正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿276-1
集體財產防火牆與國家財產防火牆的異同點
對於社會主義國家而言，集體公共所有制僅次於國家即全民的公共所有制，集體財產防火牆的社會地位與作用僅次於國家財產防火牆的社會地位與作用。
憲法規定的「社會主義公共財產神聖不可侵犯」這種根本**，就是指國家財產防火牆和集體財產防火牆兩大組成部分，二者相輔相成缺一不可。違反集體財產管理和造成集體財產流失的，應當依法承擔法律責任，包括賠償損失等民事責任、紀律處分等行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這是大同小異的地方。
國家法人所承擔的社會責任遠遠大於集體所承擔的社會責任，國家法人是以公益性物權為主要特點的，城鎮集體是以共益性物權為主要特點的，兩者之間的價值取向與財產保護方式有所區別。國家法人可以因公共利益需要而徵收集體佔有的土地，集體不能因集體建設的需要而徵收國家法人佔有的土地，故國家財產防火牆優於集體財產防火牆。
確切地說，集體財產防火牆與國家財產防火牆仍然存在大異而小同的地方。
一、取決於財產防火牆的物權價值物權地位物權化方向
集體財產防火牆所對應的是大型物權價值包和物權關係圈子，法定佔有的土地面積很大，但農用土地使用權的經濟價值不如城市建設用地使用權的經濟價值。
集體財產的物權地位高於一般所有制（私營、個體、其他人所有制）的物權地位，某些大宗物權的歸屬非集體所有制莫屬。集體財產的物權化方向，是在純私有化和純公有化之間作出適當的調節，以共有制為基礎向公有制過渡，國家提供共同發展和共同富裕的政策，以自益性為主、以公益性為輔。特定的場合下，要求個人利益服從集體利益、少數人利益服從全集體人利益、眼前利益服從長遠利益，或者集體利益服從國家利益。保護私有財產也是一個問題的兩個方面，也是不能忽視的物權保護對象。
國家財產防火牆是超大型物權價值包和物權關係圈子，可以與各種所有制的法人與自然人發生常規的物權關係，也可以通過特殊的渠道和特殊的方式與本國人和他國人發生非常規的物權關係，不但物權價值超高，經濟價值和社會價值也超大。國家財產的物權地位高於其他各種所有制的物權地位，許多資源所得和資源配置的優先權、排他權、對世權、追及權、物權保護請求權是很獨特的，很多物權是核心物權、龍頭物權、固化物權、消極物權、大宗物權或者專屬物權、專有物權、專控物權和其他特種物權。
國有財產的物權化方向，是在計劃經濟與市場調節之間作出合理的規劃，以土地國有制為基礎向土地國有化過渡，根據需要和可能不失時機地消滅兩極分化、三大差別，運用系統工程原理平衡自益性物權與公益性物權的關係。國家為了公共利益的需要，可以依法徵收集體的土地並將土地收歸國有，可以合法地剝奪集體以及私人的土地所有權並且固定為國有，這是集體財產防火牆的效力所不能及的「被合理剝奪」的範疇。
二、取決於財產防火牆的財產制度信託模式和監管職責類型
集體財產防火牆是基於集體財產制度信託模式和監管職責類型而確定，以內部自治共管為基礎，並借助於司法、行政和社會的力量進行縱向與橫向聯繫的監管。集體企業的財產和集體存量的財產是由制度信託所有權或者制度信託佔用權來進行監管與流轉的，內部物權關係以及法律關係、法鎖關係、信託關係的矛盾常常嚴重於外部的關係。集體財產防火牆是雙刃劍，不光是對外出劍的，很多時候是對內出劍的。傳統物權法的思路是「物權矛頭一致對外」，那是私物權人對私物權人的老套路，需要更新換代。
集體財產防火牆有個弱項，就是財產制度信託制度不如國家的財產制度信託制度那麼完善，財產監管組織機構不如國家的監管組織機構那麼嚴密，集體財產容易遭到侵佔、哄搶、私分、破壞，集體經濟也容易遭到破壞。集體共有財產權，是介於國家財產權和私人財產權之間的弱勢財產權，常常在公權與私權中左右搖擺，而村民自治權的制度化問題也存在很多的焦點、難點問題，還有很多空白點需要填補。
三、取決於財產防火牆的佔有保護制度與零物權類型
集體財產防火牆是基於財產權利受限制的前提下而成就，其佔有保護制度確實有不確定性、不穩定性或者受限制的一面。農村土地的專地專用制度，限制了村民隨意改變土地用途的可能性，只能在法律許可的前提下設立集體財產防火牆；國家因公共利益需要徵收集體佔有的土地，集體利益必須服從國家利益，只能在非公共利益需要的前提下設立集體財產防火牆；農村成員是以成員身份權來享受免費的土地使用權的，不能隨意分割集體固化了的財產，全家人遷走以後也不能帶走土地使用權，集體財產防火牆對內是有效的。
簡言之，集體財產防火牆是因佔有保護制度而設立的，而佔有保護制度也有加物權與減物權、有物權與無物權、有效物權與失效物權和零物權與反物權之分。其中，零物權的認知與設立，應當是集體財產防火牆的一個最簡單的法律工具，同時也可以防止集體財產防火牆不科學的設立和不合理的現象發生。
國家財產防火牆，其財產權利受限制的機遇與接觸面、受力面較小，佔有保護制度是很全面而嚴密的，對於土地類自然資源的佔有權利是可以隨機性地擴大的，也就是在集體的土地佔有權利縮小或者消滅的同時擴大國家的土地權利。國家財產佔有保護制度顯然比集體的嚴格許多，法定的佔有保護制度遠遠多於並強於意定的佔有保護制度，制度物權法的保護規則與普通物權法、擔保物權法的保護規則顯然是不在一個檔次之上。多數情勢下國家財產防火牆可以凌駕於集體財產防火牆，少數情勢下集體財產防火牆也可以限制國家財產防火牆，這是因為兩者之間的佔有保護制度有高下文野之分所至。
關於訴權的區別。國家財產防火牆一般以公訴的形式出現。國家機關和非營利**業單位非經濟糾紛適用於行政訴訟法和刑事訴訟法（均為公訴），國有企業和營利**業單位經濟糾紛適用於民事訴訟法（共同自訴）和刑事訴訟法（公訴）。集體財產防火牆以自訴為主、公訴為輔，集體經濟組織、村民委員會以及集體成員、村民基本上是經濟糾紛，采共同自訴或者個體自訴，涉及到行政事件糾紛采共同自訴或者個體自訴（對方是公訴），涉及到刑事責任糾紛則變更為公訴。
四、取決於財產防火牆的社會關係與法律關係法鎖關係類型
集體財產防火牆相關的社會關係與法律關係、法鎖關係等三大關係，是比較單薄的內向型關係。
1.社會關係方面主要是小社會型。主要指集體內部的勞動關係和分配關係，集體化勞動的是緊湊型勞動關係，單干制勞動的是鬆散型勞動關係。除此之外，集體興辦教育、科學、文化、衛生、體育事業，以及建設村建公路、敬老院等，也基本上是以滿足集體這個小社會的需要為指導思想的，附帶地利用社會公益設施為集體以外的人員服務，但可能存在有償服務收回成本。
2.法律關係方面主要是軟約束型。因憲法、民法通則、森林法、草原法等法律是原則性規定，可操作性不強，如土地承包制等法律責任對於集體和集體成員的約束力不夠強，甚至於農民種不種田、荒不荒地、養不養家畜家禽等，法律是約束不了的事物。集體企業需要經商，也受普通物權法、擔保物權法或者制度物權法的約束，但集體企業的計劃經濟成分遠遠低國有企業的計劃經濟成分，且有村民自治權在先，總體上法律約束力也不夠強。
3.法鎖關係方面主要是分紅型。我們可以將村民的利潤分紅看成是制度化的法鎖關係，村民是債權人，集體企業或者集體組織是債務人。全國數十萬家集體組織，各個組織的自然條件、經濟條件、產權條件、發展條件不同，分配方式也可能不相同。既然不能搞全國的集體組織「一刀切」的硬性規定，那麼，我們用制度化的法鎖關係來保護集體和集體成員的權利，這是可以肯定的。以上三大關係，是集體財產防火牆的三大要素，客觀上要求人們實事求是地尊重物權規律、價值規律。假設，當成文法不能圓滿解決現實問題的時候，有可能利用習慣法來解決問題；當成文法和習慣法都不能解決問題時，有可能需要依靠法官的自由裁量權來解決問題。
國家財產防火牆相關的社會關係與法律關係、法鎖關係等三大關係，是非常厚實的內外兼修型關係。
一則，社會關係方面是全方位型關係。國家財產分佈在各行各業的各個領域，分佈在全國的各個地方，甚至於分佈在國外的許多地方，國家的和國際的社會關係，都有可能與國家財產防火牆發生關係。全社會的產權關係、市場關係、勞動關係、資源關係、分配關係、公益關係、自益關係、連帶關係等等，全集中於國家法人，對內與對外、對國內與對國外均發生網絡化、系統化、連鎖化的國家財產防火牆關係。
二則，法律關係方面是硬約束型關係。國內法方面，許多特別法和專門法是用於保護國家財產的，許多侵權責任非常明確，條分縷析，也相當的得體，政權的強制性與物權的強制性渾然一體，還可以根據具體情況將國家財產防火牆加固，提高其法律的公示力、威懾力、威權力、執行力，按照侵權的性質與程度來決定懲罰的力度。國際法方面，也有許多特別法和專門法是用於保護國家財產的，在尊重和平共處五項原則和執行世貿組織規則基礎上，國家財產防火牆的公示力、威懾力、威權力、執行力更加威猛，執法手段更加嚴酷。
三則，國家財產的法鎖關係也是內外兼修型的。普通債、擔保債和制度債法鎖關係為國家財產防火牆增添活力，特別是在制度債法鎖關係方面獨具匠心，別出一格。既有收入項又有支出項法鎖關係，既有自益項又有公益項法鎖關係，既有單向項又有雙向項法鎖關係，既有順向項又有反向項法鎖關係，既有當前項又有長遠項法鎖關係，既有降格項又有升格項法鎖關係，如此等等，不一而足。
國家財產防火牆的三大關係遠遠大於並優於集體財產防火牆的社會關係與法律關係、法鎖關係，集體財產防火牆不能與國家財產防火牆爭奪王位。
相關法律：物權法第63條
相關名詞：
字數：3888字
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