第十一章 文明雷電 第六節 李斯受命籌劃 帝國創製集權架構 文 / 孫皓暉
王綰的辭官書送進王城時，嬴政堪堪用罷午膳。
大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思睏倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索性下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳後臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻迷糊醒來，竟是分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長，理由也只有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建制，且公然以《呂氏春秋》為根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以為治國鑒戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來，有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心的法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麼？更有一層，嬴政對當年逼文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷面絕情之舉。在此之前，若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜，嬴政也終將被天下看作對呂學一門餘恨難消而最終報復。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定，大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正的施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳亂之境地，諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取捨何在……
「君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。」
蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：「國正監附議沒有？」蒙毅道：「丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。」
「二十餘博士？」
「正是。臣已數過，二十三人。」
「你意如何？」
「臣亦贊同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。」
「丞相可有親筆附言？」
「有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。」
「派任博士中，你能記得幾個？」
「周青臣、叔孫通、淳於越、鮑白令之、侯生、盧生……」
「周青臣？博士僕射也做郡守？」
「正是。臣沒有記錯。」
「老丞相也！」嬴政一聲歎息，斷然一揮手，「即宣李斯進宮。」
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖，拿著丞相府擬定的郡守縣令名冊，站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡，李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，只顧寫著最後幾個郡守。李斯也沒有說話，只凝神端詳著圖板上的一個個名字。
「廷尉以為如何？」嬴政擱下了大筆。
「恕臣直言：如此派任，天下大亂也。」
「此乃朕親自遴選，廷尉不以為然？」
「臣據實評判，無論是否陛下親選。」
「廷尉評判，依據何在？」
「臣啟陛下，」李斯全然依著新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，「非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生為政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀復辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復闢作亂之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對治情動盪起伏之勢。說危機四伏，亦不為過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇亂象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生發相互激盪，天下如何不大亂也！」
「廷尉之見，當如何應對？」
「全面更新官制，集權求治。」
「集權求治？」嬴政目光驟然一亮，「願聞其詳！」
「陛下明察，」李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，「戰國官制，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一，為求快捷而歸並職司，官制粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭為根基，官吏構成以將軍軍吏為主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官制必得翻新，方能應時而治。官制翻新之要：以郡縣一治為根基，以求治天下為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央１為軸心。如此，則可與郡縣制一體配套，自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！」
「好！」嬴政奮然拍掌，「廷尉大論，至精至要！可當即著手籌劃。」
「陛下，此事關涉全局，非廷尉職權所在。」
「廷尉且坐。」嬴政轉身吩咐，「小高子，冰茶。」片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺，低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說著斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對面，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，只顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才抬頭感喟一聲：「咸陽如此燠熱，陛下不去章台避暑，難為也！」嬴政笑道：「大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩著避暑好多也！」李斯心下感喟，一時默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪，一拱手道：「大戰拜將，大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生，為天下領政！」說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸湧出，伏地三叩首，抬頭挺身長跪，肅然一拱手道：「陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！」
「國府官制，是該整飭重建了。」嬴政遞過一方汗巾，看著擦拭汗水淚水的李斯，叩著書案道，「官制不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。」李斯一目十行地瀏覽完辭官書，抬頭道：「敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？」嬴政道：「此事廷尉無須過問。你只即刻會同相關各署籌劃新官制，同時準備，旬日之內接掌丞相府。」李斯不再說話，只深深一躬。嬴政又道：「官制籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。」
「臣遵陛下命！」
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按著新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，只有駕車的趙高跟隨著。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，只君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪的王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑著一領空蕩蕩的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便潮濕了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：「老臣之辭官書，業已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。」嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：「老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來，老丞相全力操勞，無一事不以國家為上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下於王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣制封建制大爭之後，委實非同尋常也。當此之時，你我君臣於治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報復之名。老丞相若為嬴政，不亦難乎！」
「步步走來，其勢難免。老臣於陛下有愧，於國家無悔。」
「力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，於嬴政何愧之有哉！」
「老臣懇望陛下，但以國事為重，毋以老臣為念。」
「以國事為重，嬴政只能使老丞相淡出朝局了……」
「老臣，謝過陛下。」
「敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？」
「重操文信侯之業，老臣愧不敢當也。」
「如此，老丞相……」
「臣本老秦布衣，園林桑麻，此生足矣！」
默然片刻，嬴政離座起身，對著王綰深深一躬：「為圖天下大治，嬴政寧負褊狹報復之名，送老丞相辭官，不得已也……」王綰顫巍巍起身，正要說話，嬴政一揮手高聲道，「大庶長趙高，錄朕詔書。」趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：「始皇帝詔命：致仕丞相王綰，以徹侯之身歸鄉，咸陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內史郡每年依法奉之。」
「陛下！……」
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩，卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：「老丞相去官，何人當為丞相？」「丞相之職，非李斯莫屬。」王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令，究竟是蓄意為封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰的既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後，李斯順利地接掌了丞相府。
為確保郡縣制快速實施，始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制為軸心的丞相府政事，都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反覆會商論爭，歷時一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領吸汗的麻布大衫，大開書房門窗通著風，散披長髮，銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的硃筆批下了十七個大字：「郡縣統治，官制提綱，集權中央，施治四方。可。」
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。
短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創製，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無論都市城邑，無論亭裡村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎著爭論著。驚歎著新朝新皇帝超邁古今的膽魄，宏闊無比的新政，爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？
列位看官留意，此時帝國尚未爆發「禁議」事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激盪不絕，天下公議自然風起雲湧。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來是天下公議之主導階層，輒遇關乎人仕生計的大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官制之後，還是對新朝的氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官制以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族的任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
列位看官且品味一番帝國這一絕世創製的全貌。
帝國新官制的總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權求治為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分為四級系統，層層轄制，從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。
其一，中央決策系統：皇帝系統。
在帝國開創的官制中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來的一個政務系統來完成。帝國新官制中的皇帝系統包括：皇帝本人，郎中令（九卿之一，總領宮殿、諫官、謁者各署，掌一應宮殿並皇帝護衛事，幾類後世之元首辦公廳），尚書丞（直接為皇帝執掌圖書典籍及秘記奏章事，幾類後世之秘書處），奉常（九卿之一，總領太廟、太祝、太史、太宰、太卜等署，總掌意識形態事），衛尉（九卿之一，設衛令、公車司馬等署，總掌皇城屯兵），太僕（九卿之一，以原中車府令為基礎擴大，設兩丞，總掌皇室車馬交通事），宗正（九卿之一，以原駟車庶長署擴大而設，總掌皇族事務），將作少府（掌皇室工程，設左右前後中五校令，管轄工徒），大內（掌皇室府庫並地方朝貢），太子太傅（以原太子傅擴大而設，掌太子並皇族子弟教習）。也就是說，皇帝總領九大機構，行使國家最高決策權力。在這九大機構中，主要的輔助決策機構是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構，其餘四大機構為皇室事務機構。
其二，中央政務系統：以丞相為軸心的三公九卿系統。
三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱謂，來自周室官制，為太師、太傅、太保，為遠古官制中地位最為尊崇的三人。春秋戰國之世，三公之實不在，三公之說猶存，多為對地位尊崇的權臣的一種敬意說法。帝國官制明確以丞相、太尉、御史大夫為三公，便是確立了這三個機構的政務軸心地位，與周代三公的「協理陰陽」之類的虛事有本質的不同。帝國三公，各為一個系統——
丞相綜合系統：開府總領國政，設左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務官署。
太尉兵政系統：開府總領涉軍政務，以老秦國尉府擴大而設。
御史大夫監察系統：開府，監察百官並天下郡縣，以原御史署及原國正監擴大而設。
三公之下為九卿。九卿者，分別執掌九大領域之施政系統也。之所以將九卿置於三公之下，其實際作用在於明確層級權力：九卿在三公（主要在丞相）領導之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統，四卿隸屬三公系統。三公之四卿為：廷尉（執法機構，設左監、右監、獄正三署，側重受命於御史大夫府），治粟內史（以原大田令府擴大而設，掌經濟民生諸事，隸屬丞相系統），典客（以原行人署、屬邦署合併擴大，掌邦交並邊陲部族事務，隸屬丞相府），少府（以原關市、邦司空等署合併擴大而設，掌國家賦稅，設六丞，隸屬丞相府）。
九卿之外，帝國尚有若干散官機構，或歸皇帝系統，或歸三公系統。中央主要散官機構是：客卿（才士之虛職，可與聞國事，多為試用，皇帝系統任命，任事歸丞相系統），博士學宮（以博士僕射為主官，設博士七十餘人，掌典教禮儀博通古今，備咨詢國政，皇帝系統任命，任事亦主要隸屬皇帝系統），中尉（掌京師治安，設兩丞，轄斥候、司馬、千人三署，隸屬太尉系統），內史（掌京師政務，列中央官吏，隸屬丞相系統）。
其三，郡縣施政系統：郡守縣令為軸心的地方系統。
郡官主要是：郡守（一郡主官，總掌政事，後世稱太守），郡丞（輔助郡守掌事，郡守之副），郡尉（一郡武官，掌守軍並治安事），監御史（中央之御史大夫派進各郡的監察郡政之官員，後世改稱刺史），郡法官（掌律法典籍並律法答問，備官員民眾咨詢），郡卒史（掌郡文書事，轄書吏十人），主簿（掌一郡財政賦稅，或兼領文書事），斷獄都尉（掌一郡司法，受中央廷尉府與郡守雙重管轄），牧師令（邊疆郡設置，掌畜牧，屬吏六人），長史（邊疆郡設置，爵同郡丞，掌兵馬）。
縣官主要是：縣令（一縣主官，總掌政事）、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等，職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫（掌官道修築及維護），倉嗇夫（掌禾倉，並按民戶收糧），田嗇夫（掌督導耕耘），苑嗇夫（掌監護山林水面），廄嗇夫（掌督導牛馬牲畜之繁殖養育）。
其四，鄉官系統：最基層的三級民治——鄉、亭、裡。
這個最基層的治民系統，當從最下說起。據《漢書·百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百里上下，人口眾多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來，都比後世的縣要大得多。為此，縣以下分三級治理：
最下施治單元為裡，大體相當於後世的村。裡設裡正一人，統掌行法施政。裡正之下，設裡宰一人（掌均平分肉），裡監門一人（護衛裡正），伍老（掌五家行法連坐事，多少以裡轄民戶數目而定）。
十里為一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父（掌亭所開閉掃除雜務，亦稱亭卒），求盜（掌亭內治安，亦為亭卒之一，若後世捕快），田典（掌督察民戶耕耘），牛長（掌每年四次督察耕牛，並賽牛賞功事）。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。
十亭組成一鄉。鄉官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽（百二十歲）、中壽（百歲）、下壽（八十歲）三種老人。作為帝國施治的鄉三老，大體是八十歲上下的三位老人，執掌民風民俗教化，以利法令推行，是以列位鄉官之首。鄉政的真正施治官吏，是有秩（總掌鄉政）、嗇夫（掌聽訟、賦稅）、游徼（掌捕盜）。
如上四大系統，非但在戰國末世堪稱宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃郁的系統管理思維。帝國對施政系統的四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成為國家治理的通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方的古希臘還是城邦制，不知大國系統為何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千里萬里的大國為何物；世界其他地區的族群，也沒有湧現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類歷史上第一次開創了宏大的國家行政系統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基的科學性。如此宏大的文明視野，如此深遠的歷史洞察，不能不令人歎為觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新潮撲面而來？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官制的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注著皇帝對新朝官員的發佈。畢竟，只有具體的主政官員，對老百姓才有著直接的利害。果然，新官制詔書頒行旬日之後，皇帝的第一道拜官詔書跟著頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：
左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
御史大夫馮劫
九卿：
廷尉姚賈
治粟內史鄭國
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太僕馬興
宗正嬴騰
衛尉楊端和
武職：
大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒（文散官）
博士僕射周青臣（文散官）
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大的議論風潮。
雖說郡守縣令的任職還沒有發佈，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟，奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數的，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇后，這次大拜官還沒有冊封皇后，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位，奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十餘個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞的聖明天子。中有好事者，倣傚官府考功之法，將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大為驚愕——皇帝的大事件件相連，閒暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：「皇帝連放屁的空都沒有！」議論流播，邊遠郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵，更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家的事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激盪之中，咸陽傳出了博士淳於越最為響亮的非議之辭：「嗟乎！今皇帝有海內，而子弟為匹夫，豈能長治久安哉！」此話傳之咸陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲瀰漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：「民多以為大聖作治，建定法度，顯著綱紀，大矣哉！」「天下鹹伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！」
百餘年後，西漢賈誼的《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面，其云：「秦並海內，兼諸侯，南面稱帝，以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上。」西漢名士嚴安亦云：「元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。」亙古以來，民眾人人自以為重活了一回，這樣的盛世能有幾次？
官制詔書與拜官詔書頒行後的一個月裡，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府的三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府為根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來的上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允准，並下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。
與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應對方略擬定好了。其時郡縣初設，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多為假郡守（代理），諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達到六成。這些郡縣的政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個「因地任官」的總體方略，分為三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統籌決之，後報丞相府並皇帝認可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬併攏西將軍李信統籌決之；其三，一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府擬定人選，奏報皇帝確認。在方略擬定之後，李斯特意親筆附言：「天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學之士，入郡縣為吏，後報御史大夫府核定。」
嬴政當即批下：「可。」並又增加了一則用人之路，「諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。」
皇帝開此一路，李斯卻有些為難了。畢竟，郡守縣令都是獨當一面的治民重臣，依據不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以「假」職（代理）試用功臣子弟，不失為救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。於是，李斯決意聽其自然，將皇帝制批立即送達各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待後再說。不料皇帝制批一頒，咸陽又是議論大起。這次是老秦大臣們萬般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風初起之時，中央直選的十六郡守將要赴任了。其中只有一個功臣子弟，這便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自准許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代。可皇帝徵詢王賁之意，王賁卻堅執說王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯才不再說話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，為郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己的生命血肉已經融進了將要踏上的那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿的燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又轉向了一個極少為人重視的領域——
註釋：
１中央，先秦詞彙，四方之中。《韓非子·揚權》：「事在四方，要在中央。」