正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿174-1
土地所有權專屬國有化的定位
一、基本理念
土地是財富的源泉，土地是每個國家最寶貴的戰略資源。土地所有權作為最高一級的物權，與國家的領土主權緊密相連。所謂國土，沒有國哪有土？沒有土哪有國？土地所有權專屬國有化，就是國家領土主權與土地所有權國有化「二合一」的全盤國有化。
土地所有權專屬國有化，簡稱土地國有化，是指全國城鄉各類土地資源一律規定為國家所有，任何單位和個人一律不能取得土地所有權，單位和個人一律只能取得不同形式的土地使用權或者土地類資源的利用權。國家的專屬土地所有權一律是最高等級的專屬所有權、最具**化和私權公化、化小公為大公的國家最大類制度信託所有權。國家的專屬土地所有權必須涉及任何地種、地域，必須具有永久的完全的絕對的排他性，其佔有權、使用權、收益權和處分權必須是完全消極的權能，其處分權必須是永遠封閉的權能。但並不限於所有權的四項權能，最主要的是專屬土地**權與專屬土地管制權的特殊制度權能。
受制度物權法的規範與調整，普通物權法和擔保物權法依據制度物權法的規定進行規範與調整。國家是唯一的專屬土地所有權人，中央以及縣、市、區級以上地方政府代行國家的一級制度信託所有權，國有企事業單位代行國家的二級制度信託所有權，其他任何單位與個人不得行使土地所有權和信託所有權。採取土地所有權獨攬、土地使用權或者利用權分散的辦法，並配備土地利用權、土地享用權、地役權，建立和維持良好的土地物權關係；採取層層監管、層層落實的辦法來對全國各類土地進行全員全方位全要素全過程的行使制度信託所有權；國家專屬的土地所有權對國內、對國外均能有效地發揮作用，所有權功能多樣化、立體化、全能化，是其他物以人所不具備的支配權、管制權、**權和優先權、排他權、追及權；土地所有權專屬國有化的目的，是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，為全社會提供更多更好的公共服務品，避免在非土地國有化情勢下造成物權關係混亂、大大減少國有資產大量流失和土地權力尋租的空間。
中國現行的土地所有權制度，選擇的是與其他社會主義國家不同的卻特立獨行的法律制度，是由國家的與集體的專有土地所有權並立的土地所有權制度。中國必須認真學習與借鑒其他國家或者地區土地國有化先進經驗，修正土地所有權二元化法律體系，革新鼎故，盡快回歸到馬克思倡導的土地國有化的正確軌道上來繼續前進。
二、一般分析
土地所有權專屬國有化是社會主義國家的必由之路，無數歷史經驗證明這是一條完全正確的道路。土地所有權專屬國有化制度的建立，是基於以下物權價值規律和社會發展規律而確定。
第一，基於國家的地位與社會責任而確定。
國家承載保護國家領土主權的重大責任，同時承攬著富國強兵、合理配置與開發利用資源、國家財產保值增值、公平合理分配財產、平衡各種土地使用權人或者利用權人的物權關係等一系列的社會責任。國家最大限度地承擔了一系列重大社會責任，必須最大限度地擴充和完整自己的專屬土地所有權，全面實現土地國有化，才能使得國家的土地所有權趨於圓滿狀態，並可以保證各級各類土地使用權人或者利用權人的權利得到圓滿的平衡。其他的物權人不能承擔這麼多項和這麼重大的社會責任，故不能享有土地所有權，即使享有了也會導致土地的物權關係紊亂不堪，也會影響國家的**權與管制權。
絕大多數國家特別是中國的人口越來越多，經濟社會的負擔越來越重，所需要的資源越來越供不應求，科學技術文化建設、文教衛生體育建設、各項經濟建設和基礎設施建設、全方位國防與軍隊建設以及住房養老救濟救災等各種社會保障體系建設等等，這一系列社會責任與龐大開支對於國家是個越來越沉重的負擔。由此可見，國家不開源節流不行啊。全國的土地是一筆巨大的財富，利用這筆巨額財富可以為國為民辦很多有益的事情，不能這麼白白的流失與浪費。
第二，基於土地所有權國有化的理論基礎而確定。
1.從社會學上闡述，人類社會發展到一定階段，土地所有權非國有化必須退出歷史舞台，代之以土地所有權國有化。況且，農業社會的土地所有權舊模式已經不能適應後工業化社會、後城市化社會的的發展模式，必須吐故納新。
2.從經濟學上闡述，任何資源的配置必須以利益最大化為目標。利用土地所有權國有化槓桿作用可以最大限度充分發揮土地集約化、節約化的社會效果；可以大量的土地儲備來夯實國家的物質基礎，減少國家主權債務，防止政府破產與各種經濟危機，穩定地解決居民的住房條件和有力地推進福利社會主義。土地所有權非國有化是導致房地產泡沫危機、金融危機、經濟危機、政府危機和各種福利事業危機的總根源。日本的房地產泡沫危機、美國的房地產與金融危機、歐洲的主權債務危機等等，都可以從土地所有權非國有化中找到答案。
3.從物權學上闡述，物權清晰、物權關係和諧、物權的法律關係常駐公平、公開、公正狀態，才有真正的法律效力。在各種物權主體中，國家是全能的物權人，在行使土地的支配權、管領權和制度信託所有權的同時，還可以行使土地的管制權、**權、計劃管理權和特別優先權、特別排他權、特別追及權等等一體化眾多的物權集合體，是其他物權人遠遠所不能企及的。
土地所有權是一種十分特別的所有權，沒有特殊的物權地位與物權能力，是不能完整地有效地行使土地所有權的。國家行使土地所有權是公益為主、以自益為輔的，取得土地所有權的目的不是為了與民爭利，而是為了集中自然力為全社會的人民造福，能夠自覺地改善各種物權關係，與其他土地物權人和諧相處。當土地所有權國有化成立時，國家是唯一的土地所有權人，物權清晰度最高，「三公原則」更顯示其公信力與公示力，肯定會為絕大多數人擁護。
4.從土地法權學闡述，土地所有權非國有化沒有一種合理的解釋。眾所周知，土地這種有形物從來不是什麼普通物，從來不是什麼普通商品，從來是跟國家主權緊密地聯繫在一起的，從來是不姓私而姓公（國家）的，國家以外的所謂土地所有權人從來是不能自由地行使拔高的權利的。
土地用途極其廣泛，可以連續使用幾十億年，有錢人或者有權人憑什麼佔有本來是國家的土地幾十億年呢？即使是在農業社會裡，因為官僚地主霸佔土地而導致多少窮苦老百姓流離失所家破人亡？造成多少社會動盪而社會凋零民不聊生？現在世界上，東方國家和西方國家都在比賽福利社會主義，這個問題不是那麼簡單的，如政府要為老百姓建福利房屋、政府要搞市政工程與交通設施建設和其他大量的公共設施，只要在土地所有權國有化的現實條件下才好搞嘛。現在的土地法權是聯合國授予的，連聯合國都承認國家的專屬所有權，為什麼自己的國家不承認這種得來不易的法權呢？
第三，基於物權主體與客體的緊要特殊性而確定。
各大類物權主體中，唯有國家法人這一物權主體是全能型主體，是十分緊要的物權主體。既有政權保障的龐大體系與力量，又有物權保障的龐大體系與力量；可以集立法權與執法權於一體，採取威權化、**化和一體化等特殊手段來行使唯一的權威性專屬土地所有權；最有能力合理配置與開發利用各種土地資源類利用權與使用權，平衡經濟效益與社會效益、自物權與他物權的各種物權關係，促進經濟社會的科學、和諧發展。在對內和對外物權關係中，唯有國家法人才能擔當全能型和威權型物權主體，既能充分發揮國家制度物權法的效力，又能充分發揮國際制度物權法的效力，特別是在行使國家領土、領海、領空主權和國際專屬海域用益物權方面成效顯著。
這麼複雜的土地物權關係，也只能在土地所有權國有化前提下才能理順。只要存在土地所有權二元化的物權模式，物權關係、法律關係和法鎖關係、制度信託關係是根本無法理順的。世界上的所有權概念不能統一，根本原因在於土地所有權二元化或者多元化或者模糊化造成的極其混亂的局面。
第四，基於國際主義協作精神而設立。
土地所有權專屬國有化或者土地國有化，不限於一國一地區，即不限國別、地區、種族、姓氏與膚色，也不限於社會主義、資本主義等社會制度，都是非常適用的一種極特殊的土地所有權制度。大量實踐證明這是有益無害的唯一正確選擇，是各個國家的必由之路。
土地所有權專屬國有化代表了國家與國際社會地產權文明的先鋒模式，先進國家的成熟經驗可以迅速地為後進國家所接受，能夠在各個洲際形成蝴蝶效應和聚合效應。作為生產資料公有制的社會主義國家更是責無旁貸地實施與土地所有權專屬國有化，共同抵制土地、海域殖民主義的侵略行徑，規範與調整富國與窮國的外交關係以及國際間的物權關係。
第三世界各國反殖民主義的一個重要手段與防火牆，就是土地所有權專屬國有化或者加強型土地國有化。加強型土地國有化，就是對於抱有殖民主義邪惡用心的外國組織與個人，一定要禁止轉讓土地所有權、嚴格控制對外轉讓土地使用權或者自然資源利用權。第三世界國家一定要開展國際主義協作，共同抵抗帝國主義的軍事侵略、殖民主義的土地資源掠奪。
聯合國電台2009年6月27日發表了《聯合國報告：大規模外國土地收購會損害地方公眾的利益》，稱聯合國糧農組織和國際農業發展基金委託國際環境和發展學會對在非洲、拉丁美洲、中亞和東南亞不斷上升的外國土地收購現象進行了研究。自2004年以來，全球有250萬公頃土地被來自外國的投資者收購，這種趨勢會進一步上升。從《報告》和聯合國糧農組織官員保羅?馬薩的指示中可以看出，在土地私有制條件下，一些國家的領土主權都沒有發揮作用。糧農組織還指出，土地購銷合同缺乏透明度和檢查，導致當地人的公共利益得不到保護，對當地人的土地權利保護缺乏保障，對收購者使用土地的要求規定模糊以及立法漏洞等導致當地人的利益受損。
相關法律：物權法第48條
相關名詞：
字數：3888字
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