正文 當代物權法百科全書小辭典初稿4... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿475-1

    海域使用權的根本性質與等級序列

    一、海域使用權

    海域使用權，亦稱海域用益物權、海域利用權，指單位或者個人依法取得對國家所有的、或者是對國際所有並且中國有權開發利用的特定海域具有排他性的使用權的總稱，是一種極其重要、極為特殊的用益物權之一。

    其是自然資源型用益物權、特許使用權的一個重要門類，在設立、變更、轉移、消滅或者確認、保護、行使、限制等方面主要由制度物權法規範與調整，普通物權法的規範與調整是為補充部分。但有些海域使用權項目不能設定抵押權，更不能設定質權、留置權，故在《物權法》中未將海域使用權列入擔保物權篇目之中。

    廣義上的土地所有權方面，海域是唯一沒有實行土地所有權二元的物權類型，儘管絕大多數海域是靠近農村地區。《海域使用管理法》第3條明確了海域所有權專屬國有化的根本原則，與憲法規定的水流資源屬於國家所有的宗旨相吻合，符合馬克思主義土地國有化原理。海洋亦稱「藍色國土」，在人類文明史上和經濟發展史上起著重要的作用。依據本法第46條的規定，海域屬於國家法人所有。國家法人是法定的海域所有權的唯一主體，即專屬所有權主體。

    2001年頒布的《海域使用管理法》標誌著正式建立了海域使用權制度。雖然該法法沒有啟用「海域用益物權」概念，物權法沿用了「海域使用權」概念，但學過物權法後我們就知道了這兩個概念是可以等同和互換的。

    法律意義上的海域，是指國家內水、領海的水面、水體、海床和底土，範圍從海岸線開始到領海外部界線為止。物權意義上的海域，是指包含法律意義上的海域和商業意義上的海域。商業意義上的海域，還包括海洋專屬經濟區、國家可管轄區和在國際公海上取得的探礦權採礦權等海洋區域等權利。

    海域使用權的一般特點是：

    1.一般為特許使用權。海域使用權是很排外的一類身份式物權，一般授予本國的單位與個人。取得各種海域使用權需經國家海洋行政管理部門批准，取得合法的特許經營許可證，並在指定的區域內行使海域使用權。

    2.自然資源型用益物權。海域資源是最為複雜多樣化的自然資源，由水流水體資源派生出漁業資源、港口與航運或造船資源、旅遊資源、海水鹽業資源和海洋科研資源，由海灘派生出海水養殖資源，由海洋底土派生出礦產資源和海洋科研資源等等。故全部的海域使用權均為自然資源型用益物權。

    3.多種形式或者可套裝的特種使用權。養殖用海、拆船用海、旅遊娛樂用海、鹽業礦業用海、公益事業用海、港口修建船廠等建設工程用海之類的海域使用權，呈現多樣化，有的是套裝的特種使用權。

    4.具有本位的和拓展的海域使用權。一般而論，單位與個人在領海和專屬經濟區取得的海域使用權為本位型海域使用權，在此之外的海洋或者公海上取得的海域使用權為拓展型海域使用權。前者是狹義的、後者是廣義的海域使用權。

    5.所有權與用益物權關係的配置很特殊。一般而論，專屬所有權是固化的權利，是不下放佔有權、使用權和收益權的，但國家的海域所有權卻例外。為了加強海洋管理和海域管轄，國家法人是法定的海域所有權的唯一主體，即專屬所有權主體。為了調動一切力量大力開發利用海洋資源，海岸上全民所有制、集體所有制、私有制和合有制或者其他權利人均可以參與申請海域使用權。所有權的專權專個夠，對於用益物權的放權也放個夠，這種物權關係的配置方法是獨一無二的。

    6.行使不當容易引起國際爭端。其他的資源利用權、使用權全部是在國土境內設立與行使的，這是一種格式化封閉式的用益物權。但海域使用權是在國土境外設立與行使的，有些海域與海島至今仍然存在國際爭端，特別是在南海、東海至今仍然有大面積的海域爭端，這是指本位型海域使用權爭端。倘若是拓展型海域使用權爭端，則情勢更加複雜。由此可見，所謂海域使用權得來不易，維護也很不容易，需要強大的國防、強大的海軍、強大的海監和強大的外交實力來爭取和平與維護權利。

    二、根本性質與等級序列

    1.根本性質

    海域使用權的根本性質，是中國海域主權兼海域所有權國有化條件下的利用權、作用權與各個等級的海域使用權，統稱「海域使用權」。

    本條款「依法取得的海域使用權受法律保護」之規定，是專指用益物權性質的海域使用權，也是特許用益物權、特許使用權對象的一個最重要和最開放的門類。為了最大程度地開發利用中國海域的海洋資源，調動一切積極因素向廣茅的藍色領土進軍，國家不惜一切代價向各種相關的單位與個人下放海域使用權，形成了「最純潔的所有權+最開放的使用權」的兩頭尖物權組合關係。

    中國的海域使用權，由此形成了國家海域專屬所有權、國家海域制度信託專屬所有權、國家海域專控所有權、海域用益物權、海域專屬用益物權、海域用益權、海域單一使用權等若乾等級。其中，海域用益物權、海域專屬用益物權是本條款規定的重點對象。

    《海域使用管理法》第3條明確規定：「海域屬於國家所有，***代表國家行使海域所有權。任何單位與個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。」「單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。」海域使用權取得的方式主要有三種：一是單位和個人向海洋行政主管部門申請取得；二是招標競爭取得；三是拍賣競爭取得。有關單位和個人使用海域的申請被批准或者通過招標、拍賣方式取得海域使用權後，海域使用權人應當辦理登記手續。依照法律規定屬於***批准用海的，由***海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用權人頒發海域使用權證書；屬於地方人民政府批准用海的，由地方人民政府造冊，向海域使用權人頒發海域使用權證書。海域使用權作為一項重要的財產權，可以依法轉讓、繼承。

    海域使用權，是廣義的和籠統的物權概念，甚至於存在國家主權概念。根據海域的用途劃分，海域使用權的最高期限分別為：養殖用海15年；拆船用海20年；旅遊、娛樂用海25年；鹽業、礦業用海30年；公益事業用海40年；港口、修建船廠等建設工程用海50年。法律規定，單位和個人有償使用海域的，即行使海域用益物權的，應當按照***規定繳納海域使用金。

    海域使用權，從傳統對像發展到當代對像已經發生了翻天覆地的變化。海洋油氣田和其他海洋礦藏資源的勘探開發，昭示著特種海域使用權身價百倍。海洋漁業也從傳統作業形式向機械化、規模化、集約化甚至於遠洋作業形式轉變，改善了國民的飲食生活，大大提高了經濟效益，增加了漁民的年收入。海洋經濟已經成為沿海地區支柱型經濟體制，在國民經濟中佔有的比重逐年提高。

    海域使用權的保護機制，來自國際保護機制和國內保護機制的有機統一。其適用法律工具，有國際海洋公約法和國內的特別法、普通法三**律工具。其中，需要瞭解的核心內容是海域使用權的性質、用途及其權利構成狀態。

    2.等級序列

    常規等級序列是：（1）所有權型海域使用權；（2）專屬用益物權型海域使用權；（3）用益物權型海域使用權；（4）用益權型海域使用權；（5）單一海域使用權。

    非常規等級序列是：（1）制度信託所有權、制度信託用益物權、制度信託專屬用益物權、制度信託用益權、制度信託單一海域使用權；（2）一般信託用益物權、一般信託用益權。

    均具有不同性質、不同等級、不同形態和不同標的物的海域使用權。

    制度信託型各個等級的海域使用權，出托人是國家法人或者說國家海域專屬所有權人，受托人是國家主管機關和國有企事業單位。制度信託的成分，是由國家的海域主權與國家的財產所有權兩個部分組成的，體現了國家主權保護和國家財產所有權保護之兩個方面的同一保護機制及其規律性，是任何人也改變不了的客觀存在與現實制度。它們由特殊的專門法、特別法等制度物權法規範與執行，制度信託的法律效力優於普通信託的法律效力。

    國家海域所有權是通過制度信託所有權來完成全部的歷史使命的。傳統物權法理論不重視制度信託所有權，並沒有將他們的物權關係徹底弄清。國家的海域主權與國家的財產所有權是極為重要極為敏感的國家大事，一些的重大的海域使用權項目對內下放和對外開放，原則上應當經過全國人民代表大會討論表決通過。

    普通信託型各個等級的海域使用權，出托人是民事主體的海域用益物權人，受托人是民事主體的海域信託用益物權人。海域信託用益物權的權利應當略高於海域用益權的權利，因為海域信託用益物權人是受海域用益物權人之托來行使海域的佔有、使用與收益的權利，不過是臨時性質的權利。海域用益權人的權利，是對於海域行使佔有、使用的權利，沒有收益、也沒有處分的權利。

    一般而論，中國的集體所有制單位本身也是一種制度信託權利的經濟組織。鑒於海域所有權是國家的專屬所有權的事實，集體的制度信託權利有時候忽略不計，外部的與內部的物權關係是有一定區別的物權關係。

    另外一種信託型海域使用權關係，是中國海域主權主導下的「國際信託型海域使用權關係」。外國人經過中國政府批准，在中國海域內取得海域使用權（含海域用益物權、用益權、單一使用權），首先是法律適用上的原則信託，外國使用權人只能依照中國的「海域使用管理法」來取得使用權，全過程全方位全要素地接受中國政府的監管；其次是特許登記和特許取得中國海域使用權的特殊合同信託。因為中國的海域所有權是不能向任何國家及其單位、個人設定負擔和變更、轉移、消滅的，原則上應當對外國的使用權人加以最嚴格的限制與管制。

    本文創新的概念，如國家海域專屬所有權、國家海域專屬用益物權、國家海域信託所有權、國家海域信託用益物權、海域用益權、單一海域使用權等，屬於當代首創或者創新的概念。這對於瞭解「海域使用權」的實質，為將來修改完善相關法律，促進國家主權的維護和保護各種權利人的合法權益將起到一定的幫助作用。

    相關法律：物權法第122條

    相關名詞：

    常規海域使用權的四大等級區分

    字數：3888字

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