正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿154-1
國家礦藏專屬所有權保護的有關問題
國家礦藏專屬所有權保護的有關問題，主要是指「國家礦藏專屬所有權保護的紕漏」的問題。這種問題本來是研究礦產資源法及其相關法律的命題。但是，既然物權法也規定了「礦藏所有權歸國家所有」，如果說從物權法理學方面嘗試一下，也許有新的見解。
特別值得一提的是，國家礦藏專屬所有權及其保護，這是由所有制制度決定的重大事項，不是由所有權制度決定的一般事項。混淆兩種物權制度，將禁止下放與交易的採礦權、探礦權及其財產當作一般物權類型和一般流通領域來對待，就是大逆不道的違法行為，必須撥亂反正、正本清源！
國家礦藏專屬所有權保護的紕漏，應當包含立法上的漏洞和執法上的漏洞兩個方面，而執法上的漏洞仍然需要修正法律法規來補漏洞。立腳點應當是從行政法和民法上一併加強國家礦藏所有權保護的力度，重典治亂，重典治腐。
上世紀八十年代出台的《礦產資源法》，屬於鬆懈性的專門法。按理說，礦產資源專屬於國家所有是沒有錯的。相關條款又開了個後門，在肯定國有企業探採權的同時，也授予了集體、私營、個人、外國投資者一定的採礦權和勘探權，這肯定比隋唐時期的法律都鬆懈許多。
有人認為「民事主體可以依法取得開發和經營礦藏的權利，其性質為採礦權。取得該權利後，通過開發和經營礦藏取得對礦藏的所有權。民事主體取得採礦權並不影響國家的所有權。國家保護合法的採礦權。但該採礦權與對礦藏的所有權不同，前者是他物權，後者是所有權。」這種說法，是不能自圓其說的。中國擁有幾萬億美元的外匯，美國拖欠中國1萬多億美元的國債，中國企業為什麼不能到美國探礦、採礦呢？捫心自問吧！
一、涉嫌將各種民事主體混為一談
全民所有制企業是民事主體，其他所有制企業也是民事主體，然而，各種所有制的法律地位、職業道德、社會責任、國家責任和物權定向是有很大差別的。
憲法規定優先發展國有經濟，全民所有制企業與國家是利益和義務的共同體，政府出資國有企業，國有企業利用將開採來的礦產品歸還給國家，或者出賣礦產品後將利潤所得上交國家，國家利用這些財政收入回饋給全社會。這等於是全民的礦產資源全體國民共享。
其他所有制企業與國家不是利益和義務的共同體，是可以將寶貴的礦產資源化整為零、最終為本利益集團的人或者個人所享有，這等於是全民的礦產資源歸於利益集團或者個人享有。不同的所有制上交國家的稅利是不同的，以國有企業的最高，以外資企業的最低。更有甚者，外資企業和私營企業、個人投資企業沒有不偷稅漏稅的。礦產資源開採自由化問題很多，不但損害了國家的專屬所有權，而且導致國家的稅收收入大量流失，而且是滋生**和剝削制度的土壤。
二、涉嫌為權貴或者外國利益集團合夥掠奪礦產資源開口子
法律開口子確實有許多客觀方面的原因，八十年代中國開始了洋躍進，電力、原料、燃料、鋼材、水泥等缺口很大，國家投資需求量和缺口也很大。有些品位低的、早些廢棄的、小型的礦床也一直沉睡不醒。價格雙軌制使得一些特權的倒爺先富裕起來。在各種因素作用下，開採權從全民所有制到集體所有制，從集體企業發展到私營企業、個人企業和外資企業，開的口子越來越大。
礦產資源自由化開始蔓延開來以後，一發而不可收拾。採礦權的違規審批、大數報小、優數報差、官商勾結、貪污受賄和地方官員及其親屬違規入股、持干股、坐地分贓和走私採礦權，開礦時亂采亂挖、生產安全事故經常發生、環境污染與地質破壞嚴重，賣礦產品以假亂真、以次充好、短斤少兩、漫天要價和囤積居奇、炒買炒賣，給國家資源造成極大的破壞，給工人們的生命財產造成了極大的損失。大量的案例顯示，權貴階級和外國利益集團的勢力範圍越來越大，採礦與護礦、搶礦與炸礦、封礦與偷採、監管與反監管的矛盾糾紛越來越尖銳，對資源與環境的破壞程度也非常嚴重，對國家和人民犯下的罪行越來越多、越來越嚴重。以至於中央多次進行清理整頓，形勢沒有得到根本的好轉。有採礦的億萬富翁為爭奪採礦權而雇兇殺害另外一個採礦的億萬富翁的，還有的礦老闆為了賄買一個全國人大代表名分而行賄1000多萬元的，各種怪事無奇不有。
三、涉嫌將礦藏資源所有權與土地所有權混為一談
礦藏資源所有權是與可分解的，未開採時是不動產。一旦開採後礦藏就由不動產變成了動產，非邊際的每開採一立方就消滅礦藏一立方，邊際的每開採一立方就消滅礦藏幾個甚至幾十幾百個立方（坑道開採會遺留多倍數的未能開採）。開挖土地就不同了，開挖人將表土挖走了，底土還存在，或者可以將其他地方的表土來填充被挖走了的坑坑窪窪。如果國家的土地出讓了，國家保留土地所有權，受讓人取得土地使用權，兩者依然是不動產，國家的土地所有權並沒有被其他人取代。
全民所有制的礦藏資源不由全民所有制企業開採，肯定會由非全民所有制取代國家的礦產資源的專屬所有權。
四、例證
黃金礦：中國的金礦不設防，外國資本參股或者控股中國金礦和最大金礦
08年中央電視台編寫了《經濟危機大揭秘》，以十分翔實的資料入木三分地揭露了美國金融領域的超級**內幕。其中《反熱錢戰爭》直指中國黃金礦業被外資企業浸染並控股的嚴重危害性：在世界各國對黃金儲備和黃金礦產像保護眼睛一樣愛護的情況下，2003年有關部門居然出台了對外開放內地黃金白銀等貴金屬礦產的政策，允許外國資本參股和控股中國的黃金礦產，結果中國的大型金礦受到了國際資本的大量收購。
礦產資源法實施細則第7條有什麼問題呢？中國公民、企業辦不到的事情，他國公民、企業卻能夠辦到。你說平等不平等？
隋律和唐律規定山林、礦產所有權屬於國家，禁止私人「占固」，台灣土地法第17條規定鹽地、礦地、水源地等，不得轉移、設定負擔或租賃於外國人。民國憲法規定「附著於土地之礦及天然力，屬於國家所有。」意大利民法典第826條第2款規定，根據有關法律的規定屬於國家森林資源的林木、礦藏所在地的土地所有人不享有開採權的金屬礦、石礦、石灰礦，無論何人以何種方式在地下發現具有歷史、考古、古人種學、古生物學和藝術價值的物品……都屬於不可處分的國有財產。中國雖然社會主義國家，私營企業開採大小礦藏已是公開的秘密，很隨便了。
08世界金融危機發生後西方礦業資金短缺，中國鋁業公司投資世界礦業巨頭力拓195億美元的交易，半年之後黯然出局。中國企業得到1。95億美元的分手費，不夠中鋁為這宗交易所花的財務費用。力拓是一間跨國公司，其股份有英、美、澳大利亞的等幾個國家政府投資的礦業公司，排名世界礦業第三位。美國眾議院和澳大利亞政府一反對，中國公司就完蛋了。
稀金礦：中國最寶貴的戰略礦產資源在探採自由化的侵蝕下，造成極端嚴重的破壞。
稀土是什麼？稀土是世界上最緊缺的稀有金屬資源，又是當今世界上高新技術飛速發展的新材料。
稀土又稱稀土元素，是元素週期表3b族中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。當今世界每6項新技術的發明就有一項離不開稀土，稀土是21世紀的戰略資源。中國稀土佔據著眾多的世界第一，其儲量占世界總儲量的53。5%%u3002但中國稀土卻存在無序開發現象，專家估計「按照目前的開發速度，再過二三十年，中國就成為稀土小國甚至是無稀土國家。」
由於我國稀土資源無序開採，惡性競爭，出口一公斤稀土竟然換不回來一公斤大米！有關資料顯示，國有企業稀土開採回收率達60%%uff0c而私營企業開採回收率僅為40%%u3002《中國稀土遭遇盲目開發再過幾十年就沒了》（轉載自星島環球網|2009-5-721:00）
黑金礦：探採自由化、無序化為貪腐利益集團所利用，礦工的紅血浸染了黑金
煤炭探採自由化首先是讓私營礦老闆和參股的官員們先暴富起來。帶血的煤炭、以人換煤、貪腐一條龍、資本家殘酷剝削壓迫礦工和浪費開採資源、造成生態環境嚴重破壞、偷稅漏稅成性等等，在全國影響極壞。
2005年以來各新聞媒介鋪天蓋地地披露官煤勾結、官礦勾結、「血腥煤礦」的新聞層出不窮。2006年9月23日，***、監察部、國資委、工商總局、安監總局、煤炭安監局聯合召開新聞發佈會，通報了深入開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作情況，表明全國共申報登記5357人，其中國家機關工作人員4023人，國有企業負責人1334人。這表面上是以權謀私的**問題，反映到物權法方面來，是煤礦的國家所有權失控，使國有資產大量流失。
山西省清理糾正國家機關工作人員入股煤礦領導小組辦公室主任曹建林表示：「大部分入股的都是縣鄉領導幹部，佔到總人數的90%%uff0c他們都是能決定煤礦生死的人。」以上資料是幾年前的老資料了。那麼，南方都市報2009年8月5日星期三a增疊a01版03版的新聞資料。一個縣的企業改制，5年時間竟然導致國的資產流失高達800億元！
白金礦：流淌著的「白金」流走了多少全民的礦產？
在眾多的水族中，有一類水珍貴如食油，它就是礦泉水。各地城市每桶（18。9升）的礦泉水均價為15元，最高價位為36元。就是說，每噸礦泉水均價約為1500元，最高為3600元，其價格相當於自來水的約3000倍。而其成本價是多少？據廣州市益x泉公司披露的單位成本信息是：瓶蓋0。2元，包裝袋0。08元，包裝紙0。04元，直接生產材料的折舊費0。5元，送水費1元，合計：1。84元。每桶的平均利潤是13。16元，最高利潤為34。16元。廣州長x村飲品有限公司礦泉水單價是：普通型18元，豪華型36元。
********土地法第8條：「凡湖泊、水道及其沿岸、海岸、公共交通道路、礦泉地、瀑布、名勝古跡及其公共用水水源地，不得為私人所有。」
相關法律：物權法第46條
相關名詞：
字數：3888字
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