正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿231-1

    國家財產防火牆的法律效力

    一、基本理念

    國家財產防火牆的法律效力，指制度物權法和普通物權法、擔保物權法用於保護國家財產的等級製法律效力。一般而論，制度物權法的法律效力優於普通物權法、擔保物權法的法律效力，擔保物權法的法律效力優於普通物權法的法律效力。制度物權法屬於特別物權法，大部分內容是專門用於保護國家財產的特種法律。

    法律效力，是基於一定的法理基礎，參考標的法律的性質、內容來檢驗法律的成熟程度、生效條件、執行機制，對照法律的執行力、保障力、優先力、溯及力、救濟力來揭示其客觀的因果關係。物權法的法律效力，指合法行為產生公平合理的執行力、保障力、優先力、溯及力、救濟力，包括產生一般效力和特殊效力的兩大系列的效力。其中，關於保護國家財產的法律效力為特殊效力。

    本條款的法律效力主要表現出以下幾種形式。

    1.國家財產防火牆的核心效力

    在眾多保護國家財產的條款中，本條款處於突出、核心的位置。

    鑒於國家財產受侵害的對象，不僅僅來自外部的侵害，更大程度上是來自內部的侵害。

    本條款特別設置了防火牆式的三重法律保障：

    一是制度保障是核心警示力。保護國家的財產，是受一切法律保護的，不僅僅受物權法保護；

    二是防火牆對象是核心警戒力。禁止侵犯國家的財產，是針對一切居心不良和行為不端的單位和個人的，任何單位和個人任何時候也不能以任何手段來侵犯國家的財產。

    三是防火牆措施是核心威懾力。凡是涉及侵佔、哄搶、私分、截留和破壞國家財產的一切違法犯罪行為，同樣受到法律追究。所有這些，均具有核心的警示、警戒、威懾的法律效力。

    憲法、民法通則均莊嚴宣誓「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」和「國家財產神聖不可侵犯」，充分說明了保護公共財產和保護國家財產的極端重要性和核心威懾力、執行力等特別的法律效力。

    2.國家財產防火牆的優先效力

    國家財產防火牆具有優先的效力。

    國家的財產，大多數財產的性質、功能和內容與其他所有權有很大的區別。一般而論，國家財產與物權有許多是重點確認、特殊保護、優先利用的，只有在一般所有權、用益物權、擔保物權條件下才與其他對等的物權人「平等對待」。

    國家財產所承擔的職能是全面的，如國家安全、社會公益、財富分配、持續發展、乃至整個經濟社會的穩定、和諧，需要富足的國家財產來擔當。簡言之，國家積累財產的主要目的，是為了滿足四個現代化的建設和解決廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。優先發展國有經濟，有利於平抑兩極分化、城鄉差別、地區差別，最終有利於解決國內的各種矛盾，發展社會主義的光彩事業。因為國家擔當的社會責任最大，對應地所獲得的權利需要加權，防火牆的安全係數需要增量，所保護的法律效力需要優先。

    即使是西方國家，國家的財產所有權很少受到限制，其他權利的所有權則較多地受到限制。幾乎所有的行政法都相應地規定保護國家財產的侵權責任，在300項刑罰品種中，絕大多數財產刑是用於保護國家財產的。

    物權法既規定了保護國家財產的防火牆，又規定了保護集體、私人財產的防火牆。即使如此，國家財產防火牆有五大項目，集體財產防火牆才四大項目，私人財產防火牆才三大項目，同時證明了國家財產的保護優先於集體、私人財產的保護。法律的指示對像、作用範圍與效力不是平均使勁的，國家財產防火牆是多項式的、前衛的、優先的。

    第三，國家財產防火牆的排他效力。

    物權作為一種自衛性的權利，一般都有排他性的權利，尤其是所有權是如此。當國家的財產權利與其他的物權在同一水平線上時，這種排他性是平等的，是可以相互制約、相互排斥的。

    國家財產作為一種特殊的權利主體，有些權利是永遠固定、神聖不可侵犯的，如國家的專屬所有權；有些權利只能國家取得而其他任何人不能取得。國家的某些財產具有至高無上的排他效力。

    各種物權具有一般排他的效力；國家權利主體的物權除此之外，還有物權設立、變更、轉移、消滅的特殊的效力，還有確認、保護、利用、管領、支配的至高無上的效力。

    任何一種國家財產會直接或者間接地服務於「公共事業」的需要，國家財產防火牆不乏優先的、排他的效力。

    第四，國家財產防火牆的溯及效力。

    如下所示。

    二、保護國家財產應不受時間限制

    國家財產不僅數量龐大、種類繁多，物權關係十分複雜。國家財產是全民的財產，物權主體和客體極為特殊。為了更加有效地保護國家財產，追究違法犯罪分子的責任應當不受追溯時間的限制。

    1.追究「侵佔」的行為應當不受追溯時間的限制

    侵佔，是以非法佔有為目的，責任人將其經營、管理、佔用、信託、支配的國家財產據為已有。

    所謂的侵佔往往與職務侵佔相關聯，即國家財產的信託管領人以職務便利採取各種隱蔽而狡猾的手段來侵佔國家財產，各種串案、窩案、大案、要案多來自職務侵佔這一塊。許多嚴重的犯罪分子侵吞了國家財產以後，甚至將全部髒款轉移到國外的親屬賬戶，甚至全家人逃往國外，給追究工作帶來嚴重的困難。建立國家財產防火牆，充分發揮法律的威懾力量，對於所有侵佔國家財產的單位與個人的行為應當不受追溯時間的限制。

    2.追究「哄搶」的行為應當不受追溯時間的限制

    哄搶，是以非法佔有為目的，責任人組織參與多人一起起哄，強行搶奪國家財產的行為。

    哄搶國家財產，是經濟體制改革時期湧現出來的新的經濟犯罪類型，隱蔽性、危害性也很大，是典型的串案、窩案，有一些是大案、要案，性質非常惡劣。違反國家財產管理規定，在企業改制、合併分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他形式造成國家財產損失的，很多情形是與哄搶相關聯的惡意佔有。在惡意造成國家財產損失哄搶的同時，部分企業職工的合法權益也受到不同程度的傷害。為了嚴刑峻法，利用國家財產防火牆時，追究「哄搶」的行為應當不受追溯時間的限制。

    3.追究「私分」的行為應當不受訴訟時間的限制

    私分，是指違反國家關於國家財產分配管理制度，責任人以單位名義某種借口將國家財產擅自按人頭分配給單位內全部或部分職工的行為。

    私分國家財產，也是經濟體制改革時期湧現出來的新的經濟犯罪類型，隱蔽性、危害性也很大，很多是典型的串案、窩案，並且大案、要案占的比例非常之大，對於國家的財產管理、分配製度破壞性很大。其表現形式，與截留國家財產的主要形式基本相同，即以私設「小金庫」建立據點，人不知鬼不覺地私自瓜分國家財產。其性質均屬於惡意、非法佔有的行為，對於社會主義分配製度有破壞作用。為了嚴厲打擊私分國家財產的違法犯罪行為，利用國家財產防火牆時，追究「私分」的行為應當不受追溯時間的限制。

    4.追究「截留」的行為應當不受追溯時間的限制

    截留，是指違反國家關於國有資金等國家財產劃撥、支付、流轉、使用、支配的規定與決定，擅自將經手管領的用於正當渠道的國家財產據為己有，或者挪作他用、謀取私利的行為。

    截留國家財產，也是經濟體制改革時期湧現出來的新的經濟犯罪類型，偽裝性、危害性也很大，也是典型的串案、窩案，有一些是大案、要案，又是最典型的假公濟私型違法犯罪行為。截留國家財產的單位，有一些是牌子很大、後台很硬，即使被審計、被查檢出來，在某些大人物的庇護下，沒有得到及時處理。其主要形式，是以設立「小金庫」為據點，以假公濟私為目的，截留並私分國家財產。

    根據***、監察部、財政部、審計署總結，「小金庫」主要表現形式有7種：1、違規收費、罰款及攤派設立小金庫；2、用資產處置、出租收入設立小金庫；3、以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取設立小金庫；4、取經營收入未納入規定賬簿核算設立小金庫；5、虛列支出轉出資金設立小金庫；6、以假發票等非法票據騙取資金設立小金庫；7、上下級單位之間相互轉移資金設立小金庫（中紀發7號）。

    除了設立賬戶形式的小金庫以外，還有五花八門的不設賬戶的小金庫，主要形式有：一是現收現支型；二是實物型；三是轉移支付型；四是黑吃黑型。

    中紀發7號文件中，實際上是針對截留國家、集體財產，假公濟私、揮霍浪費行為的專項治理整頓。對於這種違紀行為進行追究時，是不受時間限制的。

    關於侵佔、哄搶、私分、截留和破壞國家財產的行為，其共同特徵，主要是經過設立「小金庫」的辦法來截留國家財產，然後達到侵佔、哄搶、私分和破壞國家財產的目的。對於截留國家財產的一切人和事都應當從嚴處理，應當不受追溯時間限制。

    5.追究「破壞」的行為應當不受追溯時間的限制

    破壞，是指故意毀壞國家財產、產權、物權，影響其正常功能與效力，責任人直接或者間接地得到某種便利的違法犯罪行為。

    破壞國家財產，有主觀惡意的，也有過失錯誤的；有獲得不正當利益的，也有沒有獲得不正當利益的。而以主觀惡意、獲得非正當利益為主導形式。無論是哪種破壞國家財產的行為，責任人也免不了會遭受法律的追究。

    五種行為，是以破壞國家財產的危害性最嚴重。破壞，可以是對於國家財產的毀壞，也可以是對於國家既定的產權、物權發生毀壞，一旦毀壞，很難復原或者根本不能復原。

    改革開放30年來國民經濟保持了高速發展的勢頭。但侵佔和破壞國家財產現象極其嚴重。資料顯示，90年代後期以來，每年因**造成的國家財產損失高達1萬多億元（吳敬璉說5至6萬億），因改製造成的損失累計高達13萬億元（郎鹹平語），簡直是怵目驚心。有鑒於此，設立國家財產防火牆，對於各種破壞國家財產的行為，應當不受追溯時間的限制。

    保護國家財產，建立牢不可破的防火牆和防火牆連環體系，是世界性的難題。而禁止權大於法、通同作弊、公權私化、公權濫用、以權謀私、結黨營私，充分發揮防火牆法律體系的聯動機制、法律效力，將會是卓有成效的措施。

    相關法律：物權法第56條

    相關名詞：

    字數：3888字

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