正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿299-1

    國有企業法人制度信託所有權

    一、基本概念

    國有企業法人制度信託所有權，簡稱國有企業法人所有權或國有企業法人信託所有權，系指中央政府或者地方政府出資並委託中央、地方國有企業所形成的企業法人信託所有權。其重點物權關係主要是制度信託所有權關係，出資人即國家機關替全體人民負責，國企替出資人和全體人民負責，屬於與國家機關法人並聯的二級制度信託所有權。

    在所有制制度規範與調整的前提下才由所有權制度規範與調整，在制度信託所有權規範與調整的前提下才由一般信託所有權規範與調整。由於國有企業法人信託所有權所承擔的社會責任最大，故其所享有的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和物權請求權的法律效力也最大。

    實質上，國有企業法人與國家法人、國家機關法人三者之間是利益共同體，各司其職，各行其權。國家法人是經聯合國登記註冊的特別民族法人即全國各民族全體人民法人，是通過國家機關法人來行使行政權、政治權、經濟權、文化權和國家領土主權等一系列的權利，行使財產所有權只是其中之一。國家機關法人，主要是指國家的政府機關法人，這種機關法人是在全國人民代表大會和常務委員會授權的前提下行使職權和行使出資人領導權、監督權、資產權、分配權等一系列物權，成為國有企業法人的領導法人，同時是一級制度信託所有權人。國有企業法人是依附於國家法人、並立於國家機關法人的經濟法人，在一般經濟活動中表現為國有企業法人所有權，在對內物權關係中表現為二級制度信託所有權。

    制度信託所有權，是由所有制制度決定的定向所有權、特種信託所有權，不是完全獨立的所有權，也不是普通信託所有權。普通信託所有權，不是法定的和定向的、而是意定的和臨時的信託所有權，是依附於所有權的一般信託所有權。一般而論，所有權優於信託所有權，制度信託所有權優於普通信託所有權，所有制制度決定所有權制度。

    在《當代物權法百科全書小辭典142—1》中列舉了「國有企業信託所有權」一詞的基本概念，其內涵與外延並未完全表達清楚。故本詞條再作闡述。

    所謂企業，指從事生產、運輸、貿易等經濟活動的單位，如工廠、礦山、鐵路、金融、公司等經濟組織。所謂企業法人，根據民法通則的有關規定解釋，企業法人是指具有民商事權利能力和民商事行為能力，依法獨立享有企業民商事權利和承擔民商事義務的經濟組織。簡單地說，企業法人就是以營利為目的，獨立從事生產經營活動的法人經濟組織。在中國，企業法人就是依法成立的、有符合國家規定的資金數額、有自己的名稱、章程、組織機構和場所、能夠獨立承擔民商事責任的企業組織。

    企業法人所有權，依照企業出資人存續的所有權，可以劃分為信託型企業法人所有權和非信託型企業法人所有權。前者可稱之為「信託型企業法人所有權」，相對於出資人所有權屬於二級形式的企業法人所有權；後者可稱之為「獨立自主型企業法人所有權」，相對於出資人所有權是同位素的企業法人所有權，出資人所有權屬於一級形式的企業法人所有權，能夠完全獨立承擔民商事責任的企業經濟組織和物權主體。

    信託型企業法人所有權，是企業法人接受出資人委託，並有限度地行使其總資產佔有、使用、收益與處分的權利。這種形式的企業法人所有權，總體上是屬於二級形式即受出資所有權人限制的企業法人所有權，

    國有信託型企業法人所有權是三大類企業法人所有權和兩大類信託型企業法人所有權之一，是最為重要的一類所有權主體。全部國有企業法人所有權原本存在制度信託所有權性質，生產經營過程中會增加普通信託所有權的成分，是雙重信託所有權的企業法人。

    固名思義，國有信託型企業法人所有權，是受制於國家出資人權益的、承擔國家資產保值增值責任的企業法人所有權。這種信託型企業法人所有權，表面上是單一型的然而是複合型的信託型企業法人所有權。國有企業的出資人是國家，所出的總資產是中央或者地方政府從財政部門劃撥出資的，從這一層意義上講，人民政府與國有企業形成了委託與受托的財產關係；但是，政府是為國有企業和為社會大眾服務的權力機關，它的權力來自於人民，代表人民利益的一方是全國或者地方的人民代表大會，常設機構是****會。從另外一層意義上講，****會是國有資產包括國有企業的委託人，人民政府是國有資產包括國有企業資產的受托人。

    通過以上分析，國有信託型企業法人所有權的第一層委託人是人民政府，而國有信託型企業法人所有權的第二層委託人是****會。本來，****會是管領和支配國有企業總資產的最高權力機構，只是分工協作的原因，才將行政職權下放給中央或者地方人民政府，人民政府因而成為****會的受托人。我們應當將這種形式的企業法人所有權看作是「二級形式的企業法人所有權」。

    實際執行過程中，理論上國有企業法人是直接替人民負責，而運作上實際是在替人民政府負責，因為「人民」、「公民」、「全民」是抽像的概念，而人民政府才是實體的概念；理論上是「替人民政府負責等於向人民負責，等於向****會和人民代表大會負責」，實際上三者之間也會發生或多或少的內部矛盾。人大、政府如何集權、放權，要根據當時的技術條件和現實環境條件作出最恰當的選擇。總體上，國家法人對於國有企業法人從寬處理、從長計議、統籌兼顧，是國民經濟大戰略大思維和長治久安的需要，也是鞏固社會主義公有制經濟制度的必然要求。

    國家出資人所有權與國家委託人所有權、國家法人所有權是一種權益三種稱謂。無論如何，國家出資人所有權是第一順位所有權，國有企業法人所有權是第二順位所有權。

    二、一般意義

    釐清國有信託型企業法人所有權的直接財產關係，意義十分重大。

    第一，是確定國家機關（人大、政府）、國企各自的責任與義務、權力與利益的必不可少的前提條件。

    國家出資人所有權與國有企業法人所有權之間的原始所有權、現實所有權、未來所有權，是關乎國家科學、均衡地集權與分權的基礎建設事業，如果沒有釐清國有信託型企業法人所有權的直接財產關係，物權關係雜亂無章，對於保護國家利益或者保護國企職工利益將是不利的。國有企業的重大事項，如企業改制、關閉破產、重大投資等，應當經過職工代表大會批准，職工代表大會解決不了的問題應當經過人民政府批准，人民政府解決不了的企業大事或者自己作出的重大決定，應當經過人民代表大會批准。這種層層審批制度，就是企業法人信託所有權制度。這一點非常重要，縱觀30年來的「體制改革」過程，之所以國有企業的財產損失浪費十分驚人，關鍵在於國家的財產信託制度缺失的緣故。

    傳統的排他權效力，主要側重於物權人「一致對外」的對世效力；而釐清國有信託型企業法人所有權的直接財產關係，將目光轉向「一致對內」的特定效力。某種程度上，國家財產損失與浪費，很多時候是與出資人或者國有企業信託責任缺失的結果，關鍵在於建立健全社會主義國有企業的財產信託制度。

    第二，是建立國家財產防火牆，防止國家財產流失的必不可少的前提條件。

    所謂國家財產防火牆，就是依據法律規定，設置保護國家財產的必要措施與硬性指標，包括防侵佔、防哄搶、防私分、防截留、防破壞的五道、五級禁止型零物權屏障，實質上也是一套法律保障體系。在眾多防火牆系列中，屬於a級專門的財產保護機制。國家財產防火牆是「雙面防火牆」，一面是國家出資人所有權防火牆，另一面是企業法人信託所有權防火牆。第一面是主防火牆，第二面是次防火牆。

    物權法制建設嚴重滯後，國家財產缺乏防火牆，各種木馬程序與病毒大肆侵入國家財產的經濟網絡，各種潛規則與**現象如瘟疫般普遍盛行，賤賣、白送國有企業竟然如出賣、白送針頭線腦般隨隨便便，國有資產每年以極快的速度、以天文的數字不間斷地流失。歷史經驗充分證明，無論是「國退私進」或者是「私退國進」，都是亟須建立一套十分嚴密的國家財產防火牆、國企法人防火牆的。

    所謂國家財產防火牆、國企法人防火牆，就是要在人大、政府、國企三者之間形成國家財產信託責任的鐵三角體制，實行層層把關層層落實的信託責任機制。顯而易見，沒有一套科學、完善而嚴格的企業財產信託制度，而建立國家財產防火牆、防止國家財產流失是不可能的。

    第三，是建立現代企業信託制度，促使國有企業財產科學、穩健、持續發展的基礎條件。

    建立現代企業信託制度，基於國家法人為第一財產關係主體、國有企業為第二財產關係主體，需要運用馬克思主義否定之否定規律來進行均衡化操作，國家與國企的財產權關係也存在對立統一的辯證關係，要在「均衡—非均衡—再均衡」的框架下進行統籌兼顧，即以均衡為目標，對於非均衡進行適當而必要的調整，從而達到新的更加完善的均衡機制。國有企業可以分為專控（有的稱為壟斷）型企業和競爭型企業，兩種不同性質的企業所承擔的信託責任是不同的，應當區別對待。但是，無論如何，國家法人對於國有企業的扶持即「出資」，是以長效機制為「帕雷特最優」的現代信託責任制度。

    關於釐清國有信託型企業法人所有權的直接財產關係，有的專家指出「國家對企業承擔的財產責任以投入企業的資本額為限，企業以其全部法人財產獨立承擔民事責任。」（《中華人民共和國物權法解讀》第148頁）這是一種高度概括的說法。國有企業是國家法人的企業，不是國有企業的企業，國有企業在惡劣環境中出現了暫時困難和少量虧損，政府有責任出資排憂解難，不能將暫時困難的企業一棍子打死。

    國有信託型企業法人所有權，是最典型的企業法人所有權，物權特質與地位方面，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都能顯示他獨特的魅力。社會主義國家要吸取歷史的經驗教訓，堅持不懈地健全與完善社會主義特色的國有企業法人信託型所有權體系。

    相關法律：物權法第68條

    相關名詞：

    字數：3888字

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