正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿277-1

    集體財產公平保護與防火牆

    一、集體財產公平保護

    集體財產公平保護，是依據憲法第12條「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」的宗旨和相應的法律法規的操作規程，依據集體財產保護的歷史經驗和物權保護的物權化方針政策，凝結而成的扁平化、公平化財產保護的多重保護制度。

    以集體財產四大防火牆為硬指標，以集體財產公平保護、民主保護為依托，完善集體財產民主信託共管體系與制度，實現全員、全過程、全方位、全要素、全社會的民主信託管理，當集體財產遭遇侵佔、哄搶、私分、破壞之虞時，一是通過民主民權的途徑來解決，二是通過司法途徑來解決。

    集體財產是介於國家財產和私人財產之間的夾層財產，以共有財產為基礎，與公共財產競合，與私有財產合流或分流，財產關係極其複雜，需要運用系統工程原理和一般均衡原理來平衡物權關係、法鎖關係、信託關係、合同關係、排他關係、對世關係、勞動分配關係、民主集中制關係和法律關係、社會關係。

    本條款「集體」，泛指農民集體與城鎮集體。本條款「集體所有的財產」，泛指農民集體財產或者城鎮集體的財產，是指物權法規定的集體經濟組織、村民委員會所有的或者支配的、管領的、統轄的不動產與動產。包括法律規定屬於集體共有或者支配、管領的森林，統轄的土地和林地、山地、草地、荒地、灘涂；集體所有的建築物、生產設施、農田水利設施；集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；以及集體所有的其他不動產和動產。其中「其他不動產和動產」範圍：應當包括集體的派生性不動產和派生性動產，包涵商標專用權、專利權、著作權和商譽權、專有技術、電子網絡版權與商業秘密、標誌性雕塑與建築物等涉及知識產權和文化產權方面的不動產與動產；應當包括集體的有價證券、股票、股權、銀行信用社存款、應收賬款、擔保或抵押財物、出租出借財物、應收財物等財產。

    物權法第63條第1款規定了集體財產防火牆的四大類別。第2款規定了法定的集體成員的訴權。這裡是指集體成員、村民的民事訴權即自訴權。除此之外，還可能涉及到行政訴訟的自訴權，或者可能涉及到提請檢察院公訴的公訴權。所有訴權的行使，要注意訴權的內容、事由、性質類別和訴訟時效期間。

    集體財產公平保護，不能單憑主觀願望或者希冀侵權人良心的發現，往往只能寄希望於法律手段、訴訟辦法和遵守法律程序、訴訟時效。以集體財產四大防火牆為硬指標，以集體財產公平保護、民主保護為依托，完善集體財產民主信託共管體系與制度，實現全員、全過程、全方位、全要素、全社會的民主信託管理，當集體財產遭遇侵佔、哄搶、私分、破壞之虞時，一是通過民主民權的途徑來解決，二是通過司法途徑來解決。當集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員、村民合法權益時，受侵害的成員可以通過面議、調解、仲裁等途徑來解決物權糾紛，或者直接請求人民法院予以撤銷。當案件涉及到刑事責任時，應當即移送司法機關處理，或者民事附帶刑事訴訟法一同處理。

    二、集體財產公平保護防火牆

    1.確認和保護集體財產的防火牆

    集體財產公平保護防火牆，是由制度物權法確定的並以普通物權法、擔保物權法為輔助工具的民主化和法制化的集體財產公平保護的預防體系。在釐清當事人有物權與無物權、加物權與減物權、正物權與負物權、高物權與低物權、零物權與反物權的基礎上，正確無誤地判定當事人或者侵權人、犯罪嫌疑人對於集體財產的侵佔、哄搶、私分、破壞之情勢，從而有的放矢地依法保護集體財產和打擊侵權人、犯罪嫌疑人。其中，集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。根據事件的性質特徵和惡劣程度，集體成員有權依據法律法規和集體組織章程進行量化處理。

    集體財產公平保護防火牆的相對人是任何組織與個人。現實中，有的集體經濟組織管理人違反法定程序或者章程規定，擅自決定或者以集體的名義決定，低價處分、私分、侵佔、挪用、破壞集體共有的財產，嚴重侵害集體的合法權益；集體企業在招商引資和股份制、私有制改制過程中，集體的財產，集體出資企業合併、分立、改制、上市，增加或者減少資本，進行固定資產投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，應當接受集體成員的民主監督、民主表決，不得損害出資人、債權人和集體成員的權益，但現實中違反規定的屢見不鮮。農村集體土地徵收徵用和房屋拆遷過程中，截留、私分、侵佔、挪用村民征地與拆遷補償安置費現象，以及土地開發利用中的官商勾結侵害集體與國家財產現象也屢見不鮮。

    有的地方，違法亂紀分子截留、私分、侵佔、挪用村民的搶險救災、國家與社會出資的扶貧幫殘救濟糧救濟金或者捐資助學救濟金，以及附近企業環境污染賠償金或者安置補償費等等。鑒於集體財產的法律地位和保護集體財產的複雜性艱巨性，在集體經濟組織中建立健全現代物權民主制度，依法加固集體財產保護防火牆，打擊一切經濟犯罪行為至關重要。

    2.四大防火牆的物權化機制

    本條款四大防火牆，指集體財產神聖不可侵犯，受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。可以依順序劃分為防火牆的四個等級、四大要素和零物權重點對象。

    一級防火牆為防侵佔式零物權。所謂「侵佔」，是指當事人以非法佔有為目的，將集體財產非法占為已有，或者將集體的信託所有權、承包經營權非法篡改為個人的所有權，或者以某種非法形式多吃多分多佔侵害集體權益。侵佔的客體，是集體的固定資產、流動資產、派生性資產等集體財產；侵佔的主體，一般是經營管理集體資產的單位或者個人，尤其是掌握財產信託所有權的負責人，也有來自內部一般成員和外部侵權分子的侵佔。構成侵佔的要件，還必須具有非法佔有集體財產的事實真相，並可推斷是有主觀過錯或者職務過錯的責任。

    二級防火牆為防哄搶式零物權。所謂「哄搶」，是指當事人以非法佔有為目的，組織、參與多人一起強行搶奪集體財產的行為。哄搶的客體也是集體的各種財產。哄搶的主體，可以指掌握財產信託所有權的負責人，也可以指任何單位和個人。構成哄搶的要件，還必須具有非法佔有集體財產的事實真相，並可推斷是有主觀過錯，能夠判定有主觀故意一起強行搶奪集體財產的性質。

    三級防火牆為防私分式零物權。所謂「私分」，是指當事人違反集體財產的財務制度、分配製度，擅自將不該處分的財產按人頭分配給部分或者相關集體成員的違法違規行為，或者侵佔特定集體成員的財產而擅自分配給不相關集體成員的違法違規行為。如有的地方的少數村委幹部私自截留全體村民的土地徵收補償款、青苗補償費，以「集體提留」的虛假名義截留然後擅自分掉據為己有或者用於個人投資洗黑錢，還有的村委幹部規避民主公開程序私分股權股份紅利、濫發工資獎金與實物據為己有。

    四級防火牆為防破壞式零物權。所謂「破壞」，是指故意毀壞集體財產，致使其喪失正常功效或者使集體企業、集體經濟處於崩潰狀態的惡意行為。如故意毀壞集體企業的生產設施、機器設備或者農村集體所有的水利樞紐水利設施，影響集體經濟組織正常的生產經營的行為，以及通過公權私化和非法大肆侵佔、大肆哄搶、大肆私分集體財產使集體企業、集體經濟處於崩潰狀態的惡意行為。

    以上四級防火牆，由第一級至第四級，可以視之為由弱到強的集體財產防火牆。這幾個項目不是孤立的、絕對的，發生非法行為往往是竟合形式的，特別是非法佔有的行為是侵犯集體財產的最普遍的形式，甚至於可以貫穿在非法哄搶、非法私分和非法破壞的行為與環節之中。瞭解集體財產的公平保護，可以由小到大、由淺入深、由近及遠，可以從中找出代表性和規律性的頭緒，舉一反三。

    3.公平民主信託自我保護

    集體財產防火牆，是建立在公平保護、民主保護、信託保護與自我保護基礎上的全員、全過程、全方位、全要素、全社會保護機制。集體成員、村民增強自我保護意識，勇敢地排除各種勢力的干擾，在訴訟時效期間內拿起法律的武器來維權，至關重要。自古以來，存在「民不訴，官不理」的風俗習慣，說明了權利人主動地、自覺地上訴具有決定性意義。

    公平保護，意味著集體財產適用於物權法的同一物權保護與對抗規則。集體組織中，大家的共有財產與集體個人份額的專有財產均須受到公平合理的保護，集體單位與個人侵犯集體財產與權益同樣地會受到懲罰。

    民主保護，意味著集體的財產置於全體成員的全程監督與保護之中，集體財產必須民主公開、民主監管、民主分配、民主維權，可以對抗**與特權。

    信託保護，意味著集體財產置於集體成員的信託共管氛圍之中，藉以考量集體財產的主管人員的誠信水平、業務水平、政策水平和執法守法水平，考量他們能否為集體財產保值增值，能否克己奉公任勞任怨兢兢業業，能否在發展生產、保護財產、公平分配等各方面做出出色成績。

    自我保護，意味著集體成員既擔負著保護集體財產的重任，又擔負著自己份內財產的責任，需要團結其他集體成員來一同完成自我保護。當然，自我保護包括了個人保護。而本條款「自我保護」的中心思想，是泛指「受侵害的集體成員」，不僅僅是單獨專指某一個人。公平保護、民主保護、信託保護與自我保護，也是一環套一環的，也是集體保護的四大因素。

    以上四大保護因素，與集體財產四大防火牆有著密切聯繫。因為集體財產保護重點在於事前防範、事前保護，而向法院尋求保護只不過是事後救濟、事後保護。集體財產保護，面臨著許多實際困難與現實問題，法院也不一定包打包票，也不一定能夠一蹴而就，最好最有效的辦法，還是關乎集體成員堅持不懈的自治與民主管理。

    相關法律：物權法第63條

    相關名詞：

    字數：3888字

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