正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿143-1

    國家法人

    一、基本概念

    國家法人，是指永久性法人地位的國別組織，也是國家最高級別的行政兼法人機關。社會主義國家是以公有制為主體的民主法制國家，社會主義的國家法人代表全民族的利益，並代表人民行使國有資產的所有權、用益物權、擔保物權及其他主權權益。這些「代表」，包含了國家的各種統治權、支配權、控制權、管領權、管理權。國家法人的權利不僅僅限於經濟權利，還包括政治權利、軍事權利、外交權利和國際事務的權利等等一系列的權利。瞭解這種極其特別的物權主體，是為了更好地瞭解國家所有權或者全民所有制的一些外延，以便於從宏觀物權法方面統領全局。

    國家法人的立法、執法和監督機關是全國人民代表大會常務委員會，行政機關是***。國家法人的地方立法、執法和監督機關是地方各級人民代表大會，行政機關是各級地方人民政府。優先保護全民所有制和國家的財產所有權，保障國有企業的主導地位，是國家法人應盡的職責。

    中國的國家法人轄區，包括台灣省在內的各個省、自治區、直轄市、特別行政區。以全國人民代表大會為國家法人的核心集體，維護國家統一，反對民族分裂，堅持愛國主義和國際主義的道德底線。

    中國國家法人統一治理全國各民族的人權、公事權，行使各種物權，涉及13億以上人口和56個民族，是世界上最大的國家法人之一。

    中國的國家法人，政治指導的核心集體是執政黨即中國**。中華人民共和國成立60年來，一直是執政黨。其他民主黨派和團體，是參政議政的集體。

    國家，《牛津法律大辭典》的解釋是：「生活在地球表面的確定部分、在法律上組織起來並具有自己的人的聯合體。指持久地佔有一處領土的人民，並且由共同的法律或者習慣聯結（註：原文為束縛）在一起成為一個政治上的實體，通過組織起來的政府為媒體，行使統治領土範圍內所有的人和事務，與地球上的其他團體社會宣戰、締結和約和加入國際組織的獨立的主體。」國家肯定要統一管治國家地域內所有人的政權、人權，並且應當有獨自的特別物權體系。

    國家法人是最大的利益共同體，是最大的政治、經濟、文化和社會集團，是區別於一切集體、個人利益和其他權益的共同體和權益集團，代表國家實現利益管領、利益保護、利益保值、利益增值。同時，其又是社會各階層利益分配、利益均沾、利益管控的總管家。

    國家是整合自然資源、繼受資源、產業資源的最大載體，又是公共利益、社會福利、產品分配的最大主持人。搞活國民經濟，集中主要資源，做大公共品的蛋糕，其目的是為了廣大群眾日益增長著的物質文化需要，並消除各種經濟危機、社會隱患。由於現階段不可能由社會全體成員直接佔有社會生產資料，單個社會成員也不能代表全體社會成員支配生產資料，因此，必須通過一個社會中心來實現對全民生產資料的支配。在國家依然存在的情況下，這個社會中心只能是國家，別無選擇。

    總之，國家法人以馬克思主義為靈魂，以憲法為指針，以法律為準繩，以科學發展觀為工具，以廣大人民最根本利益為出發點和新起點，統攬全局，統籌兼顧，將一碗水端平。

    國家法人的特徵，是對應於國家主體特殊的責任、權力、利益和義務及其他使命而存續的，區別於任何組織和個人的特徵。

    二、基本特徵

    1.是代表全國全民族利益的共同體

    國家法人是代表全國全民族利益的共同體。這種共同體不僅僅是為了給政府、給國有企業謀利益，而是為了給予全國各民族人民大眾謀利益。

    社會主義全民所有製表現為國家所有權，有其客觀必然性。公有制的建立使社會主義國家能夠照顧、平衡全體人民的利益，增加國防開支和公眾福利事業，防止兩極分化和擴大三大差別。在發揮公有制優越性的同時，發揮國有制經濟的領導力量，帶動其他所有制經濟的跟班前進，實現共存共榮。歷史經驗教訓證明，片面發展單一經濟，對於繁榮市場、繁榮社會主義的商品經濟是不利的。片面強調發展私有制經濟，生產力和生產關係的矛盾不能調和，問題更加嚴重。這一切被馬克思主義經典著作所證實，為資本主義幾百年的歷史所證實。資本主義世界的經濟、金融、產業危機是不治之症。近百年來的歷史充分證明，只有社會主義才能救中國，只有發展公有制經濟才能穩定、發展中國。

    國家法人是一部超大型政治機器，所承擔的責任、義務和使命是無所不包的，是全過程、全方位、全要素、全天候地履行這些「政治合同」。對外要反對政治侵略、經濟侵略、文化侵略、軍事侵略、領土侵略和其他各種侵略，禦敵於國門之外；對內要不停步進行政治建設、經濟建設、文化建設、軍事建設、福利建設和其他各種建設，要解決全社會的各種矛盾，解決各種財產、物權糾紛；正確處理好國家眼前利益和長遠利益的關係，正確處理好國家利益、集體利益、個人利益和其他人利益的關係，正確處理好中央與地方的利益關係，正確處理好政府與國企業的分配關係，正確處理好突擊發展與科學發展、和諧發展、持續發展的關係，正確處理好人與人和人與自然的關係等等。

    2.是代表全國全民族利益的軸心

    國家法人是代表全國全民族利益的核心和軸心，有著自己的核心價值觀、核心權益觀。

    社會主義生產的目的，是為了廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，解放生產力和發展生產力也是為了這種根本的需要。政為民所專，權為民所設，利為民所謀，責為民所繫，義為民所擔，心為民所想，德為民所道，力為民所出，是一切工作的出發點和新起點。這就是國家法人的核心價值觀和核心權益觀。

    國家法人的領導核心，是執政黨和人民政府。執政黨的綱領路線、方針政策、紀律規範和全體黨員幹部的模範帶頭作用，很大程度上代表了代表全國全民族的根本利益。人民政府是代表全國全民族利益的大管家，為全國各族人民當家作主、當家理財、當家生產、當家分配、當家建設、當家消費，為全國各階層人民服務，在保護國家利益的同時，保護好集體利益、個人利益和其他人的利益。

    雖然物權法強調各種物權主體一律平等、互不干涉、互不侵犯，這應當是在一般流通領域物質交易、物權交換時等價交換的平等，適用統一的物權規則，適用統一的物權請求權和訴訟時效。實際上這是普通物權法和擔保物權法規定的範圍，與制度物權法規定的範圍是有很大的差異的。從政治經濟學上解釋，總體物權上仍然存在「個人利益服從集體利益，個人利益和集體利益服從國家利益。」的情形。

    國家法人的專屬、專有所有權，是天生的所有權，特別是國家專屬所有權是固定的特別所有權。物權法第四十一條規定：「法律規定專屬於國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。」就是以一種完全絕對的所有權、完全消極的權能來昭示的，就是這麼個道理。

    國家的專控所有權也是國家法人所有權的一個重要組成部分，各個國家，肯定存在專控的領域和執行專控的國有企業，否則，這個國家肯定是一盤散沙，肯定會發生國家主權債務危機甚至於導致國家破產。

    3.國家法人所有權是全國各種物權的領頭羊

    國家法人因其主體身份的特殊性，掌握了全國大多數自然資源的所有權，擁有龐大的專屬所有權和專有所有權、特種所有權或者專控所有權，成為物的效用的最大受益者，是激活和利用物權的領頭羊。

    國家既是主權的享有者，又是主物權的管領者、控制者，也是國有資產的歸屬者、分配者、消費者。國家的一切權力、利益均取之於民，用之於民。

    國家興辦上游產業，帶動下流產業跟班發展；國家興辦國有企業，帶動其他企業跟班發展；國家利用自然資源，帶動基礎行業發展；國家利用科學資源，帶動新興行業發展；國家利用國際資源，帶動外貿行業發展；國家利用消費資源，帶動商業行業發展；國家利用福利資源，帶動福利事業發展；國家負責公共利益，帶動公共事業發展……，總之，國家是各種物權的發動機和運輸機，在激活公物權、私物權各個方面表現十分積極、十分活躍，是激活和利用公私物權的領頭羊。

    國家採取什麼經濟槓桿手段來激活各種所有制，激活各種所有權人的物權，是計劃經濟多一點，還是市場經濟多一點；是積累成份多一點，還是消費成份多一點；是福利成份多一點，還是包幹成份多一點；是優先照顧新興產業，還是優先照顧傳統產業；是優先發展科學事業，還是優先發展其他事業；是優先發展民族經濟，還是優先發展其他經濟……，取決於國家的政治領導與科學決策。

    物權法第三條規定：「國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。」，「國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。」在分清主次前提下，使國民經濟健康、有序、和諧地向前發展，保持各種物權的生態平衡和生態建設，是國家法人應盡的職責。

    4.即使國家絕對的所有權也有可能惠及千家萬戶

    國家法人各種公益財產遲早直接間接地惠及千家萬戶。最典型的是國防資產的國家所有權，它的成長壯大可以禦敵於國門之外，可以免於戰爭的兵燹，平時看不出這一點，到了關鍵時刻就體現出來了。

    優先保護國家法人的財產權利，優先發展國有經濟，以至於刻意設立國家的專屬所有權、專有所有權和專控所有權等特別所有權，才能保護國家的經濟經濟與經濟安全。物權價值法則告訴我們，運用系統工程原理和一般均衡原理來統籌兼顧，更好地追求社會效益，可以更好地為大多數人謀利益。

    優先保護國家法人的財產權利，是全員全過程全方位全要素的保護。國家法人的物權關係，更大程度上是對內的物權關係。因為國家的財產是政府和國企的雙重信託財產關係，國家公職人員濫用職權，侵佔、哄搶、私分、截留、破壞和鋪張浪費等醜惡行為更容易發生，危害性的後果更加嚴重。各個時期各種侵佔國家財產的**案件層出不窮，懲治的難度非常之大，就充分說明了重點和難點在於理順對內的物權關係。

    相關法律：物權法第45條

    相關名詞：

    字數：3888字

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