正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿222-1

    國家出資人權益

    一、基本概念

    國家出資人權益，又稱國家法人出資權益，是根據憲法規定和企業國有資產管理法，釐清中央與地方政府、國家法人與國企法人、中央國企與地方國企的各種職責與權益，科學地準確地把握好中央集權與放權的關係，科學地準確地選擇良好的經濟管理體制，努力創造良好的物權氛圍，強化國民經濟管理上的相互協調與激勵機制和相互約束機制，克服「出資人主體虛位」等現象，避免中央和地方物權秩序混亂和導致國有資產流失。此項特殊權益，由所有制關係法、特殊所有權關係法規範與調整，任何組織和個人不得破壞國家出資人權益制度。

    國家出資人，是指中央和地方人民政府依照法律和行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業、事業和其他單位履行出資人職責、享有出資人權益的特種物權人，即國家制度信託所有權人。國家法人承載著全面的、長遠的、重大的社會責任，承載著鞏固社會主義經濟基礎、優先發展國有經濟、鞏固國防建設和各項事業建設以及大力發展福利社會主義建設等各項重大社會責任，故國家對於各行各業具有最優先的出資權、投資權、融資權和**權、控制權、統治權。

    按照物權法的系統工程原理和一般均衡原理，需要正確處理中央政府出資人與地方政府出資人的相互關係，正確處理國家法人與國家機關法人和國有企事業單位法人、上級與下級制度信託所有權人的相互關係。原則上，國家實行國有企事業單位出資人制度的前提是國家統一所有，國家是國有企事業單位的出資人。中央、政府都只是代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。不能將國家所有與政府所有等同起來。

    國家出資企業，是指國家出資的獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。國家出資事業單位，是指國家出資建設並管理或者經營的經營類、非經營類、純社會公益類組織。除此之外，國家對於國家機關等方面的出資，同樣地具有出資人權益，需履行出資人職責。

    所謂出資，應當包括出資金、出資本、出資源、出產權、出市場、出人力、出技術、出物權等資源要素、權利要素的出兌，不僅僅專指出資金、出資本的出兌。

    國家出資人權益，也是國家法人代表廣大人民群眾的根本權益。國家出資人是極大、極重要和極特殊的一類物權主體，基於憲法和各種制度物權法的法治原則精神，基於鞏固社會主義基本經濟制度和保護廣大人民群眾根本利益的客觀要求，國家出資人享有的特殊的權益主要集中於以下幾個方面。

    1.國家出資人享有一系列特殊的優先權

    國家出資人作為一個全局性整體性關鍵性的極大型物權主體，從國家成立的第一天起，就享有一系列特殊的優先權。

    在天地人海等各種自然資源利用上可以享有壟斷性或者總專控性的特殊的優先權；在國家關鍵的產業、事業、市場、人力、物力資源利用上，可以享有總專控性的特殊的優先權，甚至於包括對外經貿關係、國家公海資源開發利用等方面的優先權；在國家財產資源的合理配置、調度、利用、生產、分配、消費、流通、交換利用上可以享有總專控性的統治、管理、管領、支配的特殊優先權；在發展國有經濟、壯大國有企業、發揮整體優勢上可以享有總專控性的特別排他性的特殊的優先權；在各種物權的設立、行使、變更、轉移、消滅和確認、保護、利用上可以享有總專控性的特殊的優先權。國家出資人特殊的優先權，可以涵蓋經濟社會、文化社會的各行各業甚至於各個層面，甚至於可以涵蓋國際社會的幾個重要層面，並有不可動搖與替代的特殊地位。

    2.國家出資人享有一系列特殊的財產信託支配權

    國家出資人的財產支配權是任何其他權利人所不能比擬的。在國家出資人的特殊的優先權作用下，一個物權主體由三大物權主幹組成，國家統治法人、國家機關管理法人、國家企事業單位法人三位一體地行使全民所有制的財產信託支配權。

    國家統治法人是受人民之托的總支配人，國家機關管理法人是受國家統治法人之托的分支配人，國家企事業單位單位法人是國家機關管理法人之托的分支配人。在這個意義上說，國家的財產權是人民的財產權，國家統治法人的財產權是人民的財產權。國家機關管理法人、國家企事業單位單位法人所代表的國家的財產權、國家統治法人的財產權，也是人民的財產權。

    國家出資人一系列特殊的財產信託支配權是法定的國家財產信託支配權，又稱之為國家財產制度信託支配權。制度信託支配權是由國家的制度物權法決定的特別信託支配權，比意定的信託支配權的法律效力和公示力、公信力更高更好，有些內容則會上升到憲法規定的高度來規範與調整，具有無可懷疑、無可抗拒的執行效力。實際上由兩大部分組成。第一種是中心圈子，也叫密切財產信託圈子。如國家機關管理法人、國家企事業單位法人及其全體工作人員，都與國家財產權密切聯繫、密切合作、密切管控。第二種是外圍圈子，也叫鬆散財產信託圈子。主要是指中心圈子以外的社會組織與個人，但他們具有群眾監督、民主決策與享受紅利分配的權利，在一般流通領域可以參加公平交易。

    原則上，那種認為國家機關財產是國家機關自己的財產、國家企事業單位財產是國家企事業自己的財產的說法，都是完全錯誤的。當然，在特定環境條件下，國家機關或者國家企事業單位作為具體的法人，在訴訟維權的時候靈活運用為「我方的財產」是可行的，這屬於變通的概念。

    二、國家出資人特殊的財產保護權

    1.財產保護權

    國家出資人本身是一種十分特殊的物權人，總體上說是國家利益高於集體、私人和其他人的利益，在多數情勢下是處於優先保護的位置上並且不可動搖的。物權法所示的平等保護原則，只不過是在不違反法律規定的條件下的平等保護。

    國家出資人的財產保護，適用於制度物權法、普通物權法和擔保物權法的各種法律規定，而以制度物權法之刑法權、處罰權為突出的代表法權。其中，刑法之財產法內容充實，威懾力很大。從大量的特別法、行政法和部門法、專門法中不難發現，國家出資人享有一系列特殊的財產保護權。而且是將保護權與統治權、管理權、管轄權、管制權、監督權、執法權甚至於司法權等特種權利聯結在一起的，具有重典和特殊的物權化傾向。

    就同一財產侵權標的而言，仍然存在這樣一種物權化方向：是侵害國家財產的，很容易與罰款制裁和刑法執行掛鉤；國家侵害其他權利人財產權的，就不一定與罰款制裁和刑法執行掛鉤。僅僅從這一點上說，國家出資人享有一系列特殊的財產保護權。

    一則，各項特殊權利應當配套才能成就。國家出資人本身享有一系列特殊的優先權和享有一系列特殊的財產信託支配權，如果沒有一系列特殊的財產保護權作後盾，那麼，那些特殊的權利可能都會落空，因此上法律賦予國家法人享有一系列特殊的優先權，是保護國家物權地位、保有物權價值的根本需要。

    二則，各項特殊職責應當配套才能成就。國家出資人既有一系列特殊的權利，也有一系列特殊的職責與義務，如經濟建設、文化建設、政治建設、國防建設和社會建設等一系列重任都落在國家出資人肩上，解決全社會經濟基礎與上層建築之間的矛盾責任也很重大，都與財產權、統治權、管理權密切相關，不用重典達不到法治的效果。

    三則，侵權的影響程度不同需要區別對待。當國家財產權遭到侵害時，所破壞的不僅僅是小物權關係，而是破壞了大物權關係；也不僅僅是破壞了經濟秩序，更加重要的是破壞了法律秩序和社會秩序。長此以往，國家財產會破壞殆盡，整個社會就會動盪不安，導致國將不國、民不聊生，不用重典達不到法治的效果。

    四則，立體化保護與立體化追責。由於國有財產的制度信託責任常設是由二個以上責任單位或者個人組成的，因此需要立體化保護與立體化追責。很多時候，國家財產受到侵害與損失後，需要順籐摸瓜地查找直接的、間接的和關聯的責任人，物權中心圈子和外圍圈子的人同樣地受到追究，並且常常會用到重典整治。

    如《企業國有資產法》中的責任人，有履行出資人職責的機構的工作人員、履行出資人職責的機構的股東、國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，以及涉及關聯交易的交易方人員、接受委託對國家出資企業進行評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所和其他人員，凡是侵害或者破壞國家財產的，全部是被追究行政責任或者刑事責任的對象。

    對於任何組織與個人而言，統一的法則是：制度物權法的效力優於普通物權法、擔保物權法的效力，擔保物權法的效力優於普通物權法的效力。

    2.一般性權利中的特殊性權利

    國家出資人除了很多特殊性的權利以外，也有很多一般性權利。國家法人的一般性權利，可以涵蓋一切民事領域，這也算是一般性中的特殊性，是其他物權人不具有的物權優勢。國家出資人很多一般性權利中也有特殊性權利。

    國家出資人是全能式的最龐大的法人組織兼物權組織，以其特殊的政治面貌和物權面貌公示於世，在消極所有權和積極所有權的各個領域、各個階段都能獨擋一面。國家法人在行使消極所有權方面表現為特殊的所有權地位，在行使積極所有權方面同樣地具有一定的優勢地位，利用固有的權利優勢、資源優勢、資金優勢、市場優勢、人才優勢等佔領流通領域的各個角落，可以將眾多的一般性權利由量變轉化為質變，從而將一般性權利上升為特殊性權利。

    應當指出，國家出資人的物權角色是有雙面性的。有時候是以民事主體的身份進入流通領域正常交易，有時候很快就轉換為公事的主體來進行新的嘗試。如國家通過正常的法律程序轉讓了土地使用權，這是正常的交易，也同樣地受普通物權法或者擔保物權法規範與調整。

    即使是在流通領域正常交易中，違法犯罪者情節嚴重的或者侵害國家財產達到一定數額時，就不再受普通物權法或者擔保物權法規範與調整了。如走私販私、偷稅漏稅、貪污受賄達到一定數額，也就不再受普通物權法或者擔保物權法規範與調整了。

    相關法律：物權法第55條

    相關名詞：

    字數：3888字

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