第二卷 年號天啟 第九十四章 官督商辦 文 / 石頭比較多
第九十四章官督商辦
「官督商辦？」方從哲和沈飀面面相覷，對皇上突然冒出的這個新詞有點不解，
「對，就是官督商辦？」朱由校爽快的回道：「朕信不過宮內人的品行，也信不過吏部提名的那批清官的操守，思前想後，朕覺得唯有官督商辦，才能有效的保證朕的糧食配給制順利實施，而不會成為害民之舉。」
方從哲聽的一陣苦笑，對皇上對大臣的評價感到尷尬。可轉念一想，那樣大的一筆財富，即便是自己，也難以抵制住誘惑……。這才悻悻作罷，不再追究皇帝誣蔑大臣之言。
而沈飀卻早就諛聲不斷，「皇上所言甚是，這糧食配給制，關係甚大，是要慎重處置。」反正沈飀也明白，這糧行自己是怎麼也沾不到邊，也就不跟著皇上硬頂。
方從哲不滿的看了沈飀一眼，認為沈飀行為不端，有諛君媚上之嫌。不過，方從哲此時卻顧不得斥責沈飀，而是轉向朱由校，問道：「不知這官督商辦是何章程？還請陛下示下。」
「嗯，」朱由校穩重的點點頭，「官督商辦嘛，顧名思義便是讓民間自己開辦糧行。而官府只負責出面監督，使其不敢囤積居奇，哄抬物價。」
「這？」方從哲回頭看了看沈飀，見沈飀也是滿臉不解，便開口問道：「陛下，這麼多的糧食，卻交給那些商人掌管，是不是有點……」
自古以來，糧食便是戰略物資，向來不允許民間大量屯集，明朝更是如此。為了削弱地方，做到強幹弱枝，明政府更是花費大量人力、財力，通過運河把糧食集中在京師。如今，朱由校卻提出，讓民間設糧行，向遼東軍民供應，這不是把國家命脈交到商人手中嗎？方從哲本能的感到不妥。
「方大人所慮甚是，」朱由校稍一沉思，便知曉了方從哲所擔心之事，便解釋道：「朕是這樣想的……」
「設立遼東糧行，專司向遼東運糧，存貯、收購等業務，但是，他並不直接向遼東軍民賣糧，而是把糧食賣給那些小糧行，由那些小糧行負責分銷。」朱由校哈哈一笑，自鳴得意道：「那省的那些人，說朕砸了他們的飯碗，不給他們活路。」
方從哲和沈飀對視一眼，卻不借聲，而是靜聽皇上解釋。
「至於這個遼東糧行，朕是這樣想的，」見大臣不捧場，朱由校也覺的一陣尷尬，便乾笑兩聲，接著說道：「遼東糧行面向全遼、全國招商，以遼東籍的優先，可成立一間股份制商行，但嚴禁個人或家族所佔股份超過百分之十。在商行內部，須設立股東會，再由股東會推舉出董事會和監事會。由董事會招聘雇工，負責運營；由監事會負責監督。每季度，糧行必須發布一次公告，公佈糧行運營情況，來讓股東放心，也便於朝廷監督。」
「君子坦蕩蕩，這到是個好主意。」方從哲點點頭，表示認同。
「對於那些小糧行，朕是這麼想的。」見方從哲認同，朱由校便乘勝追擊，「首先是遼東統計廳統計出遼東軍民數量，並發以憑證。該憑證以每月每人為單位，上書准許購買糧食數量，准許其在本地任何一家糧行憑票平價購糧。為便於使用，該憑證可分正付兩聯，上蓋遼東統計司關防在其上，以證其真偽。購買糧食時，糧行可以將付聯撕下，以作向遼東糧行抵賬之用。」
「這個方子好，」沈飀喜道：「如此一來，可根據統計司頒發憑證數量，來徵收口賦。」
朱由校聞言笑而不答，卻又說道：「對於這些糧行的監督，朕是這樣想的。可以該地有功名者、有爵位者，組成評議會，來對糧行進行監督。如有糧行擅自抬高糧價，則由評議會訴之官府，由官府決斷。」
「可是，」方從哲還有些疑問，「能開辦糧行者，均為當地頭面人物。如果那些評議會成員與糧行東主相互勾結，狼狽為奸。又該如何？」
「如是百姓自行訴至官府，或由巡察御史發現後，移文至官府處置者，可停該地三年科考，現有功名者、有爵位者，均降一等以作傚尤。」朱由校的話語十分嚴厲，「如此不顧桑梓福祉，不知聖人教化者，理應嚴懲。」
方從哲和沈飀一陣默然，卻知道此言雖是正理，可一旦成為定例，必定眾議斐然。
見兩位重臣臉色有些為難，朱由校便微微一笑，「不過，有過當罰，有功就要賞。糧行收取百姓憑證後，可用此憑證在遼樂糧行處退回糧食差價。而遼東糧行則可用此憑證向官府請求，讓朝廷給予補貼。」
「補貼？」方從哲和沈飀驚道。
「對，糧食補貼。」朱由校淡淡一笑，語氣卻十分堅定，「讓每個子民都能吃的上平價糧，關係著國朝的長治久定，朝廷即使多花費一些錢，也是應當的。」
「陛下仁慈愛民，實乃臣等之福，大明之福。」方從哲、沈飀反應過來，連忙拜倒。
「兩位愛卿言重了。」朱由校坦然接受了大臣朝拜，卻又說道：「給糧行發放補貼，只是朝廷應有之義，但如此大的一個行業，朝廷卻不能疏以管理。」稍一沉吟，朱由校便吩咐道：「糧行必須納稅，具體稅率由內閣議定。令稅務署加強徵收，也好以此監控。」
方從哲、沈飀對視一眼，知道皇上是想藉著這機會收商稅。雖擔心商戶反彈，卻不好出口勸阻，只得默認下來。
「如果十年內，在評議會的監督下，該地糧行不曾出事，就由禮部行文，增其生員名額一人。如果評議會監督不力，追成民亂，則宣佈其地為不曾教化這地，將其生員名額減至一人，以示懲戒。」朱由校想了想，又宣佈了一條制度，強化對評議會的控制。
「陛下，」方從哲急了連忙勸道，「這是不是太苛刻了？」
「方愛卿，」朱由校苦笑一聲，無奈的說道：「如果評議會的議員勾結起來，不聽官府號令，那怎麼辦？」
方從哲、沈飀一陣愕然，卻無言以對……
天啟元年十一月，朱由校頒布聖旨，分別在遼東、陝西兩地推行糧食配給制。
彼時，戶部籌銀、糧等物資合計三十萬兩，內廷籌銀十三萬兩，分別入股遼東、陝西兩大糧行，方使兩大糧行成功招商。