正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿181-1
土地所有權專屬國有化的福利經濟原理學說
一、基本理念
土地所有權專屬國有化的福利經濟原理學說，亦稱土地國有化的平民經濟學原理學說，指國家基於制度信託所有權之公益權、自益權以及土地資源的**權、管制權和管領權、支配權而產生的社會職責與義務，將出讓或者出租土地使用權、利用權的收益用於系統性地改善社會基礎設施和民生福利條件。
土地改革、節制資本、減租減息、平均地權、改善民生是福利經濟原理的常用措施與核心內容，消除殖民主義的奴役和官僚地主資本家的剝削與壓迫是既定的大政方針，保障廣大人民群眾基本的生存權、發展權或者溫飽保障權、通行保障權、住房保障權、教育保障權、醫療保障權、養老保障權和扶貧幫困權等一系列民生的權利是各級人民政府應盡的職責，這種責任與義務只能加大、不能減少。所有這些，均由國家制度物權法和國際制度物權法來規範與調整，很多項目是由聯合國安理會指令性計劃與行動綱領，各國各地區的政府必須無條件地貫徹執行。此系土地所有權專屬國有化的基本原理之六。
土地所有權專屬國有化的福利經濟原理學說是國際性福利社會主義經濟學的重要組成部分，是世界各國的共同綱領，很多內容已經被聯合國確定下來，並形成了系統性的國際制度物權法。如國際人權年、國際住房年、世界難民年、向種族主義行動國際年、世界土著人國際年、國際老人年；世界住房日、國際減災日、世界糧食日、世界人權日、廢除一切形式奴役世界日、社會進步與發展日、世界消除貧困日等等，所有的社會主義福利經濟學理論學說已經從諾貝爾經濟學獎的書齋裡走出來，從某些國家和地區的理論與實踐變成了國際性的一系列理論與實踐。（《國際年世界日手冊》）
絕大部分與土地所有權專屬國有化的福利經濟原理學說有著直接的關係，是各國和各地區政府義不容辭的社會責任與國際責任。
各國政府的責任是，一手抓經濟，一手抓福利，實現人與自然、人與社會和人與人之間的和諧。諾貝爾獎經濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森認為，就一般意義來說，大饑荒背後存在著更複雜的原因，是經濟的、社會的、政治的各種因素共同作用的結果，而不是食物有供應和需求這樣一個簡單的工具能夠解釋的（王振中、李仁貴主編《諾貝爾獎經濟學家學術傳略》第570頁）。
隨著各個國家與地區的文明進步和國際社會的合作發展，福利經濟學很快便成了國際主流經濟學，湧現出一大批世界著名的福利經濟學家和諾貝爾獎經濟學獎獲得者、凱恩斯主義和政府干預主義經濟學家、一般均衡原理經濟學家、制度經濟學家、平民經濟學家、產權經濟學、法律經濟學等各個側面，系統闡述了福利經濟學的成因條件、運行機制、保障方法，是最受歡迎和爭議性較少的學說。
福利經濟學成為世界各國等貴賤、均貧富的一種緩衝劑，具有十分重要的應用價值。但是，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、**等社會主義的革命導師的福利經濟學觀點更加鮮明，普適性與普惠化程度更加突出，對於全人類的貢獻也更大。
二、一般分析
森的理論體系主要是：（1）從經濟倫理學論證了人性、公正、慈善和公共精神等品質的重要性。（2）從福利經濟學理論方面論證人的幸福觀、福利主義價值觀，崇尚自由、反對剝削和壓迫的基本價值判斷，同時也批評過火的福利主義不切合實際，個人能力與功效的概念是很重要的。（3）從社會選擇理論論證了「社會選擇理論」，就是把個人利益、個人判斷或個人福利匯總為社會福利、社會判斷或社會選擇的某種整合概念。（4）運用經濟不平等與貧困理論，測算統計學中相對均值偏差、方差係數、基尼係數等。他指出，造成貧困人口的低收入的能力受到剝奪以及機會的喪失。反過來說，貧困人口的低收入是導致他們獲取收入的能力喪失的一個重要因素，但並不是完全的因素。疾病、人力資本的不足，社會保障系統的軟弱無力，社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。（5）運用饑荒理論論證了大饑荒產生的社會原因與個人原因，社會的原因是政府的制度信託責任或者救濟責任未履行到位，如某些特定的社會階層如農民、工人、手工業者成千上萬死於飢餓，某些社會階層如地主和商人卻在饑荒期間反而大發橫財；在一些嚴重發生饑荒的時期，不僅有關國家仍在出口糧食，甚至受饑荒影響的地區還在向外出口糧食。他非常重視人們在獲取食物中的權利，他指出，人們獲取食物的途徑無非有兩種：一種是自己直接生產食物；另一種是用物品或服務通過交換間接地獲得食物。在前一種情況下，人們具有食物獲取的生產權利；在後一種情況下，人們獲取交換食物的權利。當自己直接生產食物量下降時，這意味著直接生產食物的權利失效；當人們通過交換獲取的食物量下降時，這意味著交易的權利失效。這兩種權利失效都有可能造成饑荒。因此，獲取糧食權利的喪失才是造成饑荒的根本原因。即使是在糧食並不缺乏的地區，饑荒仍有可能發生。因此，當饑荒發生時，不能只是採取發放救濟食品、遷徙饑民等一般措施，更重要的是政府應該採取特殊政策來使災民取得他們期望得到食品的權利。（同上書，第562∼第570頁）。
揚?丁伯根的理論體系主要是：（1）以收入分配理論為工具，論證福利經濟與公平分配的必然性，力求減少西方國家中不平等現象。（2）著力探討發展中國家問題，尤其是貧困國家的計劃性發展問題，為發展中國家盡快消除貧困、普遍實行福利社會主義提供智囊方案。（3）運用最優體制理論從宏觀上來論證福利經濟學的廣譜性，並以此來建立國家理想境界的福利經濟模型。（4）市場與價格；（5）社會保障系統；（6）通過生產委員會來協調與工人的關係。（同上書，第16∼19頁）
將最優體制理論運用到土地所有權專屬國有化理論中是很管用的。因為土地國有化的目的是為了滿足人們日益增長的物質文化生活的需要，滿足社會福利最大化的需要。問題在於，當全國所有的土地不能完全由國有企事業單位來生產經營的時候，有些土地使用權或者利用權就要下放給其他所有制的人，建設用地使用權在一定條件下還可以下放到個人。這就是丁伯根所說的政府「一手抓計劃管理，一手抓市場管理」，形同一個人的左手與右手。
卡爾?岡納?繆爾達爾從制度經濟學之「社會改革論」入手，從宏觀世界來論證福利經濟學與福利社會主義的必然性與重要性。繆爾達爾認為，在社會發展過程中，影響經濟發展的因素是多種多樣的，具體到發展中國家，這些因素主要可以歸結為6個，即產量與收入、生產條件、生活水平、對生活與工作的態度、制度、政策。因此，為求得一個國家的發展，就要顧及影響發展的各種因素，而不能只考慮經濟因素。他在調查研究中發現，現今大多數發展中國家存在嚴重影響經濟進步的制度上或結構上的因素，經濟上即社會上的不平等十分嚴重，而且總的來說似乎有增無減。如果不加以改革，社會就很難取得進一步的發展。因此，針對發展中國家的情況，繆爾達爾提出了他的實行平等主義的社會政策。第一，權力關係的改革。他認為，在許多不發達國家，權力是掌握在一些特權集團手中的，這些集團考慮的主要是自身的發財致富而不是國家的發展。因此，為了能夠使這些國家的發展得以順利進行，首先是要改革這些權力關係，也就是要把權力從上層集團手中轉移到下層大眾的手裡。第二，土地改革。他認為，提高農業勞動生產率，發展農業生產，有許多牽制與障礙，而主要的困難無疑在於土地所有制與租佃制度。這些制度在不同的國家差別很大，但有一點是共同的，即它們都嚴重妨礙了耕種者的勞動機會和積極性，限制了生產效率的提高，導致了農業生產量的低下。因此，他主張進行土地改革，在農業勞動力中對土地進行激進的再分配政策，推動農業中的平等性和制度改革，促進資本主義的方式的農場的發展。第三，教育改革。他認為，發展中國家的不平等現象，以及在社會上經濟上等級森嚴的現象，使廣大群眾得不到擺脫赤貧狀態的真正機會。而造成這種現象的第一方面是土地所有制，另一方面是教育制度。他在分析一些教育現象以後，提出改革的方向是：廣泛開展成人教育，優先發展初等教育；停辦一些普通中等學校和高等學校，或者改變其教學方向；發展技術教育和職業教育，以便培養更多更好的教師、醫生、技師等。第四，改造社會風氣。他指出一些「軟弱國家」立法不完善，漏洞很多，各級公職人員有章不循，往往同有勢力的集團和個人勾結起來違法亂紀。社會普遍存在**現象，是整個社會、經濟、政治生活中的腐蝕劑。從政者和政府官員胡作非為，以是否對自己有利作出決策，危及國家與政治的穩定，導致違法活動日益猖獗。貪污腐化是使政府運轉不靈、效率低下的一個原因。因此，他強調要改進社會風氣，反對貪污腐化。（同上書，第97∼98頁）
一個國家要維持或提升一定的福利水平，單靠搞生產是維持不了多久的。類似於上世紀的世界經濟危機、日本房地產金融危機、亞洲金融風暴和08年美國房貸金融危機引發的世界經濟危機，今後還會發生。其中上世紀八十年代日本的房地產金融危機，令日本經濟衰退二十年，美國房貸金融危機席捲全球，多數發達國家和新興經濟國家無一倖免，損失高達數十萬億美元。醫治這種經濟創傷，需要多國多年努力才能復原。
任何國家不實行土地國有化，國家財政自斷財路，甭說社會福利、社會保障了，困難政府能夠將公務員的工資正常發放，就算是幸運的了。
土地所有權如何與福利學經濟掛上鉤了呢？一來，與土地資源的巨大價值分不開。二來，與土地資源的穩定性分不開。
以上兩方面條件的順利實現，其最優條件，是土地所有權專屬國有化。可以說，是土地所有權專屬國有化轉化為長期的、厚實的經濟基礎，才促使福利經濟得以長足進展，福利事業長足發展。
相關法律：物權法第48條
相關名詞：
字數：3888字
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