正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿230-1

    國家財產防火牆

    一、基本概念

    1.定義

    國家財產防火牆，亦稱國有資產戰略戰術防火牆、國家所有權保護法、國家財產保護法，是物權法精心設置的以防火牆為特徵的保護國家財產的核心條款，高度概括了國家財產保護的五大基本功和防護措施。

    此項特別規定包含了「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」的憲法宗旨，國家的即全民的財產將得到絕對的、優先的、全面的保護。國家財產不僅僅是經濟價值的符號，而且是政治價值的符號，是13億乃至子孫萬代代中國各族人民的生活保障、政治保障得以存續的一塊基石。動員一切力量、採取一切手段來保護國家財產，對於任何單位和個人均適用同一零物權標準，凡是侵佔、哄搶、私分、截留、破壞國家財產的行為，依照制度物權法和普通物權法、擔保物權法的規定將一律進行追究與懲罰，毫不留情，對於任何單位和個人適用於同一法律規定，決不徇私情。

    此項特別規定，由所有制關係法、所有權關係法、國家財產與公共利益保護法以及其他各種特別法、普通法統一規範與嚴格控制。國家所有權保護具有最大的優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和各種物權保護請求權，在各類財產保護中處於最高警戒與保護等級，應當如電腦殺毒、防火防盜、守衛國門那樣實行全員、全過程、全方位、全要素、全天候的密切保護。眾多法學家們一致認為，保護國家的財產應當不受訴訟時效的限制。

    物權法第56條嚴正聲明：「國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。」簡要規定國家財產防火牆的五大專政對像和五大零物權類型。這是將制度物權法的精髓融入普通物權法或者擔保物權法之中，建立健全對於流通領域和非流通領域全部的國有財產進行全員、全過程、全方位、全要素、全天候的一體化保護機制，高屋建瓴，意境深邃，振聾發聵，警鐘長鳴！

    國家的公共財產屬於全民所有，是國家經濟、政治、文化、社會發展的基礎。其種類特別繁多，數額特別巨大，物權關係極其複雜。涵蓋各種禁止流通領域、限制流通領域和一般流通領域的各個方面，散佈在各行各業和各個機關事業單位中，由政府部門信託管領和國有企事業單位信託支配並履行義務。

    國家財產是根據各個時期以各種方式累積起來並以各種方式分配的，國家專屬、專有、專控財產和國家一般財產的保護體系，各自發揮作用又共同協作。基於國家財產的特殊份量、地位與作用，基於特別優先權、特別排他權、特別對世權、特別物權保護請求權、特別追及權的特別物權關係，在設立、行使、利用、規範、調整、變更、轉移、消滅整個過程中，均採取多種確認、利用與保護的嚴密措施，任何組織與個人不得隨意降低保護門檻。

    國家財產分佈面很廣，國家所有權很容易出現虛位、篡位和篡權、侵權等現象，疏於監管與保護，國有資產因此最容易流失。國家財產的威脅，不僅來自外部的侵害甚至外國的侵略，甚至往往來自內部管理人公開的、隱蔽的侵害，況且各種形式的違法手段層出不窮。物權法設置國家財產的五道防火牆、高壓線，吸取了國家幾十年來的執政和法制經驗，結合了中國國情、民意，高瞻遠矚地作出了正確的規定。

    國家所有的財產，是指依法屬於全民所有的財產，包括國家專屬財產、國家專有財產、國家專控財產和國家一般財產和其他各種財產，依據制度信託權利的規則實行全部托管和全民監管約束制度。國家所有的不動產、動產，以各種不同的形式存在於各國各地及世界各地、各行各業和各個機關團體之中，構成縱橫交錯的國家財產網絡體系和各個層次的所有權體系。

    國家財產所有權還有其他一些變態、共態形式的各種權益範圍。國家財產所有權的形式不同，國家法人佔有、使用、收益、處分、支配、管領、專控、信託、集權、放權形式各有千秋，這為確認、保護和利用國家財產構成極大的困難。

    2.防火牆

    防火牆，是電腦中安裝的各種殺毒軟件而釋放的防黑客、防中毒、防侵襲、防偷窺、防侵害功能，在保障計算機與網絡安全運行、電子賬戶與通信安全等方面起著關鍵作用。

    電腦遭受黑客攻擊時如果沒有防火牆的殺毒工具，數百萬台電子計算機會在一瞬間中毒癱瘓，全部的電子信息資料遭到破壞，或者將電子賬戶中的全部賬款盜竊一空。黑客侵入敵方的指揮系統、軍事裝備，可使得指揮系統全部癱瘓，使得導彈、飛機等武器裝備失靈，從而不戰而屈人之兵，如海灣戰爭中美軍對伊軍的速戰速決就是一例。黑客侵入敵方核設施，可使得敵方的離心裝置全部停止工作並遭受破壞，如美國黑客攻擊伊朗核設施就是一例。有軍事專家認為，如今的網絡戰爭比使用核武器的戰爭更加厲害一百倍。

    俗話說防火防盜防壞人，說明了保護生命財產安全重在日防夜防，不能懈怠。國家財產保護，應當如防火牆軟件那樣、如群眾日夜防火防盜防壞人那樣時刻保持警惕。

    侵佔，是以非法佔有為目的，責任人將其經營、管理、佔用、信託、支配的國家財產據為已有。

    哄搶，是以非法佔有為目的，責任人組織參與多人一起起哄，強行搶奪國家財產的行為。

    私分，是指違反國家關於國家財產分配管理制度，責任人以單位名義某種借口將國家財產擅自按人頭分配給單位內全部或部分職工的行為。

    截留，是指違反國家關於國有資金等國家財產劃撥、支付、流轉、使用、支配的規定與決定，擅自將經手管領的用於正當渠道的國家財產據為己有，或者挪作他用、謀取私利的行為。

    破壞，是指故意毀壞國家財產、產權、物權，影響其正常功能與效力，責任人直接或者間接地得到某種便利的違法犯罪行為。

    二、一般分析

    2005年筆者在物權法草案全國修改大討論中，總結出國家財產所有權的基本形式共有14種：1、歷史存續型所有權；2、現實存續型所有權；3、自然利用型所有權；4、徵收歸公型所有權；5、資產投資型所有權；6、智力投資型所有權；7、財產兌現型所有權；8、完全型所有權；9、不完全型所有權；10、直接控制型所有權；11、間接控制型所有權；12、現實型所有權；13、未來型所有權；14、授權型所有權。國家財產的形態、圓滿與複雜程度是任何財產也遠遠不能比擬的。

    國家法人這個特別的龐大的權利主體，有一些所有權是與其他權利人的所有權平等保護的，很多是特殊保護的。國家所有權的保護，一定要將特殊性保護與一般性保護嚴格區別開來，不能混淆。

    有的人對於國家財產的構成基因和特殊性的認識不足，對於國家財產的確認與保護仍然囿於低層次上，在國家財產、國企財產一些重大問題上甚至分歧很大。所有這些，都不同程度地延誤了保護國家財產的法制化、民主化進程，國家財產在改革開放中流失的速度與數額是極其驚人的，其教訓是十分嚴重的。

    物權法、企業國有資產法這兩部新單行法的相繼問世，對於保護國家財產是個很好的嘗試，是保護國家財產的法制里程碑式標誌，也是保護國家財產的高壓線與防火牆。

    全國人大副委員長***總結物權法關於國有財產的立法經驗時提到五條經驗：一是規定：「法律規定屬於國家所有的財產，屬於國家即全民所有。」並規定了哪些財產屬於國家財產，防止因歸屬不明確而造成國有財產流失；二是規定：「法律規定專屬於國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。」三是規定：「國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。」四是針對國有企業財產流失的問題，規定：「違反國有財產管理規定，在企業改制、合併分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當承擔法律責任。」五是針對國有財產監管中存在的問題規定：履行國有財產管理監督職責的機構及其工作人員「濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當承擔法律責任。」（***在十屆人大五次會議上作《關於〈中華人民共和國物權法（草案）〉的說明》）

    如果將以上五條經驗理解為保護國家財產的「五道防線」或者戰略重點的「防火牆」也未嘗不可。這五大戰略重點的防火牆是：1、確認國家財產的防火牆；2、絕對排他性的防火牆；3、五種戰略戰術防火牆；4、全過程保護的防火牆；5、懲戒政府監管人員失職瀆職和監守自盜的防火牆。本條款所涉及的物權法防火牆，是第3種防火牆，即五種戰略戰術性的防火牆。

    國家財產保護系統，是一個龐大的物權化、制度化的法制系統，可以一直鏈接所有的制度物權法、普通物權法和擔保物權法等法律體系和法律條款的。物權法的五大戰略戰術防火牆，以及本條款的戰術防火牆，是物權法閉路循環和開路循環現兩大系統的防火牆。除此之外，應當有與其他法律法規和法條的開路循環的防火牆及其防火牆體系，如國際的物權關係防火牆是新型的國家財產防火牆，是最具技術含量、最具挑戰性和最容易被人們遺忘的國家財產防火牆，在保護國家財產方面具有特別重要的意義。

    防火牆閉路循環保護國家財產，俗稱內部的閉路循環保護國家財產，是常常被人們忽視而最突出的一類國家財產保護類型。很多時候國家財產的被侵佔、哄搶、私分、截留、破壞，主要基因取決於國家機關、國有企事業單位這些直接掌控國家資產者的所作所為，決非一般物權關係防火牆所能匹比的。

    防火牆開路循環保護國家財產，俗稱外部的開路循環保護國家財產，是建立在物權法閉路循環保護國家財產基礎上的新的客觀要求。包括國內的非全民所有制和國外勢力的閉路循環保護。在國家對外開放和對外關係蜜月的各個時期，外國的物權人或者當事人也會隨機性地介入國家的物權關係圈子裡，並且表現很活躍很突出。

    國家財產防火牆，牽涉到許多對內和對外的物權關係及其法律關係、法鎖關係、信託關係、社會關係和國際社會關係，其內涵與外延是如此的包羅萬象，並不是一兩個法律條款所能夠承載下來的，本物權法的規定是概括性的。

    相關法律：物權法第56條

    相關名詞：

    字數：3888字

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