正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿295-1

    國家集體私人出資人主體

    一、基本理念

    國家、集體、私人出資人主體，是以所有制關係法規定的三個最主要的出資人主體。在投資多元化情勢下，並不排除集合或者混合所有製出資人主體。不同所有制所承擔的社會責任、發展機遇和物權價值不同，故對於各種出資人主體的身份權、優先權、排他權、對世權、溯及權和追擊權應當進行一定程度上的甄別。

    所謂出資人，就是向企業投入資本、享有權益的物權人。

    本條款列舉了國家、集體、私人，沒有列舉其他的主體，如混合型主體沒有被列入其中。但這已經基本涵蓋了出資人主體的三種主要對象。從企業所有制角度來分析出資人主體，意味著政策性物權在牽引著技術性物權。總體上，國家出資人的身份式物權一開始便處於優先的地位。

    《企業國有資產法》是關於國家出資人主體及其所有權地位的代表性的法律，其他的法律僅粗略地規定投資者主體，是比「出資人主體」更加寬泛的概念。

    發展國有、集體企業，對於社會主義經濟建設事業的科學、持續、穩定、協調發展，對於鞏固社會主義的經濟制度，有著十分重要的戰略意義。這兩個出資人主體是主要對象，《公司法》沒有突出他們的優先權，而《物權法》會顯示他們的優先權。

    根據憲法規定，公有制經濟是國民經濟的主導力量，私有制經濟是國民經濟的輔助力量，但隨著改革開放、搞活經濟政策的進一步放寬和私有制經濟的壯大，私人可投資、出資的範圍也在逐漸擴大，私人的出資所有權的物權價值也會有所提高。

    二、基本要件

    出資人主體的基本要件如下。

    第一，優先級的出資人主體：國家

    國家作為出資人的，由***、地方人民政府依照法律法規分別代表國家履行出資人職責，享有出資所有權人權益。

    這裡的國家，指國家法人，非指國家機關，也非指國有企業。所謂國家出資人就是國家法人出資人。國家代表全體人民行使出資人所有權，是通過國家國有資產主管部門和國有企業來執行的，或者說是通過中央政府或者地方政府和中央國有企業或者地方國有企業來執行的。

    國家法人、國家機關法人和國有企業法人組成三位一體的所有權物權圈子，國家機關法人是一級制度信託所有權人，國有企業法人是二級制度信託所有權人。儘管國家是個抽像的概念，或者是一個最為龐大的經濟組織，不是具體的人，但完全可以依托兩個制度信託所有權人來實現國家出資人的所有權。各種權利人都不得虛權、越權、侵權和濫用職權，否則要承擔法律責任。

    依據企業國有資產法規定，國家採取措施，推動國有資本向關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟佈局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。

    1.***代表國家對於關係國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業，以及重要基礎設施和重要資源資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責，享有出資所有權人權益。

    2.省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州人民政府分別代表國家對***履行出資人職責、享有出資所有權人權益以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責，享有出資所有權人權益。

    本大類出資人主體，實際上形成了兩個國家出資人主體：中央政府的和地方政府的不同主體。確切地說，是名義相同而優先發展權不同的兩個主體。中央控制了主要的財政資源、自然力資源、投資資源、產業資源，國家的大型國有及國有控股、國有參股企業基本上屬於專控型（有人稱為壟斷型）企業，每年的企業利潤十分可觀。地方政府財政出資的國有及國有控股、國有參股企業，以中小型和充分競爭型的居多，財政資源、自然力資源、投資資源、產業資源基本上沒有多少優勢，沒有得到多少優先發展權，每年的企業利潤不是很顯著。

    另外，縣、自治旗縣、縣級市和鄉、鎮政府作為出資人主體，雖然物權法沒有列舉出來，但是客觀存在的，卻也形成了第三級、第四級國家出資人主體。一般而論，最弱勢的國家出資人主體，就是鄉、鎮一級政府的貧弱型國家出資人主體。

    法律規定優先發展國有經濟，優先保護國有企業。國家出資人享有產業資源、市場資源、自然資源、生態資源、人力資源的優先配置權，以及優先的排他權、對世權、追及權、物權請求權和優先的統治權、支配權、管領權、管理權，在很多場合與情勢下國家出資人具有最優先的法律地位。其中，中央政府出資人的優先權優於地方政府出資人的優先權，地方政府出資人的優先權優於集體組織出資人的優先，集體組織出資人的優先權優於私人出資人的優先權。

    第二，相對扶持級出資人主體：集體

    集體作為出資人的，由鄉鎮集體、村集體、組集體組織代表全體集體成員行使出資人所有權。很明顯，鄉鎮集體、村集體、組集體組織是一級制度信託所有權人，集體企業法人所有權是二級制度信託所有權人。集體企業的資產既不是集體個人包括幹部個人的（個人僅包含份有部分，但限制性處分），也不是集體企業的，而是集體成員的。保護集體出資人所有權必須區分出資人所有權主體、一級制度信託所有權主體和二級制度信託所有權主體。各種權利人都不得虛權、越權、侵權和濫用職權，否則要承擔法律責任。

    社會主義國家成立集體經濟組織的目的，是為了指導和帶領廣大的工商業者消滅剝削制度，壯大集體經濟，走共同致富的正確道路。集體經濟組織實行獨立核算、自負盈虧和自主投資以後，大大減輕了國家的負擔，加重了集體企業的責任。在土地資源等自然資源配置以及投資環境的改善方面，國家給予相對優先的扶持，同時要求集體合理利用資源。

    集體作為出資人，其主體形態，有歷史的變更。農村方面，在1984年消滅人民公社以前，集體企業出資主體，有以人民公社為主體出資的，有以鎮、區為主體出資的，甚至還有以市政府、縣政府為主體出資的；消滅人民公社以後，集體企業出資主體，基本上以行政村或者經濟合作社為單位作為出資人主體。國家對於農村集體的相對扶持，主要是以便利的土地使用權為條件來進行扶持，一般情況下，國家不再向集體單位免費注資援助。

    城市方面，國家對於城市集體企業的扶持，從上世紀50年代起的公私合營、國家實施全面的產權贖買政策，實際上由地方政府出資扶持了城市集體企業，甚至於連集體企業職工的工資、獎金及各種社會福利也由地方政府承擔包攬了下來，這個時候的城市集體企業與地方國營企業實質上差不多。從上世紀八十年代開始，由於集體企業經濟承包制的推行，國家不再向城市集體企業續出資、續投資，也逐步地不再由地方政府給予他們的職工包發工資了，扶持性項目基本上裁減了。目前，城市集體企業，大部分改制為私營企業，剩下的是股份制形式或者有限公司的另類「集體企業」，國家的扶持方法以減免稅為主要特徵。

    第三，後起之秀的出資人主體：私人

    私人出資人，是一種相對獨立而涉及制度信託所有權較少、普通信託所有權較多的所有權主體。私人也可以依法成立獨資企業、合夥企業、有限責任公司、股份有限公司等企業。個別情況下，經有關部門批准可以依法成立特許經營企業和上市公司企業。

    在所有的出資人主體對像群中，私人出資人是涉及制度信託所有權和普通信託所有權概率最低的一類出資人主體。因為私人融資困難、勢力弱小等緣故，私人出資人往往面臨著資金短缺甚至斷裂的窘境，故債務危機是容易發生的。由此可見，私人出資人容易產生法鎖所有權、擔保法鎖所有權，其各種法鎖所有權所出現的概率會遠遠超過發生制度信託所有權和普通信託所有權概率。

    中國從上世紀八十年代開始，已經出現許多「准私人」出資者，如城市、鄉村集體企業的私人承包者，國有企業自辦集體企業的私人承包者，以及戴「集體企業」高帽子的私人出資者，他們有的在企業不景氣的時候私人向集體企業出資。幾年以後，在「公退私進」的鼓角聲中，許多集體企業承包者花低價購買了集體企業成為「名正言順」的私營企業，一些原來戴「集體企業」高帽子的私人出資者也如法炮製。自此以後，全國各地的私營企業如雨後春筍般湧現。至目前為止，全國的私營企業數量已經超過了國家、集體企業的數量，有的人稱之為「後起之秀」。

    這裡的出資人主體「私人」，是一個泛概念，作為出資人，私人包括中國的公民、私營企業主，也包括外國的自然人和法人。其中，外國的法人也被稱之為「私人」值得一提。

    按照西方的大陸法系之羅馬法、日耳曼法等法系傳統，以及英美法系的傳統，公司法人一般被看作私營企業的代表法人，西方國家不存在集體企業的概念。當然，西方國家也有國有（國營）企業，國有（國營）企業中也有公司法人，但畢竟他們不是中國的國有企業，所以，一併被私人企業對待。中國的國有、集體企業與外國的私人或者法人合作出資，可以看作是公私合營型出資企業。外國的自然人和法人，以其資本、技術、人才、市場優勢和大陸優惠政策優勢，迅速佔領了中國的企業陣地，有的人稱之為「最顯赫的後起之秀」。

    私人出資人主體，是私有財產來源最廣泛最複雜和式樣最多的一類主體，法律特別關注這一類出資人所投入的資金、實物和技術、知識產權、股權、債權及其他財產與權利的真實性與合法性。任何一種官本位、權本位、錢本位社會都有一個共同的特徵，就是掌握一定權力資源和人脈資源的官員，利用自己的公權力謀取私利，主要表現是公權私化、公權異化、貪污受賄、結黨營私、以權謀私或者公款私存、公款私用甚至於執法犯法，利用投資來轉移髒款並銷髒、轉移人們的視線並洗黑錢是貪官污吏們、以權謀私者最得意的「傑作」。工商行政管理部門和其他執法部門對於私人出資人主體資格審查是一道工作程序，一旦發現其所出資的財產不合法，就應當立即取消其私人出資人主體資格，追繳髒款髒物並追究其法律責任。

    相關法律：物權法第67條

    相關名詞：

    字數：3888字

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