正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿220-1
事業單位財產制度信託用益物權
一、基本概念
事業單位財產制度信託用益物權，亦稱之為財政補貼事業單位財產定限（信託）用益物權，簡稱為事業單位財產定限用益物權。此項特殊權益，由所有制關係法、所有權關係法、公共利益關係法和國家事業關係法統一規範與調整，確認、保護、利用國家事業單位的制度信託用益物權，規範、限制、調整國家事業單位的產權佈局，具有特別重要的意義。
事業單位財產制度信託用益物權，是國家法人大部分集權、小部分放權的一類不太穩定的制度信託和定限物權。文化類、服務類和物質類的各種事業單位都有，在事業單位三大物權系列中居於中間或者中級的位置，在單位佔比上應當是最大的，在人員占比上應當是較大的。事業單位管理體制改革的第一步，就是將全額財政撥款的單位過渡到40%%u5de6右撥款的檔次上來，而第二步即最後一步之財政不撥款形式基本上還沒有邁出，因此這一類物權對像應當是單位最多的。
所謂事業單位財產，所謂國家舉辦的事業單位對其支配的不動產和動產，所有這些都是通俗的說法。實質上，這些財產全部是國家法人的即全民所有的財產，事業單位財產都是制度信託財產。事業單位財產，既不屬於事業單位的，也不屬於事業單位的頂頭上司機關團體的。儘管是財政補貼事業單位，他們都是制度信託財產權人。
這裡的財產關係主要是關於投資關係、分配關係，可以存在反向的物權關係。國家法人對於國家事業單位投資大，事業單位的收益權和自主分配權相應地減小，反之相應地加大。無論國家事業單位自主投資多少、收益或者虧損有多少，原則上都不能改變制度信託財產權人的性質。
財政補貼事業單位根據需要和可能，或者附設一些普通信託財產權，但不能改變制度信託財產權的性質，不能改變國家利益保護主義和公共利益保護主義的物權化方針政策。如果改變這種物權化方針政策，那麼，這種事業單位或者降級，或者撤銷這種單位。財政補貼事業單位是過渡**業單位，他們的制度信託用益物權基本上是過渡性物權。根據需要和可能，他們會逐步改製成自負盈虧型即制度信託所有權型事業單位。
事業單位是經營性單位未實行企業化管理轉型，或者未實行經營承包責任制，或者是經營收入不怎麼理想，或者是半經營**業單位，或者是沒有進入到事業單位體制改革的最後一步，國家對於此類事業單位仍然是「亦包亦管」制度。此類事業單位對於所支配的財產一般只能享有國家信託的佔有權、使用權和嚴格意義上的收益權，不具備財產處分權，應定義為國家信託財產用益物權。即屬於有半自主經營權、有較多事權、有一定比例的政府補貼的事業單位。包括按照國家規定可以收費的科學、教育、文化、體育、醫療衛生單位。此類單位，有條件的，將逐步過渡到企業化管理單位，沒有條件的，將依然享受國家供給制待遇。
事業單位的資源配置和機構改革是個系統工程，需要運用系統工程原理和一般均衡原理來破解其中的難題。國家全部的財產都是取之不盡用之於民的，國家的責任永遠是為整個社會提供更多更好的公共品，盡量滿足廣大人民群眾日益增長著的物質文化的需要。隨著國家財政收入的增加，理應相應地增加對公共品和事業單位的投入。連資本主義國家尚且大搞特搞福利社會主義，社會主義國家更是責無旁貸。
全國各個地區的經濟水平不平衡，每個事業單位功能定位與收入水平也不相同，要科學地界定每個單位的減負能力也是不那麼容易的，為物權鑒定產生了一些困難。只能從總體上來把握他們的物權性質特徵。從社會民意調查上來看，教育、文化、體育、醫療衛生單位搞市場化運作是一件壞事，特別是對於弱勢者是莫大的傷害，希望政府不要對於這些事業單位產生過多的壓力。事業單位的壓力最終會轉嫁到廣大的消費者。這是一種惡性循環，對於事業單位和消費者都不是好事。俗話說，再窮也不能窮孩子，再苦也不能苦教育。目前許多社會保障項目由國家、單位和個人分擔，而政府當甩手掌櫃是非常可恥的。
全部財產屬於專屬於國家所有，事業單位僅限於所支配的財產的定限佔用權和嚴格的收益權，未經法律或者***行政法規許可，不得擅自設立處分權。法律法規另有規定的除外。
二、一般分析
1.物權特徵：一是在國家指導價格控制下，具有半自主經營權、半自主收益權。二是在國家財產信託框架內行使財產的佔有、使用、收益和收益分配方面的定限物權。
2.物權關係：最好分為內部的和外部的兩種物權關係。
（1）內部的物權關係。國家法人（即國家）和事業單位的主要目的，也都是為了豐富人民群眾物質文化生活的需要，但適當地收取合理費用，以減輕國家負擔。國家對於此類事業單位的財產擁有不完全排他性的專有所有權，此類事業單位僅獲得國家財產的信託佔有權、使用權和局限性的收益權。事業單位的收益，應當執行「收——支兩條線」的規定上交國庫。法律法規另有規定的除外。
（2）對世的物權關係。事業單位財產定限用益物權在對世或者對外發生物權關係時，可能會發生一些物權變化。一方面對於房屋、建築物之類的不動產物權可以維持在定限用益物權上，另一方面對於一些動產之類的物權有可能與財產處分權發生關係。如醫院裡的處方藥，醫院裡有採購權和處方銷售權，對於一些過期作廢或者不合格的藥品有銷毀權，類似的權力很多。原則上，首先要保證做好社會服務工作，其次是要加強管理厲行節約。對於這種不動產與動產的混合物權關係，我們不妨仍然稱之為事業單位財產定限用益物權，因為不動產物權是主物權、動產物權是從物權，物權屬性應當是「從從主轉」。例如農村的佃農，其收益租賃的物權是用益物權，地上產物或者附著物的物權是所有權，總體上仍然是用益物權。
3.法鎖關係：事業單位與國家法人的法鎖關係是制度法鎖關係，雙方之間應當是有比例的債權債務法鎖關係。常態之下應當是單一的法鎖關係，政府是應當撥款扶持或者補貼的定期或者長期、週期的債務人，事業單位是債權人。非常態之下即事業單位依法依規處分了單位的大宗財產，其收入需上交國庫的，政府則成為債權人，事業單位是債務人。在政府成為債權人的時候，如果政府對於事業單位有欠款，尤其是政府拖欠了職工工資的，事業單位應當有權以以上款項來充抵。法鎖關係的作用可見一斑。
多數情形下，法鎖關係是法律關係的重要組成部分，但法鎖關係是可以獨立於法律關係而單獨發揮作用的。有些事項法律沒有規定的，可以依據法鎖關係來自行解決。法鎖關係類似於債權合同關係，但債權合同以文字合同為生效標誌，而法鎖關係不一定以文字合同為生效標誌。這麼做的目的，是為了更大程度上的保護事業單位的權益，做到應保護盡保護。如一些基層政府拖欠基層教職員工的補助工資或補貼費，即使是他們沒有具體的合同簽訂，但國家政策在那裡，法鎖關係也可以生效。
4.信託關係：事業單位與國家法人的信託關係是制度信託物權關係，雙方之間應當是分檔次、分項目、分範圍的信託關係。可以採取「抓大放小、抓重放輕、抓主放次、抓頭放尾」等辦法來搞好雙方之間的信託物權關係。事業單位的財產，也是國家的財產，政府機關與事業單位各有各的制度信託物權責任，如果政府將事業單位佔有的財產全部交給事業單位，這確實應當慎重考慮，依法依程序辦理，最好通過當地的人大會議批准才執行。
如有的城市的大型體育場館、大型歌劇院的造價動輒是幾千萬至幾億、幾十億元，那是很多納稅人的血汗錢堆積而成的，政府應當一如既往地加強管理，一刻也不能放鬆。起碼來說，那些大宗財產、重要財產、主要財產、頭號財產等必須嚴管的財產不能隨意送給事業單位，因為此類事業單位是半經營半補貼性質的，容易將國家財產與單位財產弄混淆，容易產生法律漏洞和滋生**現象，甚至會導致國家財產的巨額損失。國家機關與事業單位都應當簽訂相關財產保護的責任合同，並由****會來監督執行，一定要依法依規從嚴管理。
5.法律關係：主要由制度物權法來規範與調整，普通物權法也有可能涉及到。並應分為專有的法律關係和共有的法律關係兩個部分。此類事業單位所適用的法律，除了與自身行業、專業有關的法律以外，有可能涉及到企業國有資產法之類的法律，以及民法通則、合同法、擔保法之類的民法。事業單位在從事服務與經營時，成為一類特殊的民事主體，與國有工商企業的不太一樣，與民營企業、外資企業的更不一樣。事業單位的性質不同，物權化方向與物權價值觀肯定不同。由於事業單位體制改革正在試驗過程之中，一些完整的法律沒有出台，也暫時只能參照其他一些相關的法律來執行。
6.社會關係：財政補貼事業單位財產定限（信託）用益物權，實際上包含有兩種角色性質的用益物權，一種是公益性用益物權，一種是自益性用益物權。原則上應當是以公益性為主、自益性為輔的，以此為契機，在法律法規許可的情況下搞好社會服務關係。有事業單位服務對像很多也很不一般，處理不好會造成整個社會的負面影響，如看病貴看病難、讀書貴上學難等問題，社會上人們的意見很大。有的說是政府不作為、政府應當負主要責任，有的說是事業單位不作為、事業單位應當負主要責任。無論如何，雙方是都有責任的。本來這一類物權的界限不是很清晰，產生的物權糾紛會更多，法官處理起來更棘手一些。
國家每年向國有、集體、私營、個體、外資和其他企業徵收了大量的教育費附加的特種稅目，每年的體育彩票銷售形勢大好，另外還有地方政府的專項投資，人們不知道這些錢財是怎麼收入與支出的，事業單位是怎麼得到份額的，人大代表和政協委員是怎麼監督的，所有這些都沒有形成制度化建設的規模。事業單位超編現象比較普遍，人浮於事現象比較嚴重。這麼說來，提高事業單位的社會服務質量，還有許多事情要做。
相關法律：物權法第54條
相關名詞：
字數：3888字
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