正文 當代物權法百科全書小辭典初稿5... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿575-1

    宅基地因自然災害等原因滅失後的復分

    一、宅基地因自然災害等滅失後而復分

    宅基地因自然災害等原因滅失後而復分，指的是因自然災害造成村民宅基地毀損、宅基地用益權消滅，出於宅基地分配請求權、救災減災和農村土地福利制度考量，對失去宅基地的村民重新分配宅基地。

    自然災害的類型、危害程度、因果關係，可以作為「宅基地滅失後而復分」的參考依據或者參考標準來對待。

    自然災害，指一切非人力所為的地質災害、氣候災害、自然界災害等地球物理災害。因自然災害等原因滅失宅基地使用權即宅基地用益權的情形，是多種多樣的。包括火山、地震、地陷、地坍、地火、地熱、山崩、雪崩、冰崩、泥石流、地下河、山洪、江洪、暴瀑、暴泉、海嘯、河流沖刷、海潮沖刷、多次颶風或者雷暴襲擊、自然森林火災等不可抗力的重大自然災害，導致宅基地用益權人的宅基地和房屋毀損嚴重，甚至於導致宅基地內或者住宅內人員傷亡事故。

    發生以上自然災害後出現以下情形之一者，應當依法給予災民的重新分配宅基地。

    1.毀損後的宅基地不能恢復原狀，也不能恢復其使用價值、經濟價值、居住功能的。

    2.非遷居他方不能徹底排除危險，如基地下陷或者被大型泥石流包裹、房屋倒坍和人員傷亡的危險的。

    3.發生一次自然災害後，在原址上就地重建過。不久，再次發生房屋倒坍或者人員傷亡事件的。

    4.雖然不是嚴重的自然災害，能夠在宅基地原址上重建勉強過日子，但村民們同意其搬遷到新的安全點，僅分配空閒宅基地或者其他空閒地作新宅基地的。

    5.雖然不是嚴重的自然災害，能夠在宅基地原址上重建勉強過日子，但是，為了保障村民的生命財產安全，縣級以上政府指示要求受災的若干戶村民一同搬遷的。

    6.政府要求改建村民平房、草房、木板房並要求拆遷合建樓房，以增強抵抗自然災害力量的房屋的。

    7.災民搬遷到其他地方，不佔用耕地且宅基地使用面積還有節餘的；或者說原基地可以利用起來復墾為耕地，新分配的宅基地也不佔用耕地的。

    8.依據土地管理法第62條「一戶一宅基地制」規定，不超過省級區劃規定的標準，不違反鄉鎮土地利用總體規劃等要求，結合災情嚴重破壞程度，給予受災村民以重新分配宅基地的機會的。但是，對於易地集中修建新樓房統一安置的，對於「一戶一宅基地制」有新的要求，現分配的宅基地面積一般少於原舊宅基地的面積。對於獨門獨院的「一戶一宅基地制」的宅基地分配方法將嚴格控制。

    9.重新分配的宅基地，應當實行每戶「減人不減面積，增人增加面積」的方案進行，作為一項救災扶貧幫困的資產捐助性質對待的。但有條件調整的，增人可以增加面積，對於易地集中修建新樓房統一安置的除外。

    10.自然生態環境惡劣，已經不適宜村民生產生活，政府指示村莊遷移其他地方重新安排生產生活地點，並由政府資助住房建設與宅基地重新分配的，與自然災害原因的宅基地復分權相當。

    11.因政府征地搬遷並經濟補償，村民全體或者部分重新分配宅基地的，與自然災害原因的宅基地復分權相當。

    12.因環境污染、人為破壞導致村民不宜居住或嚴重影響農林牧副漁業生產，村民全體或者部分重新分配宅基地的，與自然災害原因的宅基地復分權相當。

    13.因其他原因導致村民宅基地滅失、宅基地使用權消滅的，與自然災害原因的宅基地復分權相當。如全村人或部分村民遷入海島重新居住生活，原房屋連同宅基地轉讓他人的；因國家領土邊境線調整，全村人或部分村民遷入邊境內地需要重新分配宅基地的等等。

    14.重新分配宅基地後，依據《土地登記規則》第56條或《土地登記辦法》第51條規定，原宅基地將由村、組集體收回，並註銷土地登記，重新領取新的宅基地使用權證書。或者作原宅基地使用權變更登記。

    15.重新分配宅基地後，新宅基地閒置兩年以上不使用的，可依據《確定所有權和使用權的若干規定》第52條規定，村、組集體有權收回宅基地使用權，並註銷土地登記。

    本條款所涉及到的，是在特殊情況下如何正確維護宅基地用益權人的合法權益問題。自然災害和人為因素和不確定性因素這麼多，各個地方有各個地方的特點，如何從特殊性中找出一般性，如何正確地授予權利人以宅基地滅失後的復分權，確實需要認真對待。

    二、宅基地因環境污染等滅失後而復分

    宅基地因環境污染等滅失後而復分，指的是因環境污染災害造成村民宅基地毀損、宅基地用益權消滅，出於物權請求權、救災減災和農村土地福利制度考量，對失去宅基地的村民重新分配宅基地。

    因人為的環境污染災害，從其發生的高概率上、危害面積與程度上、受眾對像面上，一般更甚於自然災害。環境污染災害，可以隨時隨地地從天空中、地面上、地底下以氣體、固體、液體和粉塵、噪音、放射性元素等各種形式，對於農民的生產生活環境進行全方位浩劫式的破壞，甚至於導致「癌症村」、「死亡村」和「各種植物絕種村」，不僅僅是對於宅基地和住宅的破壞。出現這種情形，採用化學、物理檢測技術，便可測知環境污染的惡劣程度，從而制訂出是否宜居和是否授予村民宅基地滅失後的復分權。

    環保學家告訴我們，「環境」是指特定主體周圍的所有生物因子和非生物因子的總和。一定空間內生存的所有生物和環境相互作用的，具有能量轉換、物質循環代謝和信息傳遞功能的統一體就是生態系統。生態系統都有接納、轉化和分解外來污染物的自淨能力，但是這一自淨能力是有限的，其極限值就是該環境的自淨容量。當物理的、化學的和生物的因素進入大氣、水體和土壤環境，且其數量、濃度和持續時間超過了環境的自淨能力，以致影響生態平衡和人體健康，這時的環境狀態稱為「環境污染」。

    「污染物」是進入環境後使環境的正常組成結構、性質和功能發生直接或間接有害於生物生長、發育和繁殖的變化的物質。這類物質，有的是自然界釋放的，有的是人類活動產生的。由人類生產、生活及娛樂等活動過程排放的污染物，是環境污染的主要來源。

    環境污染的源頭主要來自工礦企業。近些年來中國各地的污染排放點出現了「雙轉移」特徵：國外的污染企業轉移到了中國，城市的污染企業轉移到了農村。中國在對外開放過程中不分青紅皂白地招商引資，大批大批的污染型外資企業順利地進駐了中國各地，主要設立在農村地區；各地城市在爭創文明過程中將一些污染企業強制性地遷往鄉村，以逃避法律制裁和經濟制裁，以其爭創文明城市達到標準。

    1.「有毒有害」環境污染與宅基地復分權

    人為的環境污染災害包括土地、水流、空氣、噪聲、放射性元素等環境污染，對於宅基地、住宅或者村民居住環境所造成的人為的環境災害。其主要特點是，污染物來勢兇猛，突然襲擊或偷襲，污染源比較隱蔽，危害性迅速，對於人體和物體損害性大而快，嚴重時會直接導致土壤的生產、生活功能的永久性破壞。這一類環境地點，屬於「不宜居」的地方，應當考慮村民搬遷和重新分配宅基地。

    2.「無毒有害」環境污染與宅基地復分權

    人為的環境污染災害，除了環境毒理學所指的「有毒有害」的環境污染以外，另有還有一種是「無毒有害」的環境污染。譬如一些礦山企業開採礦藏，有些拋棄的尾礦、排出的廢水是有毒的，有些尾礦或者雜土、雜石是無毒的。礦山企業即使是如山般高的堆放無毒的雜土、雜石，將村民的房屋包圍起來，對於村民的財產、生命安全構成直接的威脅。又如一些礦井的胡亂開採，導致村民的房屋開裂與宅基地沉降，已經不宜居住並不宜在原地重新建造房屋了。這幾類環境地點，也屬於「不宜居」的地方，應當考慮村民搬遷和重新分配宅基地。

    眾所周知，人為的環境污染災害比自然災害更加厲害。既然如此，為什麼因為自然災害的原因可以授予村民以「宅基地滅失後的復分權」，而性質更加嚴重的人為的環境污染災害卻不可以呢？

    3.分類界定環境污染與宅基地復分權

    我們也不必將人為的環境污染災害導致「宅基地使用權消滅」看得很絕對。（1）如果實在沒有辦法了，並且宅基地的毀損破壞已經成為既成事實，應當考慮村民搬遷和重新分配宅基地；（2）如果還有補救辦法，或者說宅基地的毀損破壞沒有成為既成事實，可以暫時不考慮村民搬遷和重新分配宅基地，如勒令污染環境的工礦企業關閉或者遷移其他安全的地方，村民們不必搬遷和重新分配宅基地。（3）另外，城鎮郊區和城中村，其宅基地和可利用的空閒地也不夠使用與分配，有可能選擇區別對待的辦法，或者直接賠償受害者的房屋。

    4.物權法應當與行政法溝通

    環境保護法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、建設項目環境保護管理條例等環境保護類法律，屬於行政法範疇，其法律效力和行政威懾力是強大的，但是與維護公民的合法權益沒有掛鉤。比如，罰款、行政責任、刑事責任等等，這些與民事權利的救濟與公民關聯不大。

    儘管行政法設置了一條民事權利保護措施，但對於民事維權總有不方便的地方：

    （1）村民要求民事維權，而使用的是行政法條款，並且行政法是對應於行政訴訟法的，對於雙方當事人和法院立案、判案形成法律要件的剪刀差，這樣方便嗎？

    （2）貨幣賠償與實物賠償有很大的差別。村民的宅基地到底值多少錢呢？這個恐怕說不準。況且貨幣是不斷貶值的，土地是不斷升值的。

    按照物權法規定，物權請求權是可以由被侵害人選擇的，如返還原物請求權、損害賠償請求權等，實物賠償與貨幣賠償肯定是不一樣的。從實際情形來看，有些施害人還是具備賠償土地的條件的。有些工礦企業特別是礦山企業擁有很多空閒土地，並且他們也願意以實物來賠償。

    （3）村民因環境污染而喪失宅基地使用權，對於村民最主要的財產權起破壞作用，遠比自然災害的破壞性更大。處理時以賠償房屋為主，重新分配宅基地是其中的一項選擇。

    相關法律：物權法第154條

    相關名詞：

    宅基地因自然災害等滅失後的復分權

    字數：3888字

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