正文 當代物權法百科全書小辭典初稿4... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿478-1

    海域使用權的法定限制

    一、基本理念

    海域使用權的法定限制，系指由國籍與身份權制度限制、所有制制度限制、所有權制度限制、使用權制度限制、技術物權制度限制和環境條件限制。各種海域使用權的設立、變更、轉移、消滅或者確認、保護、行使、限制，均為制度化、規範化的限制對象。

    對於公有、共有、私有、合有或者其他形式的海域使用權人，統一實行法定的海域使用權管制制度，國家海洋行政管理機關採取全員、全過程、全方位、全要素的全面管制，強制性手段多於契約性手段，保護性手段多於限制性手段，讓利性手段多於索取性手段。

    海域使用權的法定限制是由兩大板塊組成的。第一板塊是國際海洋法，第二板塊是國內海洋法。國家的領海主權、海洋專屬經濟區利用權和國際公海使用權等，是由國際海洋法決定的。故連同國家法人的海域專屬所有權、專屬用益物權、用益權、一般使用權和一般單位與個人的海域用益物權、用益權、一般使用權等，很大程度上取決於國際海洋法的決定。國內海洋法是在國際海洋法框架範圍內發揮內部的法律效力，可以細化一些具體內容，規範當事人的權利義務關係。

    國籍與身份權制度限制，指的是國家海洋行政管理機關或者工商行政管理部門限制外國人、外地人取得海域使用權許可證或者營業執照。如本國海邊、海島的漁民有海域漁業捕撈、養殖的優先權，有這種從業資格和獲得海域使用權許可證或者營業執照的優先權，外國人、外地人和其他職業的人就受到國籍與身份權制度限制。又如外國人到中國海域和專屬經濟區內開採石油、天然氣，需要經過***有關部門的特批，不夠資格的一律不予考慮。海域使用權是特許的自然資源利用權，不是一般的用益物權，哪有不限制的道理呢？

    所有制制度限制，指的是在一些關係到國計民生或者國家安全的海域使用權適當地對於某些所有制進行限制。如開採大型的海洋油氣田，全民所有制優先於其他所有制，中央的大型的國有企業優先於地方的小型的國有企業，這就可以充分發揮規模效益和技術優勢，可以帶頭參加國際競爭，取得比較優勢。同是海域使用權、海洋漁業權，集體申請的應當優先於個人申請的，同樣地可以充分發揮規模效益。中國的所有制制度可以指導集體成員共同致富，防止農村地區兩極分化和剝削制度抬頭。

    憲法規定第6條確立了國家的社會主義經濟制度的基礎是生產資料公有制，確立了堅持公有制為主體的所有制制度。儘管在海域使用權方面可以適當放權讓利，但所有制制度仍然是起主導地位的法律關係。

    所有權制度限制，指的是等級物權制度的限制。普通物權法系中「所有權中心論」、「所有權保護主義」是個宗旨，是萬變不離其宗的。既然海域使用權人是用益物權人甚至於更低級的利用權人，那麼在他們行使權利時肯定要受到海域所有權人的限制，這是天經地義的。國家法人作為唯一的海域所有權人，其責任是極其重大的。如要維護世界和平，維護整個國家的海域主權與領土完整，要保護每個海域使用權人正常的生產生活，就要建立強大的海軍、強大的海事監理隊伍和建立一整套海洋管理機構等，國家的負擔是很大的，且主要是為廣大的海域使用權人服務的。

    海域所有權人不是一般的所有權人，海域使用權人也不一般的用益物權人，這種物權關係主要的不是針對本國的物權關係，更大程度上是針對外國的物權關係。況且，海域所有權人不是要跟海域使用權人爭利，而且盡量地對海域使用權人放權讓利。故這種所有權制度限制，只不過是源於等級物權制度的一般限制，並無限制海域使用權人的財產權與人身權的意思。因為海域所有權人是公事主體，不是民事主體，故這種所有權人與用益物權人的關係是非常融洽的物權關係。

    使用權制度限制，系指法定的使用權制度限制。海域使用權的設立、變更、轉移、消滅或者確認、保護、行使、限制不能違反法律規定。海域使用權是特許物權，其有物權與無物權、正物權與負物權、加物權與減物權、長物權與短物權、長物權與消物權、零物權與反物權和自益物權、共益物權、他益物權、公益物權等都不是普通物權，需要由法定的使用權制度限制。沒有資格的人是不能申請取得海域使用權的，取得的海域使用權也是不能隨便地變更、轉移、消滅的。擅自買賣海域使用權許可證或者營業執照是犯法的。違法使用、違法審批海域使用權也是犯法的。違法確認、保護、行使、限制海域使用權也是犯法的。使用權制度限制主要集中於海域使用管理法之中，裡面有許多關於法律責任的規定。這些規定肯定比物權法規定的嚴格多得。

    環境條件限制，指的是行使海域使用權時所受到的客觀環境條件的限制。海洋漁業如牧業一樣的漂移不定，漁船可以漂移到很遠的漁場。有的漁民抱著僥倖的心理去闖蕩江湖，有的連人帶船被外國的軍艦扣押，有的漁民被外國人打死了。每個國家規定了每年有休漁期，而有的漁民不服管制，執意與政府對著幹，被罰款了還不服。海嘯、颶風、地震、漩渦、冰凍等自然災害是不饒人的，稍不留神，一台價值幾千萬元的鑽井平台就翻到海床上去了，有的工人連命都丟失了。一些海域的環境污染很嚴重，魚蝦們死的死逃的逃，漁民們拿到捕撈許可證也無濟於事的了。

    每個海域使用權人都有合理用海、節約用海、以海養海和海洋環境保護的義務。海洋國際法有很多條款的規定。反觀國內的海洋法，規定的卻相當的少。過度的捕撈海洋魚蝦，使得海洋生物資源銳減，已經成為全世界的一大公害。更大的公害，在於中國沿海地區污染企業星羅棋布，以私營企業和外資企業為最多，地方政府光是為了經濟發展對於這些污染企業視若無睹。更大的公害，是有法不依，執法不嚴，違法不究。

    一家外國石油公司在中國海域采油出了事故，造成大面積的海洋污染，最後象徵性地罰其他幾個小錢了事。一家英國石油公司在美國海域采油出了事故，結果被特罰一頓……。

    物權法第122條僅規定海域使用權人的權利，未規定其義務。應當注意的是，這裡不適用「法無明文規定不實行」的規則。物權法的立足點在於確認、保護、利用物權，至於侵權責任或者當事人的義務等，不可能面面俱到。至於侵權責任或者當事人的義務等涉及到方方面面，需要列舉很多條款來細緻地規定，且是由行政法或者行政經濟法規定的對象。

    二、法律規定

    物權法關於海域使用權方面的規定相對太少，只能瞭解一些抽像的概念。海域使用管理法共有54條規定，內容也不是很全面，而且沒有涉及到物權的等級結構，沒有將對外國人的違法活動作出相應的規定。各自作為普通法、特別法，都是需要進一步完善的法律。

    以下是海域使用管理法的幾條重要規定，應當認真理解。

    1.海域使用權的取得

    海域使用管理法規定，海域使用權申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。海域使用權取得的方式主要有三種：一是單位和個人向海洋行政主管部門申請取得；二是招標競爭取得；三是拍賣競爭取得。有關單位和個人使用海域的申請被批准或者通過招標、拍賣方式取得海域使用權後，海域使用權人應當辦理登記手續。

    2.海域使用權的登記生效

    海域使用管理法第6條第1款規定，國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。這種規定是統一的不動產登記制度的一個重要類型。性質上和控制等級上，采登記生效主義，不登記就沒有排他性物權請求權的法律效力。

    3.海域使用權人不得越權濫用權利

    海域使用管理法第4條第2款規定，國家嚴格管理填海、圍海等等改變海域自然屬性的用海活動。第18條規定，填海50公頃以上項目，圍海100公頃以上項目，不改變海域自然屬性的用海700公頃以上項目，國家重大建設用海項目等，需要經過***審批。

    4.海域使用權實行限期使用制度

    海域使用管理法第25條規定，海域使用權的最高期限是：養殖用海15年，拆船用海20年，旅遊、娛樂用海25年，鹽業、礦業30年，公益事業用海40年，港口、修造船廠等建設工程用海50年。

    5.海域使用權的用途及其他限制

    海域使用管理法規定，海域使用權人不得擅自改變經批准的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋區劃的前提下，報原批准用海的人民政府批准。

    國家實行海域有償使用制度，海域使用金的繳納按照法律規定進行。漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金另行規定。因公共利益需要使用海域的，可免予收取海域使用金。

    6.用益物權人無權處分國家海域所有權

    海域使用管理法第3條規定，海域屬於國家所有，***代表國家行使海域所有權，任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。物權法規定，任何組織或個人對於國家的土地所有權不得設定負擔和轉讓。作為「廣義的土地所有權」的國家的即全民所有的海域所有權，如同國家的土地所有權一樣，任何組織或個人對此不得設定負擔和轉讓。

    7.違反海域使用權制度會被重罰

    海域使用管理法第42條∼第51條，制訂了「法律責任」，對於違法使用、違法審批海域使用權的責任人進行法制規範。現錄兩條比較重要的條款如下：

    一是對於非法使用海域的進行重罰。按照第42條規定，未經批准或者騙取批准，非法佔用海域的，責令退還非法佔用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經批准或者騙取批准，進行圍海、填海活動的，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

    二是對於超期使用海域的進行處罰。按照第45條規定，違反本法第二十六條規定（按：使用期屆滿兩個月前續期申請），海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以並處1萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法佔用海域論處。

    相關法律：物權法第122條

    相關名詞：

    海域使用權的根本性質與等級序列常規海域使用權的四大等級區分

    字數：3888字

    全面有效地保護我們的財產權是分分鐘的要務

    一切從現在開始hold住物權法精髓

    當代物權法的開山作

    宏觀物權法的奠基石

    物權法的饕餮盛宴

    品茶品酒不如品宏觀物權法

    全世界物權法愛好者的良師益友

    1000萬字的尚方寶劍

    從博士後到到中小學文化者的貼身保鏢

    世界上內容最完整意境最深邃文字最工整的物權法巨著

    中國品牌

    中國正能量

    《當代物權法百科全書小辭典》

    《解析物權法》

    好書齊欣賞

    潤物細無聲

    啟動防火牆

    遁入物權門

    請瀏覽

    一切都在掌握之中

    電子信箱：qq437116637或627592416