正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿232-1

    國家財產防火牆的零物權設置

    一、基本理念

    1.定義

    國家財產防火牆的零物權設置，指依法禁止侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產的零物權設置。任何單位和個人無權利侵佔、哄搶、私分、截留、破產國家財產，否則要承擔法律責任甚至於刑事責任。

    此項特別規定，由所有制關係法、所有權關係法、國家財產與公共利益保護法以及其他各種特別法、普通法統一規範與嚴格控制。國家所有權保護具有最大的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和各種物權保護請求權，在各類財產保護中處於最高警戒與保護等級，應當如電腦殺毒、防火防盜、守衛國門那樣實行全員、全過程、全方位、全要素、全天候的密切保護。眾多法學家們一致認為，保護國家的財產應當不受訴訟時效的限制。

    本條款關係國家財產防火牆的零物權設置。其中，零物權的主體與專項合同，與國家財產防火牆設置，是一個問題的兩個方面。

    國家財產防火牆的零物權設置，以行政法為主導，以民法、物權法為輔助，各單行法、專門法都有相應措施。特徵最為明顯的零物權設置，屬於財產刑法及其司法解釋。制度物權法中關於國家財產防火牆的零物權設置相對明確一些，普通物權法、擔保物權法中關於國家財產防火牆的零物權設置相對粗略一些，原則上應當以制度物權法為主導、以普通物權法和擔保物權法為輔助，進行統籌兼顧。

    國家財產防火牆的零物權設置，對應國家的專屬所有權、專有所有權、專控所有權和一般所有權，可分為特級、一級、二級和三級四種模式。其中，第三級即一般所有權中的零物權設置，也適用於民法通則、物權法、合同法、擔保法和侵權責任法，但在具體內容上並不排除比一般民事主體之間的侵權責任更重處置。如單位和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產，可以引起量變質變，可以由普通物權法、擔保物權法中的侵權責任跳動進制度物權法的規範與處罰。從某種意義上說，零物權也不是靜止的物權，或許可設立加零物權或者減零物權的兩類零物權變種。

    2.零物權

    零物權，即無物權以及反物權、負物權、被除數物權、被禁止被剝奪物權，是數理技術物權的否定性物權項目，它可以將確認複雜的有物權與無物權的紛爭中簡單易行。「一票否決權」、「一票歸零權」、「一票處分權」和「一票執行權」等都可以快刀斬亂麻，可以提綱挈領、舉一反三，收到事半功倍的好效果。對於國家所有的各種財產的零侵佔權、零哄搶權、零私分權、零截留權、零破壞權一旦認定，就可以結合行政法、行政經濟法和刑法來定罪量刑或者確定行政責任、國家財產的信託責任。

    國家財產防火牆的零物權，系指對於國家的財產無侵佔權、無哄搶權、無私分權、無截留權、無破壞權。國家財產防火牆的零物權法，中運用一切法律手段來嚴密保護國家財產的特別法，如防止法、禁止法、懲戒法、懲罰法、刑罰法和「一票否決法」、「一票歸零法」、「一票處分法」和「一票執行法」等等，是最通用、最實用和最有法律效力的國家財產防火牆法。

    國家的公共財產屬於全民所有，是國家經濟、政治、文化、社會發展的基礎。建立健全和充分利用國家財產防火牆的零物權法具有特別重要的意義。國家的富強與繁榮昌盛，社會的長足發展，全體人民的幸福安寧，全社會的穩定和諧，關鍵在於全力保護國家的公共財產，全力保護國家經濟、政治、文化、社會發展的基礎。任何國家任何時候，一切非法所得是絕對不受法律允許的，凡是侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產的行為都是零物權行為，將會受到全體人民的一致反對，受到法律的嚴厲懲罰。

    物權法設置國家財產防火牆的零物權，最為明顯的特徵有五個。第一個是非常重視各種物權的相互關係，有的放矢地設置零物權；第二個是可以綜合考量各種國家財產的客觀存在，九九歸一地設置零物權；第三個是不僅僅在各種侵權責任法律條款中明顯設置，其他法律條款中也可以設置。第四個是深刻剖析各種物權類型，層次分明堅決有力地設置零物權。第五個是法律工具的零物權。

    二、基本形態

    國家財產防火牆之零物權的基本形態如下。

    第一是在確認國家財產方面設置排他性零物權。如第四十五條規定：「法律規定屬於國家所有的財產，屬於國家即全民所有。」國家財產所有權一旦得到確認，就可以形成財產分界線，以國家的有物權、正物權對碰其他人的無物權、偏物權。其中，正物權是主物權，偏物權是從物權，無物權是零物權。零物權，是當事人對於國家財產無權獲得、不可獲得的虛假物權。

    第二是在確認國家絕對財產權方面設置絕對排他性零物權。如第41條規定：「法律規定專屬於國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。」國家財產專屬所有權一旦得到確認，就可以形成完全絕對財產分界線，以國家的完全絕對有物權、完全絕對正物權對碰其他人的完全絕對無物權、完全絕對偏物權。其中，完全絕對正物權是完全絕對主物權，完全絕對偏物權是完全絕對從物權，完全絕對無物權是永遠的零物權。永遠零物權，是當事人對於國家財產永遠無權獲得、永遠不可獲得的完全絕對假物權。

    第三是在保護國家財產方面設置排他性零物權。如第56條規定：「國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。」規定了國家財產防火牆的材料是運用各種法律構成的，矛頭是針對任何單位和個人的無良、違法、犯罪分子的，重點的零物權項目是「侵佔、哄搶、私分、截留、破壞」五大類別。

    因為列入「禁止」的項目，與「禁止」的主體一同作為絕對零物權對待。此類零物權的主體，可以分為主零物權人、從零物權人。主零物權人，是掌管國家財產的信託公職人員，利用職權或利用工作之便，帶頭侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產——對於此類違法犯罪分子，得依法從重、從快處罰；從零物權人，屬於非掌管國家財產的信託公職人員，在侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產過程中屬於非主謀，是被唆使、被驅使的零物權人，被動地侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產——對於此類違法犯罪分子，可根據情節輕重區別對待。

    第四是在保護國家存續於國有企事業單位財產方面設置排他性零物權。如第57條第二款規定：「違反國有財產管理規定，在企業改制、合併分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當承擔法律責任。」結合靜態組合排他性零物權，同時針對生產經營單位的特點，特意設置了動態組合排他性零物權。國有企事業單位，是財權、產權、物權（含派生性物權、無形物物權）錯綜複雜、變動頻繁的載體，並且數額巨大，科學地設置主物權、從物權、正物權、負物權、偏物權和各種形態的零物權至關重要。其重點在於禁止和打擊各種公權濫用、公權私用、公權私化、假公濟私以及裡通外國、吃裡爬外等公奸行為與情勢，全面地堵塞國有資產流失的黑洞。在擴大一般財產刑種的同時，擴大公奸刑、瀆職刑、浪費財產刑、商業賄賂刑刑種，是靈活運用排他性零物權的共同職責。

    第五是在保護國家存續於國有企事業單位財產方面設置排他性信託零物權。如第57條第一款規定：履行國有財產管理監督職責的機構及其工作人員，「濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當承擔法律責任。」目前，我國負責國有財產管理監督職責的機構，企業國有資產法稱之為「履行出資人職責的機構」，是國資委、財政部，另外還有信產部（工信部）等部門，主要是國資委。這些機構和工作人員，所擔負的是國有企事業單位財產的管監權，是國家財產的信託監管權。與之對應的是：濫用職權的信託零物權，玩忽職守的信託零物權，造成國有財產損失的信託零物權。零物權的內容，企業國有資產法規定了相應的條款：情節輕微的，給予處分；情節嚴重的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中，被依法追究刑事責任的，是屬於最嚴厲的零物權，在剝奪其人身自由的同時，剝奪其相應的財產權利，甚至剝奪生命、剝奪政治權利終身。

    國家的財產，不只是野兔，還有數量不等的大蛋糕。野兔是動物，是自然界裡難得的動物資源。大蛋糕是人造物，是美味食品。國家既要使國民吃上美味的野兔肉，又要讓野兔得到繁殖，因而需要設置有物權與無物權，需要設置零物權。同樣地，在分割大蛋糕時，也不可能一次性地將所有的大蛋糕分光吃光，也不可能人人有份、人人平份，因而也需要設置有物權與無物權，需要設置零物權。設置零物權，是定分止爭、懲治侵佔不法者的最好辦法。

    只有科學、周密地設置好零物權，國家財產防火牆就會建築牢固，百毒不侵。一切侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產的違法犯罪分子和黑保護傘，同樣地會被推上歷史的審判台！

    所謂「野兔」理論，又稱「定分止爭」理論。是中國物權法學家經常引用的經典故事。引用者有物權法起草者之一王利明、孫憲忠等。典出《商鞅?商君書》：「一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之，名分已定，貧盜不取。」（王勝明《我國的物權法律制度（代序言）》，載《物權法（草案）參考》第3頁）；（其他的還有：孫憲忠《中國〈物權法〉的科學性與制度創新》，載《物權法名家講座》第135頁）

    「野兔」理論，實際上是包括了兩層意思：一層是，野兔是野外之物，財產所有權未定時，可能會產生財產爭議；家兔是家養之物，財產所有權在家裡不會產生爭議。二層是，堯、舜、禹、湯這些人未統治國家，結果釀成國家財產所有權之爭；這些人統治了國家，結果又止息了國家財產所有權之爭。總之，確認財產權與不確認財產權——零物權，總是如影隨形的。

    相關法律：物權法第56條

    相關名詞：

    字數：3888字

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