正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿173-1

    土地所有權二元化的問題

    土地所有權二元化已經成為既成事實，既然如此，我們必須面對。我們應當以積極的態度面對，而不是以迴避的辦法來面對。

    一、城市和農村土地所有權國有制未同步，物權失衡問題長期存在

    城市和農村土地所有權國有制未同步，必然會導致物權失衡。其中，包括了1農村集體與城市集體的物權失衡；2農村土地使用權集體、個人與城市土地使用權單位、個人的物權失衡。

    第一系列土地物權失衡，是農村集體與城市集體的土地物權明顯失衡。

    相比之下，農村集體所獲「免費」的土地使用權，是人民公社化時期通過「私權公化」的途逕取得的。1961年《人民公社六十條》奠定了土地所有權公有制的地位，實際上是由國家分配各個公社、生產大隊、生產小隊的土地位置、土地面積，並由國家統一收取公糧與餘糧。城市集體所獲得的土地使用權，一般是通過「付費」而取得的，並且有的價格不菲。50年代末，許多集體是通過公私合營或者「一化三改造」而發展起來的，連同土地、房屋及其他生產資料，或者是從資本家、小業主那裡花錢購買來的，或者是大家集資建立起來的，其餘部分是鎮、街政府投資的。如果農村集體能夠獲得土地所有權，為什麼城市集體不能夠獲得土地所有權？如果說按照商品交換或者商品價值規則來衡量，城市集體則更有資格取得土地所有權。這是第一個物權失衡的問題。

    第二個土地物權失衡的問題，是農村土地使用權集體、個人與城市土地使用權單位、個人的物權失衡，則更廣、更複雜。也是不符合商品交換規則和商品價值規律，但涉及到的問題更多，更加不可思議。

    1.雖然農村集體的土地所有權是虛權，但是，國家在徵收農村土地時，有征地經濟補償和經濟補助的項目，農民可以得到實惠。當然，這樣做是必要和正確的。

    2.雖然城市國家的土地所有權是實權，但是，國家在徵用城市土地時，無征地經濟補償和經濟補助的項目，城市集體、城市國有企業及其職工，以及被徵用的私人宅基地的業主，得不到實惠。當然，這樣做是不正確的。城市徵收、徵用土地，最大的贏家是房地產開發商，其次是地方政府。

    3.雖然農村集體未付出什麼代價，卻徑直取得土地所有權，但是，土地開發商無論花費多少價錢，無論花費多少億元的代價，仍然取得的是土地使用權，而不是土地所有權。這不符合商品交換規則和物權價值規律。

    4.雖然農村集體未付出什麼代價，卻徑直取得土地所有權，但是，城鄉居民購買商品房，一般會付出很高的價錢，其中包括了土地使用費，所獲得土地權利也是土地使用權。這不符合商品交換規則和價值價值規律。

    二、城市和農村土地所有權國有制未同步，地區物權失衡問題長期存在

    八二憲法出台以後，形勢就急轉直下了，土地所有權二元化的口子一開，就像脫韁的野馬一般桀驁不馴。再說，實踐證明，當時多數人的觀點，許多是虛偽的。如解放前農民打土豪鬧革命那陣子，是在城中村和城市郊區裡打嗎？而城中村和城市郊區，從土地革命、抗日戰爭到解放戰爭，絕大多數是國統區，不是根據地（當然，這裡不是故意分為國統區和根據地。解放後，全國大陸都是解放區）。井岡山、興國、延安、紅安（黃安）、遵義、西北坡等，這些革命老區、山區的農民，你將土地分到每家每戶每個人頭上都有什麼作用？這些農民要的是錢、是社會保障，政府不給錢援助，社會保障不保障，給他們再多的土地也沒有用，他們還不是一代又一代的面朝黃土背朝天？說什麼「土地還得農民去耕種、使用」，如果他們不耕種這些土地撂荒起來，或者私自出租或私自合夥搞房地產，政府不就照樣束手無策了嗎？土地國有化會阻礙農民耕種、使用土地嗎？人為地製造城市和農村土地二元化、國有土地和農村集體土地二元化，不是將中國的社會主義土地公有制制度向前推進，而是止步不前了。

    再說，城市的土地全部收歸國有，農村的土地不收歸國有，這對於城市集體和城市居民來說，太不公平了吧？要保護公權或者保護私權，大家都是一致的，大家都是生長在一個社會主義大家庭裡的嘛！修改憲法和資源配置，不但要為一部分人、一代人著想，而且要為全中國人民、為幾代人甚至幾十代人著想，才是公正廉明的。

    三、城市和農村土地所有權國有制未同步，農村土地所有權集體所有制如何能夠生效的問題

    以上兩大問題，是客觀存在的問題。如果從感性認識昇華到理性認識，也會面臨著一些現實性問題。

    1.農村集體實際上已經基本不復存在，集體的土地所有權主體虛位

    什麼是集體？什麼是集體所有制？什麼是集體經濟？

    《現代漢語詞典》解釋「集體」一詞，認為「許多人合起來的有組織的整體（跟『個人』相對）」就是集體；認為「集體經濟」是「以生產資料集體所有制和共同勞動為基礎的經濟形式」；認為「集體所有制」是「社會主義所有制的低級形式，主要的生產資料、產品等歸生產者集體所有」。（《現代漢語詞典》商務印務館第1版1983年第46次印刷第627頁）

    目前我國農村的經濟形態不再存在生產資料集體所有制，也不共同勞動，也不是產品統一分配，而是以家庭為單位的私人生產、分配形式，生產資料一般為家庭所有，包括了土地使用權也不是集體所有，而是家庭個人所有。

    人民公社撤銷以後，加上生產大隊、生產小隊這三級公有制全部瓦解。而現有的行政村、組只是行政單位，這就是集體土地所有權主體虛位的問題。

    2.農村集體土地所有權虛位，集體的土地所有權客體同樣虛位

    由農村集體虛位，可以推導出農村集體的土地所有權虛位。假設，農村集體不是虛位又怎麼樣呢？

    我們假設農村確實是集體，他們行使的權能也只有佔有權、使用權和收益權三大權益，沒有自主、自由買賣土地的自物權，也只能由政府主導統一買賣土地。就憑這一點，農村集體土地所有權的權利也不存在。

    3.「一物一權主義」土地所有權主體與客體的推定結果

    第1、第2題是經過簡單類比推理來說明問題的。除此之外，我們還可以通過物權確定法則來解構土地所有權二元化問題。

    「一物一權主義」是法學家們總結人類社會幾千來物權法制理論與實踐經驗的結晶，並使之成為人們確認物權的一個基本原則。

    「一物一權主義」原則的要義，在於兩個方面：第一，在一個物上只能成立一個所有權；第二，一個所有權客體只能是一個物。其理由是：一來，為了確定物權人支配的標的物的範圍，以及使物權人支配的標的物的外部範圍得以明確化，需要實行物權法定主義（一物一權主義）；二來，避免物權關係的複雜化；三來，避免公示方法上的困難及保護交易安全。

    從「一物一權主義」原則的第一步來看，要看將所有權的主體辨認出來，然後加以確定。而其主體必須是客觀存在的事實主體，而不是虛構的其他什麼「主體」。既然農村集體已經不復存在，農村個人也只能行使土地使用權，理所當然地由國家成為事實上的土地所有權主體；

    從「一物一權主義」原則的第二步來看，由於集體與集體土地所有權這個主體權利不存在，自然而然地其客體也不屬於集體。既然農村集體已經不復存在，農村個人也只能行使土地使用權，理所當然地由國家成為事實上的土地所有權主體。

    四、城市和農村土地所有權國有制未同步，舊政策與後現代社會發生了很大的矛盾

    許多跡象表明，由於城市和農村土地所有權國有制未同步，土地物權十分紊亂，制訂和執行土地新政遇到了很大阻力。土地所有權二元化，未使農民得到多少實惠，許多地方許多事情卻適得其反。

    1.土地所有權二元化與後現代社會工業化、城市化發展形勢不怎麼合拍

    我們知道，農業社會、農村社會的土地物權與工業化社會、城市化社會的土地物權方針有很大區別。主要區別在於：一是前者私益性土地物權占主流，後者公益性土地物權占主流，而統領土地所有權最合適的唯一權利人選只能是國家；二是前者的土地集約化利用率、節約率、收益率、增長率等社會效益、經濟效益指標遠遠不及後者，農村集體往往承擔不起土地所有權人的責任，而統領土地所有權最合適的唯一權利人選只能是國家；三是農村閒置、擱荒的土地很多，沒有發揮出應有的利用價值，實行家庭承包制以來，給定了農業生產自由化，農業產值徘徊不前，谷賤傷農，農民們紛紛進城打工，農村閒置、擱荒的土地越來越多。農村集體權力有限，管不住農村閒置、擱荒的土地問題。但是，城市經濟建設和房地產建設、公益事業建設高速發展，土地缺口卻越來越大，形成劇烈的反差。

    2.老土地所有權概念與新土地所有權概念如何銜接

    全世界的所有權概念不是統一的，有一項權能制、二項權能制、三項權能制、四項權能制等幾個品種。品種不一樣，所有權的內涵和外延也不一樣。我國建國60多年來，多數時間是默認「一項權能制」，即單純的佔有權被確定為所有權。1986年4月12日通過的《民法通則》第一次正式亮出「所有權」的定義：「財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有佔有、使用、收益和處分的權利。」這才開始了「四項權能制」。

    但是，八二憲法是1982年12月4日通過的，比民法通則早幾年通過。當時關於所有權是「一項權能制」。

    中國社科院語言所1978年編寫、商務印務館出版的《現代漢語詞典》，對所有權的解釋是這樣的：「國家、集體或個人對於生產資料或生活資料的佔有權。所有權是由所有制形式決定的，它是生產關係上的所有制在立法上的表現。」（《現代漢語詞典》商務印務館第1版1983年第46次印刷第1104頁）

    之所以要將城市土地與農村土地同樣對待，其直接目的，就是防止單位和個人擅自買賣土地，隨意改變土地用途；其間接目的，就是利用土地這種最緊缺的資源，作出最有利的選擇，發揮最有效的使用效果，並為經濟社會全體公民分享使用權、收益權，分享土地制度改革的成果，受益最大的是農村每個家庭與個人。

    相關法律：物權法第48條

    相關名詞：

    字數：3888字

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