正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿237-1

    民主監管國有資產的國際經驗與中國出路

    一、基本理念

    監管國有財產出路何在？關鍵在於民主監督、依法監管、從嚴執法和官員的權利約束，端正路線，端正作風，端正態度，撥亂反正。同時必須認真吸取國際經驗，注重實效。

    憲法第一條開宗明義地規定：「中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。」第二條明確規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」

    企業國有資產法第37條明確規定：「國家出資企業的合併、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。」

    眾所周知，黨的一**寶是群眾路線。過去在革命戰爭時期，我們的黨和人民軍隊在極其複雜、極其困苦的條件下，緊緊依靠群眾，密切聯繫群眾，在敵我力量對比十分懸殊的條件下，打敗了帝國主義、封建主義和官僚資本主義邪惡勢力，取得了革命戰爭的偉大勝利，迎來了新中國的曙光。

    俗話說，水可載舟，水可覆舟。如今社會世風日下，人心不古，**盛行，久治不愈，國家財產監管失范，國有資產流失極為嚴重。社會背景原因是一方面，其中最重要的原因之一是國有資產監管者剛愎自用，脫離群眾，脫離實際。前蘇聯修正主義政黨和**無能的政府帶頭瓜分國家資產，最終導致亡黨亡國，再次證明了「水可載舟，水可覆舟」的硬道理。歷史教訓一再證明，靠一些昏庸無道、獨裁**、脫離群眾的統治者來治國安邦持家平天下，百分之百會失敗的，百分之百會葬送國家的前程和人民的福祉的。

    在槍決張子善、劉青山之後，**在一次講話中語重心長地說「治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國之不國。如果一個個寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治他們，那麼天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。國民黨是這樣，**也是這樣。」**的講話如雷貫耳，在**的正確領導下，全國湧現了許多英雄模範人物和廉潔奉公的典型人物，此時的中國遂成為全世界最公平、最廉潔的國家之一。

    二、一般分析

    1.嚴刑峻法與端正路線

    最重要的一環，是要努力發揮憲法、物權法、企業國有資產法等一系列法律法規的協同效力。一定要嚴刑峻法，一定要巧妙地設置相應的國有資產防火牆和零物權條款，一定要將憲法「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」原則落到實處—監管和保護國有財產應當不受時間限制，一定要用嚴厲打擊的強硬手段，全面地嚴厲地打擊各類違法犯罪的猖狂進攻，一定要讓各種**分子不敢貪、不能貪、無處貪，肅清各種**現象和**分子，毫不留情。

    充分發揮各種監管機構的職能，一定要將現有的法律、法規的效能充分發揮出來，發揮聯合執法的優勢。我國法制化進程加快，民主化立法加強，對於各種違法犯罪分子布下了天羅地網。當然，在執法水平上還要狠下功夫。

    我國在政治建設、經濟建設、文明建設方面，走了許多彎路。廣大人民群眾寄厚望於執政黨。人們普遍希望，中國**盡快回歸到馬克思列寧主義、**思想這一邊來，盡快肅清黨內外的幫派勢力，撥亂反正。只有這樣，才能標本兼治，將保護國有財產和反**的鬥爭進行到底。

    1981年4月10日《解放軍報》發表黃克誠在***召開的第二次貫徹《關於黨內生活的若干準則》座談會上講話的第一部分：**在晚年有缺點，有錯誤。但是，我們應當有一個正確的態度，不要以輕薄的態度來評價**。醜化、歪曲**，只能醜化、歪曲我們的黨，醜化、歪曲我們的社會主義祖國。那樣做，會危害黨和國家的根本利益。他指出：丟掉**思想這面旗幟，是要把中國引上危險的道路，是要吃虧的，是要碰得頭破血流的。**思想是我們千百萬**員和億萬革命群眾用血汗凝成的寶貴財富。我們都感到她對於我們更加親切，更為有效。我們中國**人在長期的鬥爭中樹立了自己的理想與信仰，並以此團結和教育了廣大人民群眾，我們不能毀掉自己的信仰。

    所不幸的是，在改革開放過程中，見物不見人、為改革而改革、為發展而發展的現象重新抬頭。一些無良官員、學者藉機大反特反**思想。結果，黃總長的話不幸言中。所幸的是，**思想的根子深深地紮在廣大人民群眾的心中。2009年祖國六十華誕閱兵式上，一幅「**思想萬歲」的巨大標語閃亮登場，各個網站支持跟貼者熱烈歡呼。

    2.西方國家關於加強國有企業監管的民主議決辦法

    案例西方國家對於國營企業嚴格監管的經驗很值得中國借鑒，有關方面學者已經提出一個很好的思路。

    加強對於政府公職人員重要決定的監督，督促各級政府經營好國有企業，已經成為世界各國共同的課題與社會責任。許多先進國家通過憲法規範、程序規範和民主制度化規範的手段來限制政府的權力，嚴懲、彈劾失職、瀆職和貪污腐化的官員。

    下面看看新華網2012年3月1日發表韓強的文章，題目是《建議今年人大增加一個新內容：國資委向人大匯報國營企業經營管理的情況》

    根據中華人民共和國憲法，國營企業是全體人民的共同財產，因此，有義務也有責任向全國代表大會匯報其管理和經營情況，充分體現人民的知情權和監督權。

    民主應該從這裡開始，這才是真正的人民民主。從法理和法律的意義上說，國資委和國營企業的幹部和職工都是全國人民的僱員，僱員向僱主僱主匯報，這是天經地義的。

    由於時間緊迫，可以採取書面形式，報告不要長，5000字，就可以。形成文件後，發到每一位代表手中，國資委可以派出工作人員，以座談會的形式，廣泛聽取建議和意見。

    我們的改革和民主進程，就從這裡開始！

    附：《他山之石：西方國家國會對國資管理手段不少》中國經濟時報2002年12月24日

    根據李新華、張樹中編著的《外國國有資產管理理論與實踐》和馬海濤等人主編的《國有資產管理概論》，西方主要國家對於國有企業的管理也是通過政府來執行的，不過西方主要國家的國會，通過設立委員會等各種手段，實現了對國有資產的管理。

    美國國會通過立法決定國有企業的建立、合併、撤銷或內部機構變革，通過掌握財權控制聯邦預算間接制約政府對國有企業的管理活動，對於國有企業經營狀況，美國國會還通過常設委員會或者臨時特別委員會進行調查，審議國有企業管理的各種議案。

    法國國會對國有資產的管理和監督主要通過調查和訴訟方式實現，國會議員擁有對涉及國有企業各個方面的直接和間接調查權，可召集會議直接調查也可組織有關調查組或委託審計院調查，有權在特定期限內設立調查委員會和監督委員會，並就國有企業問題向政府有關部門提出口頭或書面質詢。1982年法國還成立了最具權威的國有企業管理機構——國有經濟部門最高委員會。

    在英國，國有企業的建立、改組、廢除以及國有企業私有化等重大問題必須由議會通過專門的法令來決定，否則不具有法律效力。在具體管理上，議會授權給政府各主管部大臣，主管部大臣在國有企業管理方面必須在授權範圍內對議會負責並定期向議會報告工作。

    意大利的國會通過對國家控股公司的管理實現對國有資產的管理。具體通過兩種方式，一是建立國家參與部，兩院建立常設委員會。國家參與部每年必須將國家控股公司的經營狀況以報告的形式提交國會，兩院常設委員會負責審查工業重組和恢復基金的使用計劃和國家控股公司的干預計劃，有關負責人員必須向常設委員會報告其在指導國有控股公司進入新產業領域、購買和出售國有企業股票方面所作的決策，提供控股公司和子公司經營狀況發展的各種信息資料，常設委員會可以與政府協商任命控股公司高管來影響國家參與部的管理活動。

    同處東方的印度，國會對國有資產的管理方式，一是議員每年對國企面臨的重大問題進行評議，二是國會每年舉行一次圍繞一個或一批國有企業的預算和議案等問題的辯論，三是通過與國有企業相關的公共會計委員會、預算委員會和專門委員會——國有企業委員會實施具體的管理和監督，公共會計委員會負責審查國有企業的收支賬目表和資產負債表、盈虧會計報表以及審計報告，預算委員會提出提高國企效率的備選方案，審查國有企業資金的使用，報告國有企業組織和管理改革等方面的情況。國有企業委員會則履行更多的管理國有企業的職能。

    以上例子，舉出美國、法國、英國、意大利和印度等幾個西方國家對於國有資產主要是國企資產的匯報檢查制度，這是一種常規性、過程控制性的監管制度。美國國會不僅僅嚴格管理國有資產和國有企業，而且對於社會或者國民經濟影響面很大的私營企業、金融企業同樣地要插手嚴格管理。如08金融危機後，美國房地美、房利美兩個房地產次級貸款公司準備關閉破產和準備退出股市，要經過參眾兩個國會議院批准。因為這兩個公司涉及到美國的許多債權人的利益，且涉案金融巨大。

    除了監管機制以外，對於政府與國有企業的糾正機制、嚴懲機制、彈劾機制、罷免機制、法律制裁機制、官員財產申報公開機制等一整套民主監管機制是不可或缺的。有些國家的領導人在國會的督導下，能夠自覺地捍衛國家利益和人民的利益。日本、韓國的總統彈劾機制是世界聞名的，國家負責人稍有差池就被彈劾下台，甚至於身陷囹圄身敗名裂。俄羅斯總統普金首任總統時，就對於私有化的主要責任人和石油天然氣寡頭進行倒逼清算，將該國主要的石油天然氣資源和產業重新收歸國有；英國1980年代在某些鐵路幹線私有化後，覺得不符合國情和民眾意願，後來又在1990年代重新回歸國有化。如此等等，不一而足。

    相關法律：物權法第57條

    相關名詞：

    字數：3888字

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