正文 當代物權法百科全書小辭典初稿3... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿370-1

    作用權共有制

    一、基本概念

    作用權共有制，系指在所有權共有關係、使用權共有關係、利用權共有關係、擔保物權共有關係以及所有制共有關係等共有關係中，講求物權實效或者經濟實效的一類共有制。也是廣義物權共有制的一個重要類別，與使用權共有關係、利用權共有關係相近並且有性質交叉的物權關係。

    物權法第93條規定的是所有權共有關係，作用權共有制正是建立在這種共有關係之上的拓展關係和實用形態。傳統民商法中普遍存在「所有權至上主義」弊端，過分吹捧所有權的能效。殊不知，在特定的場合和情勢下，作用權並不亞於所有權的能效。比如說，集體擁有土地所有權，既不能自由買賣，也不能隨意改變土地用途，土地所有權的作用受到了很大的限制。房地產開發商僅僅擁有建設用地使用權能夠開發土地牟取暴利，這就是土地作用權所充分發揮的巨大成就。

    共有關係人為了物權保值增值或者開展經濟活動等功利性目的，從而財產的用途或者一物多用，使之充分發揮出更好、更理想的作用，於是就產生了作用權共有制。某種意義上說，作用權共有制是使用權共有制的昇華，又是利用權共有制的規範或再現。最典型的例子是共有關係人將農用地、未利用地改變為建設用地，通過用途的改變而進一步發揮作用，從而達到土地物權升值或者經濟增值等目的。

    作用權共有制，也可分為本位的和交叉的作用權共有制兩種形式。本所有制或者本自物權、本他物權產生的作用權共有制，就是本位的作用權共有制；兩種以上所有制或者自物權與他物權交合產生的作用權共有制，就是交叉的作用權共有制。

    與使用權共有制相同的是，作用權共有制也存在與所有權有關的或無關的使用權共有制、與所有制有關的使用權共有制，以及與信託物權類、擔保物權類有關的使用權共有制。作用權共有製成立的前提是，只有使用權成立，才能保護作用權成立。至於其是否共有制、共有關係中的使用權則並不重要，重要的是確定該使用權是否能夠昇華為利用權，若昇華為利用權後再由單個利用權組建成共有關係的利用權也不遲。

    作用權共有制的主要特徵如下所示。

    1.共同發揮主觀能動性。現實情況下，有些物閒置起來不能充分發揮作用，有些物權相當的虛弱或者空虛，共有關係人主動地積極尋找突破口，變被動為主動，變劣勢為優勢，提高自身的作用權，可以將消極物權上升為積極物權，並達到理想的境界。

    2.共同發揮創造性。共有關係人單憑主觀能動性不能一勞永逸，不能解決複雜性的問題，迫使他們群策群力，動腦筋想辦法解決困難，變壞事為好事，變不利因素為有利條件，創造性地開拓新領域，實現從感性認識到理性認識的飛躍。

    3.共同提升物權價值或者經濟價值的目的性。運用物權價值工程原理與統籌法、目標管理法等經濟手段與物權手段，共有關係人會巧妙地利用現有的人力物力和資金，科學地共同提升物權價值或者經濟價值。通過一物多用、改變物的用途、廢物利用等辦法，尋找突破口，並在激烈的市場競爭和物權競爭中取得實效與勝利。

    4.改善共有關係中的所有權、用益物權或者擔保物權、信託物權。眾所周知，建立健全共有關係的目的就是為了利益均沾，為了優勢互補，爭取更大的利益與物權效果。共同共有、按份共有之類的共有關係，只不過是提供了一個物權槓桿作用，而希望在於令作用權共有制的圓滿與平整程度。所有權、用益物權或者擔保物權、信託物權在很多時候很多情勢下是個物權符號，有時候是個物權護身符，要夯實物權基礎，使有限的物權變成無限的活力，就要在利用權、作用權上下功夫。只有這樣，才能紮實地改善共有關係中的所有權、用益物權或者擔保物權、信託物權。

    作用權是什麼意思呢？權利人得到某種標的物的所有權或者用益物權以後，不讓該物閒置起來，而是要使其發揮物的效能與作用，權利人行使這種物權叫做作用權。中國民法通則、物權法對於作用權沒有作出明確規定，這裡的法理空白也較多。實際上，作用權的應用範圍是非常廣泛的。有的時候，特定的權利人可以從零物權上直接升格至作用權。如農民在法律允許的範圍內開墾荒地種植農作物或者從事畜牧業，原先並無財產權，只不過是特許權的臨時應用的結果。

    作用權的主要功能在於讓財產或者財產權保值升值，或者使得經濟上保值增值。某種意義上說，其就是在使用權基礎上的昇華，是比使用權更具有物權價值的一類特種物權。當作用權形成共有制時，可以排除財產或者財產權的獨佔性或者孤立性，更大程度上和更大範圍內地共同發揮物的作用。

    物權的設立、變更、轉移與消滅的變動，都可以與作用權聯繫起來。所謂「人盡其才、物盡其用」，指的是權利人根據現有的條件將標的物合理地利用起來，使得其充分地發揮物的效用。作用權的要害是支配權，而支配權並不是所有權所獨享。地役權、用益物權、用益權、一般的使用權和擔保物權、信託物權，也有相對應的作用權，甚至於享用權中也可以拓展到作用權上來。2006年以來，全國農村已經統一免除了農業稅，農民所獲得的土地使用權成了土地享用權。在此享用權之上建立作用權模式，最主要的是，不能讓耕地荒蕪；其次是，農民在分配的土地上種植什麼或者養殖什麼，由他們自由地、科學地選擇，以便使農地發揮更大更好的作用。

    依據相關法律法規的規定，房地產開發商從政府手上競爭拍賣得到開發的土地以後，超過規定的期限不開發利用的，政府有權收回轉讓的土地。這就說明作用權不是小問題了。俄羅斯土地法規定，開發商兩年之內不開發利用土地的，政府可以剝奪開發商的土地所有權。對於農業用地也是一樣的。俄羅斯民法規定，農民擁有永久的土地使用權，但是，長期荒廢土地的，自治政府有權收回土地。

    作用權共有，是指多個權利主體對一物共同享有的作用權。共有的主體為共有作用權人，客體稱為標的財產或標的物。各共有作用權人之間因使用標的物共有形成的權利義務關係，稱為作用權共有關係。

    作用權的共有形式也是普遍的，對於物權人是有益的。假如兩個所有權人共有一套房子，因為一直閒置著無人居住，出租出去就發揮作用，不出租出去就不會發揮作用。或者所有權人自己居住進去，也能發揮作用。如果共有權人自己既不居住，也不出租出去收取租金，那麼，其作用權為零，其共有權為虛，其所有權和使用權也為虛。將作用權由零效能轉變為正效能，共有權人的共有權、所有權也就變實了。

    二、一般分析

    為什麼有了所有權共有制，還要提倡作用權共有制？他們之間是否存在優勢互補的關係呢？

    1.物權權能形態既有聯繫又有區別

    所有權共有制，由多人對同一標的共有享受所有權，共同包攬物的佔有、使用、收益與處分的權利。權利人擁有所有權是手段，擁有收益權是主要目的。而作用權共有制，則將物權權能重點放在了收益權上面，相應地淡化其他的權能，藉以發揮人的主觀能動性，較好地發揮物的作用。

    作用權共有制，按照其物權主體來劃分，所有權的作用權共有制主要存在於動產所有權之中，因直接支配動產標的物為相對容易、為主流，所有權人共同行使動產的作用權是隨機應變的，其物權變更狀態相當頻繁。相反地，用益物權的作用權共有制主要存在於不動產用益物權之中，主要存在於土地的長期、永久租賃權中，或者存在於長期的土地享用權中。不動產的優越於動產的能動性，因為不動產所有權人放權讓利而直接支配不動產不夠緊密所致。

    2.法律調整結構既有聯繫又有區別

    所有權共有制最初產生於民法，主要源於羅馬法、日耳曼法兩大大陸法系。由農業社會向工業化社會漸進過程中，人類的逐利活動更加迫切和明顯，公法由此而大量產生，人們不再將目光專注於所有權共有制，更多更好地專注於作用權共有制。

    除了傳統的土地出租以外，房屋出租、車輛出租及其他的財產出租多了起來；而土地的出租，由傳統民法中的土地租用最高30年，提高到租用30年以上、100年以下，有的國家如俄羅斯甚至於可以永久出租農用土地。尤其是城市土地的作用效能顯著提高，土地所有權相對地向國家主體集中，土地使用權相對地向私人主體集中。所謂建設規劃，就是土地、建築物的國家規劃，就是在土地所有權公有制和土地使用權共有制之間找出平衡點，這個平衡點就是土地作用權。

    3.利益均沾關係既有聯繫又有區別

    有的人會認為，所有權是最高一級的物權，其收益權大於其他物權中的收益權，因此，所有權人的收益一定會大於其他物權人的收益。這種論點是以偏概全的。表面上是如此，很多時候卻不是這樣的。

    所有權共有制，很多是信託型所有權共有制，所有權人不能直接支配所有物的情形是經常發生的。加上財產的升值、貶值的隨機性和不確定性客觀存在，所有權共有制與作用權共有制利益均沾關係既有聯繫，又有區別。其中，委託所有人與受托所有人之間利益均沾關係，是第一層作用權關係，也是主要矛盾之所在。在此基礎上，還有用益物權共有制等關係人參與並發生利益均沾。

    所有權共有制，很多是間接支配型所有權共有制，所有權人對於股票、股權、土地等財產權的間接行使，使自己的作用權被削弱，其他權利人的作用權被增強。這樣一來，「用益物權人的收益大於所有權人的收益」現象不斷發生。如證券交易所、證券公司對於散戶的股民而言，屬於用益物權共有制的一個類型，股民們總是虧損，而他們卻賺了很多錢，甚至成為「反常」的典型。房地產開發商不是土地所有權人，他們的利潤可達幾倍甚至於幾十倍；而國家是土地所有權人，所得收益遠遠不及房地產開發商的利益。

    綜上所述，所有權共有制與作用權共有制既可以聚合，又可以分離，各自的出發點和利益均沾程度是不同的。各自的功能、特徵不同，所有權共有制不能完全替代作用權共有制。作用權共有制不能完全替代所有權共有制，只能因地制宜，優勢互補。

    相關法律：物權法第93條

    相關名詞：使用權共有制利用權共有制

    字數：3888字

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