正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿134-1

    公共利益的基本原則

    一、基本理念

    公共利益的基本原則，指國家徵收徵用單位、個人的不動產或者動產應當實行以公共利益為出發點和歸屬的基本原則。如公共利益特別優先原則，公平、公開、公正原則，協調發展原則，公序良俗原則、誠實信用原則，合理與及時補償原則，權利不得濫用原則，物權請求權向弱勢者傾斜原則等等，都是這種基本原則的重要組成部分。此項特別規定，由制度物權法、政策物權法和公共利益關係法規範與調整，公共利益特別優先原則是普適性基本原則，而假借公共利益名義謀取私利也是法律所嚴格禁止的特別規定。

    確切地說，公共利益是整個經濟和人權社會的一個最宏大的系統工程，關係到全社會每個階層以及特定困難群體的根本利益和長遠利益，關係到被徵收、被徵用權利人切身利益和重大利益，關係到最大宗和持續時間最長的法律關係、物權關係、信託關係、人際關係、對世關係和社會關係，關係到政府重大的投資政策、投資決策和大量的投資資金和負擔能力，幾乎是動一發而動全鈞。因此，為了公共利益的需要，原則上應當運用系統工程原則和一般均衡原則來統籌兼顧，必須突出公共利益優先發展原則、公共利益中心論原則、公共利益保護主義原則，以及公平優先兼顧效率原則、合理徵收徵用與合理補償原則、合理投資合理發展原則。所有這些都是大宗旨、大原則，任何組織與個人不得以任何借口違反規定、違反原則。

    公共利益的基本原則配套工程的原則有許多，如遵紀守法原則、公平公開公正原則、協調發展原則、公序良俗原則、權利不得濫用原則、誠實信用原則、合理與及時補償原則、厲行節約反對鋪張浪費原則等等。其中，合理與及時補償原則、厲行節約反對鋪張浪費原則已經成為最突出的原則，對於某些思想僵化的人來說真需要壯士斷臂的勇氣。看看全國有多少地方為征地拆遷發生了多少矛盾糾紛甚至於流血衝突？有多少單位和個人貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用？有多少人假借公共利益名義背地裡為無良的房地產開發商牟取暴利和沆瀣一氣通同作弊？有多少貪官污吏帶頭在工程建設中暴殄天物和貪污受賄？辦事無規則、作事無原則，到頭來一害國家、二害他人、三害自己，全部是有害無益的。

    物權法第42條的特別規定共4款，裡面包含了許多原則：公共利益優先原則、遵守法律規定原則、遵循法定程序原則、對農民足額補償原則、關注農民的社會保障原則、維護被征地農民合法權益原則、依法拆遷補償原則、保障被徵收人居住條件原則、禁止任何單位和個人貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用原則。這個條款的內容與字數不多，也不是為了專門講原則的，無意之中流露出這麼多的原則，說明了該條款的特別規定是多麼的重要？

    徵收是國家以行政權取得集體、單位和個人的財產所有權的特殊行為。徵收的主體是國家，通常是政府部門，政府以行政命令的方式從被徵收人取得土地、房屋等財產，被徵收人得服從。但是，政府部門必須遵守權利不得濫用原則，這是最起碼的要求。

    徵收徵用不動產或者動產過程中，當事人欲將消極所有權或者消極使用權改變為積極所有權或者積極使用權，使有限的不動產資源充分發揮更大的利用率與社會效益，同時使得被徵收人的權益得到有效地保障，關鍵在於正確地規範徵收人與被徵收人各自的權利與義務，正確處理好公共利益與經濟補償的物權關係，平衡物權關係的槓桿作用就是公共利益的基本原則。

    公共利益這個概念，是物權法的重要概念之一，但又是一個非常棘手的概念之一。在這種情景下，人們要公共利益的內涵與外延進行科學的認識，既要做到公共利益優先，又要做到合理補償不誤，只能運用公平、公開、公正這個總原則來作為法律的天平進行權衡輕重與利弊，特別是要防止徵收過程中發生各種徇私舞弊、貪污腐化等現象的發生。過低的和過高的經濟補償，或者假公共利益而濟私，都是法律所不允許的物權贖買行為。

    公共利益這個概念，是公共物權確認、成就和保護的基礎。幾乎每一個居民與這個活菩薩或多或少地受牽連，故而成為「明星級物權」。既然如此，我們不得不認真對待。

    既然公共利益這個東西那麼重要，那麼提得起放不下，既然至今無人表態，也沒有人登高呼喚，那末，我們私下座下來合計合計也是不犯法的。

    首先，公共利益這個東西是客觀存在的，並且有許多人經常將它掛在嘴上，勾起人們好奇心。久而久之，聽到多了，猜得久了，多少有一點悟性了。其次，公共利益這個傢伙有時候使部分人受益，卻使部分人受到衝擊，正反面和反正面的比較是容易的了。最後，從感性認識上升到理性認識，大家也就湊足了幾條abcd、甲乙丙丁了。

    到如今，公說公有理，婆說婆有理，仁者見仁，智者見智，實在沒有辦法了，就請個神仙來評評理吧。這個神仙不是別人，就是「公共利益的基本原則」。談了這個問題，接下來再談談其他問題。

    二、公共利益的基本原則

    「公共利益」這個東西，不是懸掛在真空中的怪物，也不是離我們有十萬八千里的天外之物，是與人們的生活息息相關的事物。每個人從中感受到一點訊息。於是乎，話題在漫不經心談起

    公共利益的第一個基本原則，就是「利益服從原則」

    過去我們常說「個人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益」，這是什麼原則呢？這既是社會主義利益均沾前提下的分配原則和服從原則。這個原則，用在「公共利益」這個東西頭上，是最恰當不過了。

    現在，有些人認為這些「狗屁原則」與「市場經濟」格格不入，是水火不相容。其實不然。計劃經濟也罷，市場經濟也罷，政府干預主義也罷，經濟自由主義也罷，甚至社會主義也罷，資本主義也罷，在「公共利益」這個東西面前，總有一個「小利益服從大利益，小利益圈服從大利益圈」的問題。當然，這個「大利益」是專門指公共利益，是個社會學上的命題，不是經濟學上命題；同理，這個「大利益圈」是專門指公共利益圈，是個社會學上的命題，也不是經濟學上命題。不能認為，誰的企業大，或者誰的經濟實力大，或者誰賺的錢多，誰就代表公共利益。

    「個人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益」，或者「小利益服從大利益，小利益圈服從大利益圈」、「眼前利益服從長遠利益」，就是「公益學」上的固有原則。我們可以稱之為「公益學原則」或者「利益服從原則」。其實，這個原則，不是社會主義國家發明的，應當說是資本主義國家最早創立的。資本主義國家的失業救濟、貧困救濟、慈善救濟和各種福利社會主義救濟，以及城市化建設、交通港口航空運輸建設、教育文化建設等等，是一個巨大的包袱，而且隨著老齡化社會的來臨，包袱越來越大。於是乎，這些國家千方百計地巧立名目，設計出千奇百怪的稅務和很高的稅率，什麼遺產稅、財產稅呀都來了，都層層加碼。巧立名目的最大籌碼，就是「公共利益」。西方國家搞徵收土地、房屋沒有中國這麼熱鬧，但是課徵財產稅很厲害，如西歐國家遺產稅要交納不動產和動產的30%%uff1b日本課徵的土地出讓稅率甚至最高可達90%%u3002西方國家不把「個人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益」常常掛在嘴上，但常常自覺自願地落實在行動上。

    公共利益的第二個基本原則，就是「利益確認原則」

    既然公共利益是徵收、徵用的前提條件，那麼，兜圈子兜來兜去是無濟於事的。

    有人說，公共利益是個筐，什麼需要就往那裡裝；有人說，公共利益是個時間概念，好像孫悟空一樣有72變；還有人說，公共利益是個政治概念，一切由政府說了算……

    我們不得不承認，公共利益的範圍可能真的很廣泛，但是，我們還得想一想，這種東西不會如地平線般地無邊無垠；公共利益可能真的很浪，真的會「與時俱進」，但不至於是浮雲蒼狗；公共利益可能真的與政府關係很鐵，政府說的話做的事也是要講道理的。

    徵收、徵用的前提條件，必須是出於公共利益的需要，嚴格禁止以「公共利益」作招牌明修棧道暗渡陳倉，為商業目的而護航；公共利益的立法，應當是依據《立法法》第8條第6款規定「對非國有財產的徵收」只能制定法律，一些土政策應當清理出去；必須依法給予被徵收和徵用人合理的經濟補償。目前，經濟補償費已經有了小幅度調整，但仍然有些不夠合理的地方，應當改進。為保障經濟補償費落實到人、到位，補償費設置專款專用是很有必要的。

    公共利益的第三個基本原則，就是「利益確保原則」

    「公共利益」這個東西，根本出發點是為了大眾服務的。結果，由於徵收土地、房屋等不動產，硬性地剝奪他人的財產，可能會傷及無辜。在這種非常態條件下，政府做了非常態的事情，應當勇敢地擔當其「主持人」的責任，應當盡量地將經濟補償工作做得更好一些，讓被徵收人滿意一點。

    「吃飯靠財政，發展靠土地」已經成為某些官員的座右銘，某些官員在轟轟烈烈的政績工程運動中躊躇滿志，有的被勝利沖昏了頭腦，有的當了無良商人的俘虜，貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用的現象經常發生，老百姓簡直是落井下石，禍不單行。

    為使「公共利益」這個東西有個良性互動，對於被徵收、被徵用人應當有幾道保護的門檻：第一道，讓不規矩、不仁道的徵收、徵用者不要混進來；第二道，讓狸貓換太子的人和江湖郎中的騙子不要混進來；第三道，讓打腫臉充胖子的人不要混進來；第四道，不要讓老謀深算的老葛郎台們混進來；第五道，不要讓開發商的乾爹乾媽七姑八姨們混進來；第六道，對於番鬼佬番鬼婆們設置高門檻；第七道，請徵收補償過程中的「三隻手們」在門檻外面的小台階上「喝咖啡」，不要讓他們混進來。

    徵收全過程的「利益確保原則」，拒絕雷聲大雨點小，拒絕見物不見人，拒絕瞞天過海，拒絕權力尋租，拒絕黑道經濟，拒絕假公濟私，拒絕恃強凌弱，拒絕霸權主義，拒絕一切不公平不合理的惡意對待被徵收、被徵用者。

    相關法律：物權法第42條

    相關名詞：

    字數：3888字

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