正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿229-1

    正確處理好上級國企與下級國企的關係

    一、基本理念

    處理好上級國企與下級國企的關係，應當依據國家的制度物權法、普通物權法和擔保物權法的規定，從上到下地理順他們內部的物權關係、法律關係、法鎖關係、信託關係和社會關係。不能簡單地理解為上下級國企的裙帶關係是上下級的物權關係，實質上他們之間是基本平等的物權關係。他們各自都有一定的資產所有權和貨物所有權，當然都是國家的制度信託所有權，正確處理好以上五種關係至關重要。在產權交易活躍的情勢下，下級國企或者中小國企往往被上級國企或者大型國企兼併，弱勢者的權益容易受到損害，而現行的物權法和企業國有資產法則沒有深入研究到這一步，本文僅作前瞻性探討，以便於拋磚引玉。

    無論是大是小是上是下，大家都是國有企業，都在一個屋簷下，當然不應當自相矛盾，更不應當自相欺負。如果說發生這種特別奇怪的事情，那肯定是物權不清晰或者物權紊亂造成的惡果。

    處理好上級國企與下級國企的關係，基於物權法「物權平等保護原則」、「不動產登記生效主義原則」和「動產交付生效主義原則」和「一物一權主義原則」等原則，基於公司法「債權法定原則」，基於企業國有資產法「企業國有資產同保護原則」等物權、債權原則，形成國企上下級之間正常的財產支配關係，重點在於保護弱勢者的合法權益。

    處理好上級國企與下級國企的關係，應當採取「國企物權本位保護主義」概念，籍此一致對外地保護好企業內部物權和一如既往地理順上下級之間的物權關係。

    國家出資人的職責和權益，不僅僅是物權法、企業國有資產法那麼簡單，更不是「兩權分離」、「股份化」和「抓大放小」那麼簡單，她是高度社會化、系統化和科學化的物權體系。

    搞好搞活國有企業，需要遵從社會發展規律、經濟發展規律和企業發展規律，需要平衡中央與地方、出資人與企業以及大中小國企、經理人與職工等一系列內部物權關係，還要處理好國有與民營企業、外資企業的一系列外部物權關係。最重要的一條是，我們必須時刻牢牢把握社會主義大方向，必須時刻牢記憲法第7條的規定——國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。這種政治職責與權益，不僅僅是國家出資人的職責與權益，而且是13億人民的最大職責與最大權益！

    二、漫談

    如果每個行業的國有企業「約法三章」，用俗話講，應當是這樣的：

    一戒「窩裡鬥」

    俗話說，團結就是力量；兄弟同心，利可斷金；人心齊，泰山移。我國清代文學家張湘說過：「雲映日而成霞，泉掛巖而成瀑，所托者異，而各有因之，此友道之所以可貴也。」所有這些，都說明了團結的重要性，說明了團結一致、團結互助、團結合作是立足的根本。

    我國一些大中型國有企業，已經成為國民經濟的主力軍，在國內國外市場上扮演了重要角色，同時擔負了維護國家、民族經濟安全的遠大目標的職責，受到廣大幹部群眾的嘖嘖稱讚，特別是中國500強的優秀表現。經常看到，有的人包括一些經濟學家，經常性地有目的地散佈「國有企業壟斷論」、「國有企業暴力論」，藉以蠱惑人心，企圖破壞國有企業在某些方面的控制地位，為資本主義的自由化、私有化鳴鑼開道。

    中國人就好窩裡鬥，在政治上、經濟上、產業上都是如此。窩裡鬥的源頭，不僅僅是擁有汽車的消費者和那些私營企業的暴發戶，而且包括一些地方政府官員、地方主流媒體和一些西方派經濟學家，當然也包括一些地方國企管理人員在內。為什麼會這樣？這是因為那些企業是中央企業，利潤很豐厚，除了其他人以外，地方政府和地方國企也很眼紅，他們抓住各種機會利用地方媒體炮轟央企，企圖分而食之。這種窩裡鬥，已經持續了好多年了。每到石油漲價，或者在公佈央企業績時，他們就跳出來散佈「反壟斷」的各種言論，以達到不可告人的目的。

    筆者2005年就寫作一篇《如何面對國有「壟斷」企業？》文章，2012年初寫作《吳市場們無權談仇富與仇腐》的文章，駁斥所謂「反壟斷」的言論，提出國有企業控制這些關係國計民生的資源是完全必要和完全合法的。保持國有企業的相對控制地位，是符合憲法「國家保障國有經濟的鞏固和發展」原則的；況且，所有大牌公司都是上市公司，是全民持股的公司，何「壟斷」之有？那麼房地產公司不是壟斷行業，結果成為最大的暴利行業，不斷竄高的房價，動輒2萬、3萬多元甚至於十幾萬元的平方米單位房價，廣大消費者根本無法忍受，連國土資源部的部長也聲稱自己買不起房子；而石油漲價幾毛錢，比較商品房一漲就是幾千元，這算得了什麼呢？那麼，中國的鋼鐵行業，不是國有壟斷行業，各個地區盲目發展鋼鐵廠，各個地區都搞公私合營，村村點火，家家冒煙，惡性競爭。所有這些，說明了中國人包括中國國企窩裡鬥是沒有任何好處的。

    上級國企對下級國企，中央國企對地方國企，確實需要團結互助。但是，上級對下級，中央對地方，利用職權侵犯弱勢者，侵佔下級或者國企資產，也是不允許的，應當依據物權法「平等交易」原則和物權保護原則進行。這種惡性的窩裡鬥，也是不正當競爭的行為，應當堅決制止。

    二戒太貪心

    所謂的太貪心，指的是大型國企和國企經理人不要有貪慾，凡事應當適可而止，不要折騰國家、折騰中小國有企業、折騰企業職工，也不要折騰自己。

    中國的經濟改革過程中有過「抓大放小」的經驗教訓。有的人錯誤地理解「抓大放小」的含義，認為大國企吃掉中小國企是理所當然的。有些中小型國企本來經營得好好的，卻以「抓大放小」等名義將這些中小企業無償地收歸已有。這也是不允許的，應當依據物權法「平等交易」原則和物權保護原則進行。這種惡性的窩裡鬥和太貪心也是不正當競爭的行為，應當堅決制止。

    中小型國企，或者下級國企，也是一個物權權利主體，享有自己的信託所有權。無論是中央的或者是地方的中小型國企，都有獨立的人格和權利，不能動輒以「抓大放小」的含義，利用職務之便將其吞併，更不應當以無代價的方式侵佔中小型國企的財產。

    90年代中國20多萬家國有中小型企業，有相當一部分是贏利和有發展前途的，職工人數占國有企業8成以上，而強制性盲目性地在全國大搞「抓大放小」運動，既不符合國有企業的運行規律和企業生態環境規律，也非常容易造成國有資產大量經濟損失。90年代後期以來由於「抓大放小」和「國退民進」的雙重夾擊，中國社科院估計國有資產流失9萬億元以上，經濟學家郎鹹平估計損失13萬億元以上。

    對於國企產業結構適當地調整與「抓大放小」是應當的，但是，採取一窩蜂、一刀切形式來強制性甚至掠奪性地亂搞一通，勢必釀成大量賤賣甚至賤送國有企業的風潮、數千萬職工下崗失業的惡果。同時，對於社會主義公有制產生巨大的的衝擊

    2009年年初德國、美國兩個超級億萬富翁自殺。一個是德國第五大富豪75歲的阿道夫-默克勒，名下資產超過90億美元，不堪金融危機和投資失手雙重打擊，於5日晚在德國西部城市布勞貝倫一段鐵軌附近留下一具殭屍，警方、檢方證實他系被火車撞上，當場死亡，排除他殺可能；另一個是美國地產大亨52歲的亨史蒂文-古德，財產收入達95億美元，恰好也是在5日清晨被發現在芝加哥附近的一片樹林裡開槍自殺，死於自己的紅色捷豹座駕裡。這又證明了，企業做得太大，結果尾大不掉，一遇到風浪，企業走上了不歸路，最後連經理人自己也走上了不歸之路。

    國企經理人對公、對私都不能太貪心。國有大中小型企業是平等的權利主體，應當相互尊重、相互愛護；國企經理人薪水太高，就會破壞正常的勞動關係，造成兩極分化，發展下去，對於建造和諧社會有不利影響。國企經理人，有個別人利用工作之便為自己人謀取私利，觸犯法律，造成惡劣影響，一害國家，二害國企，三害自己。

    三戒太花心

    說起「花心」，實際上包括了「窩裡鬥」和「太貪心」在內，而且在某種程度上有過之而無不及。「窩裡鬥」是兄弟鬩於牆的花心；「太貪心」是吃裡爬外的花心；「太花心」是裡外通吃的花心。

    「太花心」的人，包括某些政府部門無良官員和某些國有企業的無良管理人員。他們的共同特徵就是利用職權或者利用工作之便，在損害國有企業的同時損害國企職工的合法權益，兩頭通吃，甚至多頭通吃。

    某些政府部門無良官員兩頭通吃甚至多頭通吃的表現，往往與無良商人勾結在一起，往往以體制改革、對外開放、對內搞活、招商引資、國退民進等名義，在國家出資企業合併、分立、改制、上市、增加或者減少資本，發行債券，進行投資與生產經營，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項中進行權錢交易，在侵吞國家資產、企業權益的同時侵犯職工利益，甚至侵犯國企經理人權益。通常情況下，先是向小型國企開刀，人為地強制性地關閉小型國企，讓大多數職工下崗失業，然後賤賣、賤送給自己的親戚或者狐朋狗友，自己也從中分一杯羹；等到時機成熟，以招商引資或者以股份制、期權制等名義與無良外商或者無良經理人勾結，向大中型國企開刀，以種種格外優惠條件許諾給外商，或者許諾送股份、送期權和高薪給國企經理人，自己也從中分一杯羹。

    某些國企無良經理人兩頭通吃甚至多頭通吃的表現，也是往往與無良官員、無良商人勾結在一起，往往以體制改革、對外開放、對內搞活、國退民進等名義，在國家出資企業合併、分立、改制、上市、增加或者減少資本，發行債券，進行投資與生產經營，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項中進行權錢交易，在侵吞國家資產、企業權益的同時侵犯職工利益。所有這些，與政府無良官員的伎倆如出一轍。許多國有企業被無良經理人賤賣甚至白送給無良商人，而職工、下崗職工狀告無門……。

    相關法律：物權法第55條

    相關名詞：

    字數：3888字

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