正文 當代物權法百科全書小辭典初稿4... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿482-1

    農村雙層經營模式

    一、基本概念

    農村雙層經營模式，指中國農村土地承包法特意規定的以實行家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，也是農民享用型用益物權制度的經濟體制。農村集體所共有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用於農業的土地，依法實行土地承包經營制度。

    此項專項規定，由所有制關係法、用益物權法關係法、土地利用權關係法統一規範與調整，在法無明文規定的前提下適當地利用習慣法、道德法或者自然法、邏輯法規範與調整。

    其是中國農村承包經營制度的核心內容，被《物權法》列入普通物權法部分，與建設用地使用權、宅基地使用權和地役權一併構成用益物權的四大板塊。其中農村雙層經營模式受制度物權法干預的份量很重。

    中國農村承包經營制度和土地承包用益物權，這些本身是從制度物權法移植而來的。農村雙層經營模式以普通物權法、技術物權法的面目出現，然而真正起決定作用的依然是制度物權法、政策物權法。對此，廣大的農民理解的要執行，不理解的也要執行。這就是中國的特色和中國物權法的特色。

    農村雙層經營模式的利弊與效力如何，這只能由政治家們來評判。法學家們只有建議權，一般不敢妄言批評。農民們的覺悟沒有政治家們的覺悟高，他們有本能的反應卻很實在。他們認為種田沒有出路就遠走高飛外出打工，總比在家面朝黃土背朝天、到頭來入不敷出強得多。由於工業化、城市化的衝擊，相關農民、農業和農地板塊的物權法日漸式微。最典型的是日本的「永小作」（永佃權），農民階級對於這種好東西並不領情。

    統分結合的經營體制，是化整為零或者化零為整的自由體制，是政策物權作用於技術物權的聚合形式，是在農村的特殊時期作出的特殊政策。

    化整為零就是「分」，以家庭為單位實行分散經營和自負盈虧；化零為整就是「統」，以合作組、合作社為單位實行小集體或者大集體共同經營，共同自負盈虧。以上兩種體制為現階段自由選擇、自由競爭、自負盈虧和包產到戶的「三自一包」體制。

    基於立法目的，基於公開公平公正、男女平等、平分地權等原則，重在保護農民長期穩定的農用土地使用權，保護集體土地公有制或共有制和承包方的合法權益，保障農村土地資源合理的開發利用，同時努力防止公權私化、農民階級被邊緣化、貧富不均與兩極分化。

    二、一般分析

    1.家庭承包經營權

    家庭承包經營權，是中國農村以家庭為組織形式的單干式農業生產經營自主權。其特點是農民集體共有的耕地、林地、草地以及其他用於農業的土地相當於長期打算的用益物權，且偏向於享用型加單干型的農用土地使用權；勞動工具、生產資料和生產經營不再以集體化為條件，但個體形式和其他形式有可能都會存在。

    家庭承包單干形式以成文法為其規範與調整的基礎，部分地削弱了道德法為其規範與調整的基礎。單干化與集體化的物權化的方針政策是有所區別的。集體化的物權化的方針政策重心，強調的是團結互助、同舟共濟、共克時限、按勞分配、有利於機械化水利化和照顧老弱病殘的勞動者，走共同勞動、共同富裕的道路。單干化的物權化的方針政策重心，強調的是個人的財產權條分縷析，走單兵突進、自我發展與自擔風險、責任自負的道路，也可以根據自己的意願或者勞動的價格幫助老弱病殘的勞動者。

    農村土地承包法將農村土地承包區分為家庭承包和其他形式的承包。家庭承包，是按照國家有關農村土地政策和地方人民政府有關規定統一進行的承包，是農村經濟組織人人有份的普惠制、平均地權的承包。其承包措施的特點是：（1）以農戶為單位進行承包，按照每個小農戶家庭的人口、勞動力數量等計算承包地畝數。家庭承包的期限一般最高達達30年或者30年以上，年齡小的或者新來的媳婦等要等待分配。作為已經免除農業賦稅和種田與農業補貼掛鉤形式，也是「考核」的一種辦法。（2）承包土地主要是耕地、林地、草地。這些土地便於劃片包干到戶，便於長期經營單干。（3）承包土地碎片化、共有權分散化和不利於機械化、水利化的缺點在某些地區表現突出。（4）人為的擱置耕地為「荒地」的現象在全國各地蔓延開來。

    家庭承包經營權是關係到每個農戶現實的和未來的權利。（1）以農村本經濟組織為單位公平分配承包土地的權利，對外單位與個人具有排他性的權利。承包方限於本經濟組織內部，排他性的權利保障本組織內部成員具有承包經營的優先權。本經濟組織外部的單位與個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉，從承包方手中取得土地承包經營權。（2）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營與處置產品。目前，以農戶為基礎單位的家庭承包經營權，因國家反哺農業政策的優惠，在土地佔有權、使用權、收益權和流轉權方面進行了適當的擴權，勞動產品的自主支配能力也得到提高。（3）承包地被依法徵收、徵用的，有權依法取得相應補償的權利。承包方的經濟補償權，是在承包方的權利因公共利益需要被消滅或者受影響後的權利互換方式。原則上，承包方所取得的經濟補償後的利益可以適當地大於其財產權受損害、受影響的利益。（4）法律規定的其他權利。承包方家庭承包經營權是一套組合式權利，除了本位的權利以外，連帶權利、外圍權利一同受到法律保護。家庭承包經營權表面上是個民事權利，而土地所有權公有制注定了要大量地注入公事、政事的權利，行政法規規定的內容在連帶權利、外圍權利方面大大多於普通物權法、擔保物權法的連帶權利、外圍權利。

    2.承包戶分戶

    承包戶分戶，是家庭承包析產析權分戶。所謂「統分結合」的農村雙層經營模式，是指集體承包之「統」和家庭承包之「分」；而家庭承包之「分」再到承包戶分戶之「分」，已經成為相當徹底之「分」。法理上，不妨按照男女平等原則、家庭內部民主自治原則、適當地向弱勢者傾斜原則來解決矛盾，如果說當事人沒有達成協議或者協議有瘕疵的，應當採取依照承包合同糾紛解決方法、民事調解與法律救濟的辦法進行深入細緻的解剖。

    家庭承包程序完成後，繫於承包期內，某個承包戶由於子女結婚等原因需要分戶的，應當在家庭內部自行解決土地承包經營權的分配問題。分配完成後，已經析產析權分戶的各分支土地承包經營權，應當向本集體組織報告並告知與新析土地四至的承包方。家庭內部就土地承包經營權達成協議的，發包方應當尊重其協議；沒有達成協議的，可以作為承包合同糾紛，依照承包合同糾紛解決方法進行處理。若承包方是夫妻，在承包合同履行期間解除婚姻關係，未達成協議且雙方都有承包經營權主體資格的，人民法院在處理離婚案件時，按照家庭人口、老人的瞻養、未成年子女的扶養等具體情況，對土地承包經營權進行分割。

    承包戶分戶的義務與責任。根據最高人民法院《關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第30條的解釋，在承包合同履行期間、承包戶分戶前，其家庭內部就承包經營的權利義務能達成協議，或者雖有協議，但是以分戶的形式逃避履行承包合同義務，損害發包方利益的，所分各戶之間，應對承包合同所確定的義務，承擔連帶責任。此類義務與責任的司法解釋，應當是對於在非常時期出現的大量的承包戶分戶糾紛案進行司法上的規範化運作。在國家實行減免農業稅費和農業補貼條件下，家庭承包和家庭分戶承包的主要義務與責任已經成為過去，更大程度上是集中於「專地專用」、「合理利用」、「環保利用」土地和「不得擅自轉讓土地」的義務與責任。

    3.家庭承包不破鞏固集體經濟規則

    家庭承包不破鞏固集體經濟規則，指在農村雙層經營模式條件下對於家庭承包經營、和家庭分戶承包經營的一種否定形式，旨在以生產資料集體共有制條件下不失時機地勇往直前地鞏固和發展集體經濟。儘管中國的民法、行政法或者經濟行政法強調「農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎」的經營模式，而從社情民意上和法理上分析研究，無論是東方世界或者是西方世界，農業集體化、合作化、機械化、集約化經營不失為優化經濟結構的最優化選擇模式。

    就中國來說，上世紀八十年代正當中國****將人民公社集體化「改革」為家庭承包單干化模式之日，就是中國台灣當局卻將家庭生產單干化「改革」為集體化、合作化、機械化、集約化經營模式之時。中國最富有成效的華西村、南街村等一大批先進模範農村，以及最自力更生的大寨村，這是「全國家庭承包經營先進單位小崗村」所無法企及的理想境界。

    中國撤社建鄉以後，已經由鄉鎮集體、行政村集體、組集體分別取代了人民公社集體、生產大隊集體、生產隊集體。農村雙層經營模式之「統」的含義，目前實指鄉鎮集體、行政村集體、組集體以「統一集體承包」的物權價值觀。其主要特點是：（1）容易集中自然資源、產業資源、人力資源，發揮三大生產要素的作用，消除承包土地人為的碎片化、分散化、多埂化和不利於統一的機械化、灌溉化等弊端，能夠為集體化、合作化、機械化、集約化經營模式施展空間；（2）某些「統一集體承包」的集體能夠在從事種植業、養殖業基礎上輕車熟路地發展集體企業，壯大集體經濟實力，增強發展後勁；（3）有利於縮小收入分配上的差距，解決生產力與生產關係上的一些矛盾，從體制上改善人與人之間的物權關係與勞動關係；（4）有利於合理安排與照顧老弱病殘勞動力，充分體現「各盡所能，按勞分配」的社會主義制度的優越性。

    當前物權政策要求，條件好的農村經濟組織，可以成立經濟社、經濟聯社和經濟總社，以利於鞏固集體經濟，增強發展後勁。各地農村的自然環境條件和經濟基礎不同，某些地方不免產生貧富不均現象，故解決分配不公和先富帶後富政策是長期的「三農」的大政方針。經濟社的好處，在於將單干制回復到合作制，引導農民走共同富裕的道路。

    相關法律：物權法第124條

    相關名詞：

    土地承包用益物權

    字數：3888字

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