正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿238-1

    集體財產主要保護對像

    一、基本理念

    集體財產的主要保護對象，主要指農民集體財產的主要保護對象。其主要特點是，集體所有制是法定的，集體的土地利用權也是法定的，故所有制關係法決定了所有權關係法，所有權關係法決定了用益物權關係法。對於法定的和限制流通的集體財產保護，比私有財產的保護具有一定的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和物上保護請求權。對於一般流通的集體財產保護，適用於普通物權法、擔保物權法一般規則的平等保護。

    物權法第58條規定了集體財產的主要保護對像：「（一）法律規定屬於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。（二）集體所有的建築物、生產設施、農田水利設施；（三）集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；（四）集體所有的其他不動產和動產。」

    上述第一項和第二項的農田水利設施、農業生產設施，關於集體的土地統轄權、利用權和作用權，明顯是農民集體財產的主要保護對象。其他各項各類，是農民集體財產的另類主要保護對像；集體的動產一般定義為一般保護對象，限制流通和禁止流通的動產為主要保護對象。除了農民集體財產的主要保護對像以外，就是城鎮集體財產的主要保護對象。城市集體不具備土地統轄權、利用權和作用權，因為城市的土地專屬國家所有，不能歸集體所有。

    關於集體和集體的土地所有權的概念，在中國物權法出台前後，法學界有些爭議。

    有的認為，農村集體經過土地承包制分田到戶和撤銷人民公社以後，已經不是傳統意義的農村集體了。有的認為，目前的城鄉集體所有制，應當是集體共有制，不再是集體公有制。城鎮集體經過承包制和股份制改造以後，也已經不是傳統意義的城鎮集體了。

    有的認為，農村集體的土地所有權，比照物權法所有權四項權能或用益物權三項權能，因農村集體主體虛位和土地處分權虛位（不能自由買賣農村土地）而成為虛擬的土地所有權，比較貼切的倒是農村集體或者農民個人的土地用益物權，本質上是土地統轄權、利用權和作用權；農民宅基地使用權實為主要為個人的土地用益權（佔有權、使用權，不具備土地收益權和處分權）。倘若按照物權法「一物一所有權主義」法理學來嚴格推理，可能會比法律的模糊性規定更加切合實際一些。

    物權法權威解讀文本中，沒有對於集體的土地所有權加以說明，沒有解釋為什麼集體缺乏土地處分權仍然稱之為「土地所有權」，也沒有解釋物權法前面規定集體的土地所有權、後面又規定集體的土地用益物權。其中否定了集體所有是集體共有。

    權威解讀文本中認為，集體所有和共有是不同的。共有是兩個以上自然人、法人對一項財產共同享有佔有、使用、收益和處分的權利，都有權要求分割共有財產。集體所有是公有制的一部分，集體的成員不能對集體財產行使權利，離開集體時不能要求分割集體財產。

    以上說法，似乎有一定道理，說明了集體所有是相對穩定的所有制，自然人、法人共有是相對自由的所有權。兩者之間在確認、保護方面確實有一定的差異。

    如果全面分析和一分為二地看問題，其中一些物權法理還有得商榷。

    一則，關於公有制問題。政治經濟學中界定公有制有個尺度，那就是生產資料、勞動工具和勞動力是公共所有的，產品分配實行各盡所能、按勞分配的方式。目前農村大多數地區實行家庭承包制，公有制三要素已經改變，分配方式上是自足自給，只有土地是國家分配的。其他農村地區和城鎮地區的集體，基本上實行股份制了，按股分配是主要形式，按勞分配是次要形式。其實股份制在西方國家都很盛行，他們在政治經濟學上統稱私有制，而物權法理學上稱之為共有制。

    二則，關於土地所有權問題。蘇聯法系中，城鄉土地全部是國有的，集體農莊只有使用權，沒有所有權。土地所有權二元化，在社會主義國家中可能中國是個先例。問題在於，八二憲法規定土地所有權二元化時，那時對於所有權的定義為所有制的佔有形式，此後的民法通則和物權法等法律將所有權定義為佔有權、使用權、收益權和處分權四種權能，這裡面存在時空差和權能差。

    三則，關於財產處分問題。關於自然人、法人對一項財產都有權要求分割共有財產。實際上，他們對於動產和易分割的不動產是這樣，對於不易分割的財產主要是不動產不是這樣的。如業主專有的財產可以自己分割，共有的土地使用權不易分割。合夥企業和股份公司中的不動產和動產也有不易分割的，如上市公司中股東抽逃資金都不行，更甭說分割共有的土地使用權。

    實際上，集體整體上沒有買賣土地的處分權，當然包括集體成員在內了。農村比較普遍的做法是，出嫁女或者入贅男離開家鄉後仍然保留土地使用權；比較發達的農村地區實行了股份制，以承包地入股的，出嫁女或者入贅男離開家鄉後仍然享有相當的股份。

    四則，共有制推導問題。本質上，集體所有制是介於全民所有制和私有制的中間體制，與全民所有制這種公有制劃等號肯定是不行的，與私有制這種自由體制劃等號也是不行的。家庭承包制後更多的是向私有制一方傾斜，集體承包制後更多的是向公有制一方傾斜。集體股份制改變了生產關係和分配關係，共有製成分更加濃厚。

    既然集體所有制是介於全民所有制和私有制的中間體制，既然土地使用權相當於按份共有（共同共有中的按份共有），既然集體股份制相當於共同共有或者按份共有，那麼，將集體所有制定義為「集體共有制」應當是可行的。

    政治經濟學中解釋集體所有制性質，是從所有制關係法一個方面解釋的；物權法理學解釋集體所有制性質，是從所有制關係法、所有權關係法和用益物權關係三個方面解釋的。政治經濟學忽略了集體所有制的共有關係，是孤立地片面地靜態地看待集體所有制。整體地全面地動態地看待集體所有制，就會發現集體共有的成分多於集體公有的成分。

    誠然，集體共有制是相對優先和穩定的共有制，集體的土地統轄權、利用權和作用權是優先的，享有一般共有制所不具備的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和物上保護請求權。

    如果集體土地所有權沒有實權，那麼，其土地統轄權、利用權和作用權才是實權。

    憲法和其他特別法優先保護集體經濟和集體財產，國家徵收集體的不動產和動產需要依照法定程序辦理和合理補償。

    二、一般分析

    集體財產的主要保護對像主要有如下幾點。

    第一板塊：農民土地財產權

    1.農民土地財產權

    農民土地財產，主要包括：宅基地使用權、自留地使用權、自留山使用權、耕地使用權、林地使用權、山地使用權、草地使用權、荒地使用權、灘涂使用權。其中，荒地使用權，包括荒山使用權、荒溝使用權、荒丘使用權、荒灘使用權四大類別。這種判定，具備真實的土地權屬和富有法律效力的地權確認。這種土地享用權，是結合農民的集體成員身份權、地籍權、土地統轄權而成就的土地利用權，近似於地產所有權。

    農民土地財產權屬於免費享用型土地使用權。宅基地使用權，是既不可以出賣也不可以出租的土地使用權，是農民家庭固定式的土地使用權。一類是免費的，另一類是象徵性收費的。

    2.農民土地財產權的保護

    國家每年大量徵收農民的宅基地、耕地、山地、草地、林地、荒地、灘地、塘堰地和自留地。農民階級失去土地與家園，對於將來的生活產生了極大的影響。全國應當步調一致地實踐實踐物權法，切實保障農民階級的合法權益。

    第二板塊：農民集體的水利設施財產權

    1.農民集體的水利設施財產權

    農民集體現存的水利設施，包括鄉村水庫、水渠、水溝、塘堰、人工河流、人工運河、人工港口碼頭、人造湖泊、人造漁場、自來水工程、小水電工程設施。

    2.注意保護農民的財產權

    在人民公社化時期以來，農民投入了大量勞動力建造了縣市級大型水利樞紐工程，有些水利工程收益很顯著，如河南的紅旗渠就是典型的一例。如果從明晰產權角度出發，廣大農民應當從中享受一定的收益，不僅僅是享受農業灌溉方面的便利。其分配方式，應當從水利工程收益中列出專項賬戶，專款專用，用於補貼全縣市的農民，以促進農業的發展或者改善農民的生活。

    第三板塊：城市集體和農民集體的建築物、生產設施財產權

    1.城市集體的建築物、生產設施財產權

    城市集體的建築物、生產設施財產權，是指該集體建築物、生產設施本身的單一的財產權。這是目前涉及到土地權的法律、行政法規條件下推導出的財產權。包括城市集體企業的辦公樓、公益事業輔助設施等建築物；工業區、廠房、倉庫、機器設備、交通運輸工具等生產設施。

    2.農民集體的建築物、生產設施財產權

    農民集體的建築物、生產設施財產權，是指該集體建築物、生產設施本身的的財產權和地面四至範圍內的土地使用權，是雙重不動產財產權。這也是目前涉及到土地權的法律、行政法規條件下推導出的財產權。但是，法律另有所指的除外。包括：集體企業的辦公樓、公益事業輔助設施等建築物；工業區、廠房、倉庫、機器設備、交通運輸工具等工業生產設施；水庫、水渠、塘堰、養殖場等農業生產設施。

    第四板塊：集體的教育、科學、文化、衛生、體育等設施類財產權

    城市集體和農民集體的教育、科學、文化、衛生、體育等設施類財產權，是這兩類集體性質基本相同的財產權，屬於政治文明、精神文明類財產權。這些設施，包括不動產、動產的財產權，是以公共利益為目的的設施。其所有權類別，應當是「集體公益類財產所有權」。

    第五板塊：集體的其他不動產、動產財產權

    1.城市集體的其他財產，包括集體所有的原材料、成品與半成品，以及流動資金、有價證券、股份資產、應收賬款等。在行使財產所有權的同時，還可以依據物權法、合同法等法律規定來行使。

    2.農民集體的其他財產，除類同城市集體的其他財產類型事實擁有的以外，還包括村建公路、公園、旅遊區、農貿市場、商業街等。在行使財產所有權的同時，還可以依據物權法、合同法等法律規定來行使。

    相關法律：物權法第58條

    相關名詞：

    字數：3888字

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