正文 當代物權法百科全書小辭典初稿3... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿375-1

    作用權按份共有制與所有權按份共有制的異同點

    一、基本理念

    作用權按份共有制與所有權按份共有制的異同點，著重在於分析這兩種共有制的實際作用與效果。

    實際作用與效果是同一的，兩者之間的共同點就多，否則就少或者根本就沒有。作用權按份共有制是所有權按份共有制的增強劑，沒有這種增強劑就會使得所有權失去應有的效力。

    作用權按份共有制，是指為使共有物發揮效用，授予作用權按份共有人以應有的法律地位，同時保障作用權按份共有人的權利義務達到圓滿狀態。作用權按份共有制權利義務關係，可分為內部關係、外部關係和內外聯合關係等三種關係，與所有權按份共有制既有聯繫，又有區別。

    與使用權按份共有制不同的是，作用權按份共有制不是主要依靠勞動關係人、承包關係人來發揮作用，而是主要依靠所有權按份共有制本身來發揮作用。所有權按份共有關係人要使得自己的所有權不虛權，使得自己的財產能夠發揮更大的效用，就得讓自己的自然物、人造物、廢物甚至於污染物「變小為大」、「變廢為寶」，靠他們自己來謀劃更大的發展空間，提升物權價值與經濟價值。

    由於環境條件的變化，作用權按份共有制與所有權按份共有制還是有一些可以圈點的異同點。

    1.物權設立、變更、轉移、消滅的異同點。所有權按份共有制的設立必須要有一定的經濟基礎，變更、轉移、消滅必須要有一定的經濟代價或者物權代價，重點在收益權、處分權上。至於是否直接佔有、使用其物並不重要，而且有很多所有權是通過信託所有權人或者制度信託所有權人來完成任務的。作用權按份共有制的設立可以在所有權按份共有製成立，也可以在任何所有權成立之前成立，有的要有一定的經濟基礎，有的要有一定的技術基礎，有的要有一定的人脈基礎，變更、轉移、消滅有的要有一定的經濟代價或者物權代價，有的什麼也不要。如農民集體將自己的農用地變更為建設用地，是自己將自己的不動產權利進行作用權或者利用權變更，並變更、轉移、消滅原農用地承包經營權或者土地使用權，一般不需要付出什麼經濟代價與物權代價。房地產開發商在設立建築物所有權之前，首先是要取得建設用地的使用權、作用權和利用權。否則，其所有權就不能成立。由此可見，某些使用權、作用權和利用權比所有權具有更強的一面，某些按份共有或共同共有的使用權、作用權和利用權，比按份共有或共同共有的所有權具有更強的一面。

    2.提升物權價值與經濟價值的異同點。所有權按份共有制的目標責任制，是將自己支配的財產保值增值，通過一些保值增值的措施來保障和提升物權價值。在生產經營領域（社會福利和慈善領域除外），即使是公益性、半公益性所有權，也有這樣的目標責任制。作用權按份共有制的目標責任制，有一些是趨利型的，有一些是非趨利型的，還有一些是根本不講經濟效益和物權效益型的，甚至於有一些是負經濟效益型、負物權效益型而正社會效益型的。比如說，按份共有制的企業裡或者勞動關係人、承包關係人，提高產品或服務質量需要加大成本，這是有最終經濟效益的目標責任制，著重點在於作用權按份共有制；按份共有制的企業裡遵守國家的環境保護法，根治固體廢料污染、防治空氣污染、水污染和土質污染和放射性元素污染、噪聲污染等，這種作用權的發揮，是根本不講經濟效益和物權效益型的。

    3.練外功與練內功的異同點。所有權按份共有制主要是練外功的，其次是練內功的。作用權按份共有制正好相反，主要練內功的，其次是練外功的。一般而論，練外功的後勁不足，練內功的後勁才充足。所有權按份共有制的內部矛盾很大，比單一所有權、共同共有制所有權的矛盾內部矛盾都大，比作用權、按份共有作用權的矛盾更大，正因為如此，他們需要內外兼修，既練好外功，又練好內功。而作用權、利用權等物權能夠從一定程度上幫助他們一下。

    二、一般分析

    1.作用權按份共有制的內部關係

    內部關係的作用權按份共有制，是所有權按份共有人內部自主的制度。通常，內部按份共有人為使閒置資產盤活起來，使共有物發揮效用，或者為了保值增值，採取靈活形式與積極措施，應對機械磨損與精神磨損，但以按份共有人共同商定為前提。

    盤活不動產的做法，往往是以出租、流轉、抵押、典當的辦法來解決；盤活動產的做法，往往是以一般投資、風險投資、機械更新換代、產品更新換代的方法來解決，也不排除採取出租、放貸、抵押、典當的辦法來解決。

    內部關係中，所有權按份共有制原先基本上處於靜態的權利義務，而作用權按份共有制基本上是動態的權利義務，並可以促進所有權按份共有制由靜態變為動態。

    當然，作用權按份共有制與使用權按份共有制也是有關聯的，使用權目標管理是作用權目標管理的一個標誌。其共同目標都是為了物有所用，物盡其用，促使共有物保值增值。但是，使用權的使用價值是就其物的個體、微觀而言的，而作用權的作用價值是就其物的全體、宏觀而言的。

    2.作用權按份共有制的外部關係

    作用權按份共有制的外部關係，是不包括所有權按份共有人在內的作用權關係。產生這種情況的原因很多，主要的有：所有權按份共有系列中，產生了信託式物權支配即間接支配形式，所有權按份共有人就不直接介入作用權按份共有圈子裡來了；如農民的土地使用權成了土地享用權，國家、集體不與農民爭利，由農民的土地按份共有製成就了土地作用權按份共有制，並且涉及到億萬農民的利益；所有權按份共有人因各種原因而放棄了作用權按份共有的權利。

    因此，大體上說，作用權按份共有制的外部關係，是不以所有權按份共有人的意志為轉移的客觀存在。作用權按份共有制與所有權按份共有制並存，內部關係與外部關係可合亦可分，這並不奇怪。

    作用權按份共有制，儘管是相對自由的，其利益均沾機制，往往取決於所有權按份共有人的放權讓利程度。這其中，除了法理物權可以解釋的以外，政策物權給予了彈性的空間。政策物權是國家給予作用權按份共有人以特殊照顧，主要是對於農民的照顧。

    以上提到，通常，微觀上的使用權是不改變物的使用屬性的，而宏觀上的作用權是可以改變物的作用屬性的。比如，一塊莊稼地只種莊稼，這就是土地使用權；如果改變莊稼地的使用屬性，將莊稼地改為種植水果，或者用於放牧牛羊牲豬、挖魚塘放水養魚等，這就是作用權的範疇了。又比如，如果改變莊稼地的使用屬性，將莊稼地改為建設用地，用於蓋房屋、商場商舖、廠房等，土地面積不變，但土地作用權的權利與義務發生巨變，土地使用權性質也隨之改變了。國家對於農村的土地使用權人、土地作用權人的態度是區別對待的，在大農業範圍以內，國家的政策相對寬鬆一些；在大農業範圍之外，國家的政策相對嚴格一些。

    作用權按份共有制的外部關係，所揭示的事物，不僅僅是作用權按份共有制的外部關係的客觀存在。更大程度上，揭示了物權法作用權按份共有制的內部關係即所有權按份共有內部關係的法律漏洞。這些漏洞，需要專門法、行政法來加以彌補，否則，所有權按份共有人誤入歧途就後悔莫及了。

    3.作用權按份共有制內外合一關係

    作用權按份共有制內外合一關係，指兩組以上的作用權按份共有制組成的複合型作用權按份共有制，按份共同享有同一標的物的作用權並共同承擔義務。其目的，是為了增強各自的實力，使同類共有物發揮更大的效用。

    所有權人、使用權人、租賃權人、承包權人、抵押權人、典當權人及其他權利人，依據自身的條件與需要，基於作用權按份共有制之上的合意表示，進行加層式作用權按份共有制組合。組合方式，不以所有權人是否存在為唯一要件。因為按份共有是分別共有，可以明確各組各人的應得權利，加之可改變物的使用屬性能夠獲取更大的利益，受到普遍歡迎。

    作用權按份共有制，法學界一般未推出這種概念。很多時候，其被所有權、用益物權、使用權等物權概念所掩蓋。實際上，其常常與那些熱門物權發生或多或少的聯繫，以致於變得模糊起來。

    其實不然。作用權按份共有制是普遍存在的，復合的作用權按份共有制也屢見不鮮。農村經濟體裡，一家一戶的小農經濟，每個家庭可以自發地組成作用權按份共有制的基本單位，由兩個家庭組合的作用權按份共有制就存在內外合一的關係了。城市經濟體裡，合夥制、股份制也很普遍，要想將有限的資產發揮更大的效用，每個家庭或者每個合夥人可以自發地組成作用權按份共有制的基本單位，由兩個家庭或者兩個基本單位組合的作用權按份共有制就存在內外合一的關係了。

    由簡單型作用權按份共有制向複合型作用權按份共有制邁進，可以使同類物發揮更大的效能，提高共有人的效益，從而促進生產力的快速發展。譬如，廣大農村從糧食農業向經濟農業的發展，由糧食種植業發展到與種植經濟林業、養殖業並舉，使有限的土地發揮了更大的效用，農民的收入大幅度提高。在此基礎上，進一步開展按份合夥制，抗禦自然災害和經濟風險的能力得到加強。又如，廣大城市裡面，土地的經營管理由粗放式向精細化過渡，房地產業飛速發展，房地產業利潤豐厚。房地產開發商不是土地所有權人，而是土地使用權人，所獲得的利益遠遠高於土地所有權人。這種現象，不是土地所有權在發揮作用，而是土地利用權在發揮作用。房地產業的複合型作用權按份共有制，是最典型的複合型作用權按份共有制。

    複合型作用權按份共有制的權利邊界與限制，一如其他的作用權按份共有制的權利邊界與限制。作用權可參考的法律、行政法規，主要見於《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《退耕還林條例》、《土地復墾規定》、《耕地占補平衡考核辦法》、《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》，按份共有可參考的法律是《民法通則》第78條等。

    相關法律：物權法第94條

    相關名詞：使用權按份共有制與所有權按份共有制的異同點利用權按份共有制與所有權按份共有制的異同點

    字數：3888字

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