長的所有權。顯而易見，建立一套科學、完善而嚴格的企業財產信託制度，利用集體財產防火牆、防止集體財產流失是十分必要的。

    第三，是發展新型集體經濟、建設社會主義新型集體企業的必要條件。

    全國的城鄉集體企業在激烈的競爭中求生存求發展。發展新型集體經濟、建設社會主義新型集體企業需要從一而終地界定出資人的財產權，需要充分明確集體企業的信託責任，只能在此基礎上將集體企業做大做強。

    現代新型集體經濟、集體企業與傳統的集體經濟、集體企業相比，產權變動的機會更大，因而更加複雜。各種混合型經濟體給予集體企業以更大的機遇與挑戰。在這種情勢下，集體組織與集體企業的信託不但不能削弱，而且更應當加強。儘管物權法規定「企業法人對其不動產和動產依照法律、行政法規以及章程享有佔有、使用、收益和處分的權利。」現實生活中，某些信託責任的定義更加實用而可靠。一切從集體的實際出發，實事求是恰如其分地處理好集體內部事務，最終還是要落實到人，落實到集體財產信託責任制上去。

    相關法律：物權法第68條

    相關名詞：

    字數：3888字

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