正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿202-1

    國防資產

    一、基本概念

    國防資產，是指用於防禦外國侵略和內部分裂而準備的不動產與動產的總稱，也是設立和保護國防資產管領權的物質文化基礎。將國防資產分組分類管領，有利於平衡國家最高利益與一般利益、國家安全與經濟發展之間的產權關係、信託關係、對世關係與社會關係。只有富國才能強兵，強兵後更有利於富國，兩者之間的關係是相輔相成的裙帶關係。

    國防，是國家生存和發展的最可靠最威力的安全保障，是維護國家安全統一、確保全國人民安居樂業或者國泰民安常態的重要保障。建立健全強大的鞏固的國防，建設好維護好一支強大的人民軍隊，是中國國防現代化建設的戰略任務。中國是一個擁有13億多人口的大國，而綜合國力並不強大，國防力量仍然暴露出很多薄弱環節，加強和鞏固國防建設是百年大計，且任重而道遠。

    1.相關規定

    國防資產的基本概念。依據國防法第37條的規定，國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用於國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬於國防資產。第37條第2款規定，國防資產歸國家所有。

    國防資產行使的主體是***，***行使的是國防資產專控所有權——出資人專控所有權，****行使的是國防資產支配所有權——支配人專控所有權。兩者都是國家第一級制度信託所有權，永久性地全天候地替全國人民負責，同時替全國人民代表大會負責，接受全國人民的建議與監督，分別按照和平時期、應當救援時期和戰爭時期的需要與可能來保管或者動用國防資產。由於專物專用、專兵種專用、專人專用、專時專用、專條件專用等專門與專業特徵，一般而論***不能直接行使國防資產所有權，連***總理也不能隨便持有和動用武器裝備和槍支彈藥，直接行使國防資產所有權的一般是****。除非軍轉民用的財產包括土地使用權等不動產，或者出售軍火的，或者軍事工業取得的財產收益，則由***代表中國人民直接行使國防資產所有權。

    國防法第39條規定，國家保護國防資產不受侵害，保障國防資產的安全、完整和有效。禁止任何組織和個人破壞、損害和侵佔國防資產。未經***、*******或者***、*******授權的機構批准，國防資產的佔有、使用單位不得改變國防資產用於國防的目的，國防資產經批准不再用於國防目的的，依照有關的法律、法規的規定管理。

    2.制度信託關係

    ***行使的專控所有權，實際上是代表全國****會來行使的資產專控權。每年所有的軍費預算、軍費開支實際上是由全國人民代表大會上作出，由全國****會核准執行的，但執行機構是***及其財政部。

    ***行使國防資產專控所有權。所謂「專控」，是根據國力來確定國防資產的規模、結構和佈局，並調整和處分國防資產，是根據國防建設和經濟建設的需要，來進行擴軍或裁軍，擴充軍備或者調整軍備。所有軍備既是「專供」的，又是「專控」的。「專控」的第一層含義，是***代行全國人大職能，將國防資產的規模、結構和佈局加以專門控制，並對於調整和處分國防資產加以專業控制。「專控」的第二層含義，所有國防資產是由****專門控制、專業控制的，實際的支配權是由****掌握的。

    ****行使國防資產專控支配權。這種支配權，相當於國家的國防資產信託支配權，信託人是全國人大，受托人是****；第二位信託人是***，***實際上是履行全國人大的職責，是全國人大的執行機構。

    ****行使國防資產專控支配權，對於國防資產享有佔有權、使用權、收益權和處分權，法律規定屬於***收益權的除外。從某種意義上說，總體上，國防資產專控支配權，就是國家的專屬所有權，但又高於國家一般的專屬所有權。國家的武裝力量、武器裝備、國防設施等，只能屬於國家所有，任何組織與個人不得擁有武裝力量、武器裝備、國防設施。此類所有權、支配權，從設立、變更、轉移、消滅的各個環節上，僅僅屬於國家所有。其所有權、支配權，是完全的、絕對的排他性權力，各項所有權權能是最消極的權能。所有這些，完全具備了「國家的專屬所有權」的性質。但是，不排除個別的國防資產是屬於國家專有所有權，甚至屬於一般所有權。這主要看其所有權的封閉程度，或者說要看所有權的價值取向、功能作用和所有權權能的消極因素來確定。

    3.不同於一般的專屬所有權

    因為國防資產承載著國家安全的重任，國防資產的取得、使用、保護、收益、處分、消滅，完全不同於自然資源類財產的處置方法，譬如，礦藏、水流、海域資源屬於國家所有，國家行使這三種自然資源的「專屬所有權」，但其佔有權、使用權、收益權、處分權，不是永久固定在一個主體之上的，是可以依據價值兌付或者實物兌換來移轉的。國防資產同屬「專屬所有權」，但絕大多數國防資產的佔有權、使用權、收益權、處分權和支配權，是永久固定在一個所有權、支配權主體之上的，是不可以依據價值兌付或者實物兌換來移轉的。同為國家的專屬所有權，其本質區別卻是很明顯的。

    根據國防資產的性質、功能、價值，可以區分幾種不同的所有權、支配權，這對於合理利用國防資產，既利於備戰，又藏富於民是有好處的。國防資產主要控制在禁止流通領域，部分分佈在限制流通領域，個別分佈在一般流通領域，需要區別對待。

    二、國防資產的概念

    1.國防資產定義

    國防資產應當定義為廣義、狹義的兩種。

    廣義的國防資產，是指戰時可以動員、運轉、利用的一切武器裝備、國防設施、軍費、兵工廠、軍事科研院所等資產，甚至還可以包括武裝力量的人員在內，甚至於包括不屬於國家投資的防空洞、地下隧道、地下車庫、地下鐵路和地鐵車廂在內，或者屬於國家投資的地下鐵路和地鐵車廂和軍官、士官個人住宅在內。在這種意義上講，廣義的國防資產，是一個擴充邊界、引申義的國防資產，是一種國家專控支配權，不是嚴格的物權法意義上的所有權、支配權。

    狹義的國防資產，是指平時可以用於戰備的專供武裝力量使用的武器裝備、國防設施、軍費等資產，不包括民間投資的防空洞、地下隧道、地下車庫在內，也不包括國家投資的兵工廠在內。在這種意義上講，狹義的國防資產是一個投資與收益相對應的國防資產，是一種國家專控支配權，同時是嚴格的物權法意義上的所有權、支配權。所謂的武裝力量，也有廣義、狹義之分。廣義的武裝力量，包括人民解放軍三軍和二炮全體官兵、武警各部隊、預備役部隊和民兵在內；狹義的武裝力量，僅人民解放軍三軍和二炮全體官兵、武警各部隊、預備役部隊，不包括民兵在內。

    所謂國防資產，是一個動態的、彈性的概念，戰時是一個戰時的概念，平時是一個平時的概念。所謂武裝力量也概莫能外。

    區分廣義、狹義的國防資產的含義，前者是從國家的最大利益—國家安全、國家利益考量的，後者是從發展經濟、平衡國民利益考量的；後者與前者的實際目標，是異曲同工的。發展經濟、平衡國民利益，為的是增加國家經濟實力，並借此來鞏固國防實力。國家投資的不涉及軍事秘密的軍事防空洞、地下隧道、鐵路幹線、公路運輸線等的軍事設施和准軍事設施，實行「軍轉民用」，兵工廠產品的「軍地兩用」，這是一個戰略防禦的大物權，是盤活國防資產的大戰略措施。實踐證明，這條道路，是行得通的，是相輔相成、相得益彰的。

    2.不能隨意改制與轉業

    但是，有一點，是應當注意的，軍事科研單位和兵工廠不應當隨意關閉、停業、轉業和破產，對於虧損企業、單位，國家應當義無反顧地將他們養起來，要不惜代價地將他們養起來。因為，當代高新尖武器裝備的研製和生產成果，週期相對較長，成本很大，非長期扶持、下苦功、出大價錢不可。況且，世界發達國家對於中國作為「假想敵」是長期存在的，一些高新尖武器裝備和技術，無論花多少錢也購買不到的。國防工業是國防資產的母機，國防資產的質量和數量，主要依靠國防工業來創造和完成。

    3.國防力量的嚴峻情勢

    有關資料表明，中國的綜合國力，已經從30年前的世界第3名下降到如今的第5∼7名，充分證明了不是有了錢就能夠購買到一切武器裝備的。況且，國防裝備僅僅依賴於外國是短視和短命的。我國的海軍實力甚至不如印度和日本，空軍裝備的質量也令人擔憂。我國的國防十分嚴峻，我國的四圍，佈滿了美國的軍事基地，陸地成「c」形包圍圈。儘管中國加入世界貿易協定組織已經有十多年並且為全世界提供了大量的物美價廉的商品，儘管中國為全世界提供了市場上80%%u7684稀土資源並且可資製造當代最先進的武器裝備，儘管中國購買了數萬億美元的美國以及歐盟的國債，以及美國為首的西方聯盟國家一直禁止對中國的武器裝備禁運和高新技術產品出口。所有這些充分說明了外國的國防資產管制與**程度遠遠強制於中國，並且一直是毫不留情。

    中國的海軍、空軍軟弱無能，如中國南部海域，許多島嶼已經被東南亞一些小國侵佔，外國的海洋鑽井平台達1000多座，侵佔中國的海底油氣資源，並已持續了20多年之久。中國的黃海海域、東海海域，也連連告急，琉球群島、******被日本侵佔，中國大片領海海底、大陸架的油氣資源，也已經被日本、韓國和美國等國家的侵略，這些國家，我國更是不能動他們一根毫毛。中國解放初期在經濟非常困難的條件下，捨得花本錢，堅持自力更生艱苦奮鬥的國防路線，一躍而成為世界第三軍事大國，敢於與世界最強大的軍事大國美國、法國、蘇聯交戰，現在連越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、帕勞這些小國也敢於長期欺負中國，中國也不敢同他們交戰，說明了中國的國防實力仍然很差。

    中國需要全民皆兵，需要精兵強軍，需要儲備大量的優質的國防資產。這種財產不是一般的財產，也不是一般的物權，而是政治大財產，也是政治大物權。

    相關法律：物權法第52條

    相關名詞：

    字數：3888字

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