正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿221-1

    事業單位財產制度信託所有權

    一、基本概念

    事業單位制度信託所有權，亦稱之為自收自支事業單位制度信託所有權，簡稱事業單位財產定限所有權。此項特殊權益，由所有制關係法、所有權關係法、公共利益關係法和國家事業關係法統一規範與調整，確認、保護、利用國家事業單位的制度信託所有權，規範、限制、調整國家事業單位的產權佈局，具有特別重要的意義。

    事業單位制度信託所有權，是國家控權與放權相均衡的國家委託所有權和事業單位信託、定限所有權。確切地說，此類所有權還是有範圍限制的。最大的板塊是營業收入的自主支配權，其次是在國家投資基礎上的自主投資支配權，當然也包括一些附屬的或者附加的權利，主要是用於改善職工工資與生活待遇的分配權。原則上，無論是哪種支配權或者所有權，應當從屬於國家的專控所有權，這是個大的物權原則，是堅定不移的物權化方針政策。事業單位無論是否採取了企業化管理、自收自支的辦法，都不能脫離國家法人的懷抱，除了照章辦事、照章納稅的義務以外，還應當負有向國家上交紅利的義務。

    所謂事業單位財產，所謂國家舉辦的事業單位對其支配的不動產和動產，所有這些都是通俗的說法。實質上，這些財產全部是國家法人的即全民所有的財產，事業單位財產都是制度信託財產。事業單位財產，既不屬於事業單位的，也不屬於事業單位的頂頭上司機關團體的。儘管是自收自支事業單位，他們都是制度信託財產權人。

    自收自支事業單位根據需要和可能，可以依法附設一些普通信託財產權，但仍然不能改變制度信託財產權的性質，仍然不能改變國家利益保護主義和公共利益保護主義的物權化方針政策。如果改變這種物權化方針政策，那麼，這種事業單位或者降級，或者撤銷這種單位。

    雖然同屬於經營性單位，畢竟與國有企業尤其是其他類型企業的經營方式是不相同的。自收自支事業單位是以公益事業為原則的，不能追求利潤最大化，只能為整個社會提供物美價廉的產品與優質服務。將這種事業單位混同於國有企業，甚至混同於其他類型的企業，肯定是有害無益的。如電視台收取天價的廣告費，首先嚴重受害的是廣告主，最後全部由廣大的消費者來埋單。

    雖然同屬於所有權，畢竟所有權性質和限製程度是不同的。附公益性和不附公益性質的所有權，儘管在權能上名義上是一樣的，肯定存在減權和不減權之別。

    事業單位是經營性單位並實行企業化管理轉型，或者實行了經營承包責任制，國家對於此類事業單位不再是「統包統管」制度，此類事業單位對於所支配的財產一般只能享有國家信託的佔有權、使用權和嚴格意義上的收益權，有經營收益的嚴格的處分權，不動產和其他動產的處分權一般地需要加以嚴格限制，應定義為國家信託財產所有權或者事業單位制度信託所有權。

    二、一般分析

    1.物權特徵，一是與國有企業的信託所有權相類似，也從屬於國家財產所有權的定限所有權。具有自主經營權、自主收益權和半自主資金支配權。二是在國家財產信託框架內行使財產的佔有、使用、收益和收益分配方面的定限處分權，這裡是指對於產品與服務的處分權，對於國家法人的產權和其他財產不能擅自轉讓、變更與消滅。

    2.物權關係：主要由制度物權法和普通物權法來規範與調整，擔保物權法也有可能涉及到。這種制度信託所有權，仍然需要保留「國家法人—國家機關法人—事業單位法人」三位一體的國家財產信託所有權，只不過是有一些權利下放到事業單位法人去了而已。國家對於此類事業單位的財產擁有一般性的專控所有權，此類事業單位獲得國家財產的佔有權、使用權和國家專控下的收益權、處分權。事業單位的收益，應當執行「國家法人——事業單位法人共享」的法定制度。法律法規另有規定的除外。

    因為是服務與經營性單位，營業時使用的法律工具，免不了公司法、民法通則、合同法、擔保法和物權法之類的民事法律。企業國有資產法之類的國家財產保護法完全適用於此類物權責任人。各個行業的特徵不同，專業性法律的運用是經常性的。因為是知識密集型單位，與派生的不動產和派生的動產等知識產權打交道的機會很多，自主研發新產品新工藝新服務的責任很重。

    3.法鎖關係：對外的法鎖關係多於對內的法鎖關係，普通的法鎖關係多於制度的法鎖關係。

    對外的法鎖關係，以合同主債權法鎖為多見，以擔保債權法鎖為少見。公司法等法律規定，國家機關、國有企業不能隨意用自己的財產跟別人或替別人擔保，事業單位支配的財產出押、出質、出保證、出留置的機會將大大減少。但是，債務人或者第三人願意向事業單位出押、出質、出保證、出留置是完全可以的，來者不拒。這種擔保物權是單向進入的，沒有出口的。

    對內的法鎖關係，退為較少機會的制度法鎖關係，比其他兩種事業單位的制度法鎖關係少了許多項目。比較大的一種，應當是營利能力大或者利潤積累多的事業單位，負有主動地向出資的政府上交紅利的義務，不是交完稅就完事了的那種。這裡面，國家法人是定期或者不定期的債權人，事業單位法人是主動的定期或者不定期的債務人。大型事業單位的責任大於中小型事業單位的責任，是不能扯平賬的。

    4.信託關係：包含制度信託物權關係和普通信託物權關係兩個方面。

    制度信託物權關係的重點，是保護國有資產，防止內部人**和外部人侵權，嚴厲打擊截留、挪用、私分、哄搶、破壞國有資產的違法亂紀行為。自收自支事業單位的制度信託所有權並不是萬能膠，並不是不受限制的權利，其佔有、使用、收益、處分的權利仍然是定限的，因為是全民所有的財產，仍然應當接受主管部門的管理，接受人大代表和社會公眾的監督。

    普通信託物權關係，應當是事業單位特有的一貫制的信託物權關係。很多事業單位的服務對象是千家萬戶的，有些財產直接通向四面八方和千家萬戶，自然而然地與消費者形成了信託物權關係。如自來水、天然氣、電氣、網絡系統、有線電視、有線電話等等的管道與布線，都是事業單位支配的財產，也是國家的財產，事業單位委託用戶使用好、保管好這些財產的信託物權關係，等於是國家法人、國家主管部門和事業單位一同與用戶發生了信託物權關係。當然，事業單位也有各種各樣的內部的信託物權關係，也許這是最重要的信託物權關係，因為多數情勢下侵害國有財產主要是從內部人發生的。

    5.法律關係：主要由制度物權法來規範與調整，普通物權法、擔保物權法也有可能經常涉及到。這種事業單位是各種事業單位涉及法律項目與層次最多的一種。

    制度物權法用於保障他們的優先設立權、優先發展權、優先特許經營權、優先採購與服務權、優先分配權和排他權、對世權、追及權、物權請求權等一系列的權利，保障國有資產保值增值與職工收入同步增長，籍以達到國家法人與事業單位法人雙贏、事業單位法人利益與消費者權益雙贏的目的。企業國有資產法之類的法律，適用於事業單位企業化管理的單位。並根據不同行業、職業特點來執行相應的法律規定。制度物權法主要用於規範與調整國家法人、國家機關和國有事業單位之間的制度信託物權關係。事業單位執行自收自支的政策規定以後，他們之間的制度法鎖關係大幅度減少，主要集中於事業單位的利潤分紅方面，國家法人是法定債權人，事業單位是法定債務人。

    自收自支事業單位轉換為民事主體後，調整民事主體的普通物權法、擔保物權****在他們中間生效。公司法、知識產權法、民法通則、合同法、擔保法之類的民法被廣泛應用。其中，合同法、知識產權法等法律使用頻率最高。大多數事業單位服務於廣大城鄉的千家萬戶，每一項業務都與服務合同有關。大多數事業單位知識密集性程度高，與專利權、著作權、註冊商標專用權、商業秘密權和其他派生性物權很有關係。由於國家事業單位與國家企業單位的物權化方向不同，物權定位、物權價值觀、物權立場與物權固化程度不同，事業單位的財產（特別是不動產和重要財產）不能為自己或者為他人隨意出抵、出質、出留置、出保證，在應用擔保物權法時受限制的條件最多。不過，事業單位的債務人或者第三人提供各種擔保方式，應當不受限制。就是說，國家事業單位的普通擔保模式是「進口大出口小」，不能與國家企業單位的自由擔保。

    6.社會關係：自收自支事業單位是最活躍的一類社會性組織，他們的社會關係有廣泛性、適應性、群眾性、消費性、聚合性、能動性、公益性、服務性等諸多特徵，加強法制建設、精神文明建設、物質文明建設、職業文明建設至關重要。很多單位是接受組織領導、政府管理、群眾監督和自我約束的，加強道德文明修養，虛心聽取群眾意見，不斷改善服務質量，減輕消費者負擔，戒除惡性競爭，都是改善社會關係的良方。如以往多年來的電視節目中總在不厭其煩地插播廣告，電視觀眾都有很多意見，經過廣播電視主管部門的整改，禁止在電視節目中大量地插播廣告，2012元旦以後就好多了。

    過去，有的電視台每年搞黃金時段的廣告投標，那些標王無一不是以天價來爭奪廣告權的，結果導致愛多vcd、秦池麴酒等標王支付數億元廣告費後資不抵債，以關閉破產告終，因此引發了信任危機和許多債權債務糾紛。有的官方媒體為了圖私利黑利，竟然接受西方國家一些別有用心的基金會的贊助，為他們宣傳西方世界的普世價值觀和市場原教旨主義叢林法則，攻擊社會主義生產資料公有制，攻擊馬克思列寧主義**思想，攻擊無產階級專政與人民民主制度，攻擊中國的國家主權與領土完整，攻擊中國政府的國有資產管理制度，無所不用其極，造成了極壞的社會影響。當然，事業單位總體上表現出色與良好，如社會上的各種盜版圖書與影像製品自由氾濫成災，事業單位能夠在複雜的競爭環境中保持正氣，嚴格遵守國際知識產權保護法和中國知識產權保護法，很少發現有盜版圖書與影像製品發行。

    相關法律：物權法第54條

    相關名詞：

    字數：3888字

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