正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿243-1

    集體成員土地補償權與民主處分權

    一、基本概念

    集體成員土地補償權與民主處分權，是關係到集體成員重大利益調整、分配、補償或者用途變更的民主監管權。此項特別規定，由所有制關係法、公共利益關係法、財產補償與分配關係法、民主監督管理法等制度物權法和政策物權規範與控制，重點監控和打擊貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用的違法犯罪者，切實保護農民集體和集體成員的合法權益。

    集體成員土地補償權，主要是指國家因公共利益需要而徵收集體成員承包的農用土地、自留地或者宅基地而取得法定的土地補償權，以及其他的土地補償權。

    集體成員土地補償權，這是一項非常重要的補償性權利，受制度物權法專門的嚴格的保護。農民承包的農用土地、自留地或者宅基地使用權和房屋所有權一旦被徵收而喪失，就失去了世代賴以生存的生產資料和生活資料，對於全家人未來的生產生活的影響是極其嚴重的。為了保障集體成員土地補償權安全而有效地行使，國家出台了一系列法律、法規和政策法規，逐步完善了征地、拆遷和合理用地、合理補償的法律程序，加大了補償費與人員安置標準，同時對於征地、拆遷過程中的各種違法犯罪活動進行了嚴格控制與嚴厲打擊。

    確切地說，集體成員土地補償權既是對內的又是對外的排他權、對抗權、對世權、溯及權、追擊權和特別的物權請求權，這種物權保護的請求權應當不受訴訟時效的限制。每個集體成員有權對於各種違法征地、違法拆遷行為說「不」，甚至於可以狀告地方政府、開發商和集體幹部的違法作弊行為；每個集體成員有權對於征地、拆遷的一切不合理補償或不合理提留與分配說「不」，甚至於可以狀告地方政府、開發商和集體幹部的違法作弊行為。

    集體成員土地補償權既是一種特別嚴峻、特別排他的非常性物權，又是一種很容易被侵犯、被破壞的脆弱性物權，它既是集體組織的權利，又是個人民主性的權利。因為房地產業是個極具暴利的行業，房地產開發商千方百計地以金錢、物質、權利、美女等糖衣炮彈來擊垮政府官員的道德底線，使得他們成為金錢與美女的俘虜，鬼使神差地為房地產開發商和拆遷承包寡頭賣命，上下其手，沆瀣一氣，鋌而走險地暴力征地、暴力拆遷，甚至於利用公權力動用防暴警察、刑事警察、治安警察甚至於武裝警察等公器全副武裝地鎮壓權利人的反抗與抗議，在全國很多地方發生了許多突發性、群體性惡**件與血腥事件，給整個社會造成了極壞極嚴重的影響。最後幾年來，全國城鄉因暴力征地、暴力拆遷而導致多起****、自殺和他殺事件，發生多起開發商竟然利用挖掘機、大型工程車暴力地血腥地碾死村長、村民的嚴重事件！全國有許多地方在「吃飯靠財政，發展靠土地」的號召下，違法征地、用地、屯地、圈地運動象瘟疫一般的蔓延，有些國土資源監督部門帶頭違反法律規定慫恿暴力征地、暴力拆遷，並從中行賄受賄。地方政府和集體組織的幹部貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費的現象也經常發生，全國農民的各種上訪事件中，每年有六成以上是因為違法征地、用地、屯地、圈地以及暴力征地、暴力拆遷和補償費不合理、不到位而引起轟動引起爭議的。種種跡像一再表明，所謂農民集體財產民主處分權，最重要、最突出、最嚴峻、最複雜的，當數行使和保護集體成員土地補償權之類的民主處分權了！集體成員土地補償權之類的民主處分權是用血的代價換來的。與此同時，許多民主勇士不惜犧牲自己寶貴的生命來換取這種得來不易的權利，好像是戰場上短兵相接的肉搏戰！

    農民集體財產民主處分權，最大焦點問題，在於「土地補償費等費用的使用、分配辦法」和「集體出資的企業的所有權變動等事項」。本法第（三）、（四）兩款作出了相應的規定。

    依據本法第42條的規定，為了公共利益的需要，國家依照法律規定的程序，可以農村集體共有的土地。農村集體共有的土地，應當支付土地補償費、安置補償費、土地附著物補償費等費用。以前的做法是將上述補償費以給集體組織，再由集體組織討論分配給村民個人。後來發現這種做法弊端很多，延遲支付、象徵性支付甚至於不支付甚至於截留、貪污盜竊村民補償費的事件時有發生，導致很多村民群體上訪與再上訪事件連續發生，影響了農村的安定團結，損害了群眾的根本利益甚至於損害了整個集體的根本利益。後來中央決定將上述補償費直接由鄉（鎮）政府直接發放給農民個人，取得了良好的效果。即使是村組織提留部分，這筆款項如何使用或者再分配，也必須經集體成員通過村民會議等方式決定。

    農民集體成員作為土地使用權人，為了公共利益和經濟建設的需要，將寶貴的土地資源貢獻給了國家、經濟社會，依法獲取國家的土地補償費、拆遷安置費等費用，是合理合法、理所當然的。這些費用的使用、分配辦法，應當由農民群眾自己當家作主，不能搞獨裁，不能由少數人說了算，也不能由幾個幹部說了算。中國在城鎮化、工業化建設過程中，每年有大量農用土地被政府徵收，有大量集體與私人房屋被拆遷。

    二、問題分析

    集體成員土地補償權與民主處分權是個十分嚴峻的問題。其中，反映出來的幾個尖銳問題：

    一是征地、拆遷的法律程序不透明，有的政府官員、村幹部與房地產開發商、拆遷承包人瞞著村民另搞一套，甚至於出現暴力征地、血腥拆遷等惡性違法事件，被征地拆遷的弱勢村民的利益不得保障；

    二是雖然走了法律程序，但地方政府官員、村幹部截留、侵佔、挪用、私分、哄搶、破壞村民個人的土地補償款、青苗補償費和拆遷補償款現象相當嚴重；

    三是農村上訪案件增多，每年群體性上訪事件中有7成以上為征地與征地補償事件，上訪暴力拆遷、血腥拆遷等惡性違法事件的情況也有增無減，一些舉報違法犯罪分子的積極分子遭到殘酷報復打擊，有的甚至被報復至傷殘與死亡，有的人死亡得非常悲慘；

    四是全國失地農民超過2億多人，他們種田無田、做工無望，很多人社保與醫保無份，給社會就業與社會保障事業造成了很大的壓力；

    五是農民集體財產民主處分權的法律規範不太完善，剛性的條款較少，集體成員對於集體幹部的約束力不強，特別是集體組織對於地方政府的錯誤決定難以抵制，地方政府「土地財政」和強制征地、強制拆遷的非理性衝動，而現行的法律難以約束他們的錯誤行為，官商勾結魚肉村民的現象屢見不鮮，並且十分嚴重。

    農民的根本利益和根本問題在於土地權，引發農民社會極大矛盾和矛盾的主要方面，就在於政府強制征地、強制拆遷，在於村民個人的土地補償款、青苗補償費和拆遷補償款不能足額按時發放。***針對以上諸種情況，出台了許多相應的政策和配套政策。如要求地方政府將土地補償款、青苗補償費和拆遷補償款及時發放到個人，加強土地管理督察與土地財政審計工作，設置全國18億畝耕地保護紅線和嚴格征地、用地審批制度，聯合多個國家監管機構在全國開展多輪次的房地產宏觀調控工作，共同整治與打擊國內外資本勢力圈地炒地與炒賣房屋行為等等，已經取得了初步成效。

    物權法第59條第3項重申集體成員土地補償權與民主處分權，也是對物權法第42條的補充規定。物權法第42條有更加重要、更加詳細的規定：「為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。徵收集體的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。」「任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用。」這種特別規定，實質上是制度物權法和政策物權規範與控制的範疇，是集體成員法定享有的土地補償權與民主處分權。現實中，這部分費用一般支付給被征地的農民集體，其中大部分費用分配給本集體成員、補償給受影響的土地承包經營權人。因為徵收集體土地直接影響被征地農民的生產、生活，這部分費用的使用和分配辦法必須經集體成員通過村民會議等方式決定。

    針對土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，容易被單位和個人貪污、挪用、私分、截留、拖欠等易發現象，中央和地方政府對此想出了許多對策。如嚴格征地程序、先補償後征地，提高土地補償費（有的甚至於與拍賣價款掛鉤）、安置補助費等費用，把這些費用直接交到受補償權人手上，為受補償權人辦理養老、醫療、失業、培訓等社會保險。所有這些上層設計、上層監管，比民主處分權更有號召力、強制力、執行力和法律效力，同時也阻隔了失職瀆職、貪污腐化的空間，效果顯著，深受廣大農民群眾的歡迎。

    中國開始實行土地有償使用制度，並允許土地使用權有償轉讓，是從1987年11月份大規模試驗開始的，國家批准在上海、天津、深圳、廣州和海南島進行土地有償使用試點。隨後，土地有償使用制度從沿海地帶與其他各省市自治區推進。不可否認，在城鄉土地所有權二元化制度催化下，農村土地的監管水平遠遠不及城市土地的監管水平，國家、集體、農民個人的土地財產損失屢屢發生，全國每年因違法批地、用地、出租土地、組織內部違章建築、截留土地補償款所造成的直接經濟損失難以計數，數以萬億計。雖然，法律規定農村土地屬於農民集體所有，但集體組織與成員在轉讓土地時無話語權，是否同意轉讓、轉讓給誰、怎樣定價、怎樣收款收益，他們無權過問，實際上是縣市區級政府在主持轉讓土地，甚至土地補償款怎樣分配都缺乏透明度。與此同時，全國各地權力尋租的**活動十分猖獗，各地農民舉報、上訪、告狀的案例，7成以上是因為征地去向不透明、征地補償不公正釀成的。

    農民集體財產民主處分權的行使，是化解矛盾、滌惡揚善、消除**、保障農民集體與個人合法權益不受侵犯，同時保障國家土地稅收不受損失的良好途徑之一。

    相關法律：物權法第59條

    相關名詞：

    字數：3888字

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