正文 當代物權法百科全書小辭典初稿3... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿346-1

    用水排水相鄰關係的特殊性與國際化行動

    一、基本理念

    1.特殊性

    用水、排水的相鄰關係的特殊性，系指用水、排水相鄰關係和地役權關係以及社會關係的特殊性，泛指水資源、水品種科學利用、合理利用的特殊性，水資源之國家專屬所有權、水品種一般所有權與利用權的特殊性，與人們日常生活密切相關並統一要求興利除弊、節約用水、清潔用水和合理排水的特殊性，引起全世界高度關注、高度緊張和國際化統一節約用水的特殊性，國際關係、社會關係、對世關係、公益關係或者公害關係的特殊性，法律關係、法鎖關係、物權關係、信託關係、排他關係和特殊相鄰關係的特殊性。

    總之，用水、排水的相鄰關係的特殊性，突出表現為極其重要、極其廣泛、極其統一規範化、極富傳奇色彩、極具利害兩面性、極**律關係和社會關係的種種特殊性，突出表現為社會化、系統化、系列化、立體化、模式化、複雜化、物權化與反物權化的種種特殊性。任何一種資源利用權與財產利用權，任何一種相鄰關係和地役權關係，沒有這麼多的特殊性與複雜性。

    人類社會從遠古到今朝，一直在試圖解決用水、排水相鄰關係的種種難題。舊的難題解決了，新的難題應運而生，是這樣的週而復始的循環往復。每個國家的水資源是十分有限的（特別是13億人口的中國更是如此），而人類社會對水資源無止境的渴求、濫用、浪費與污染，使得整個地球的水資源及其生態環境遭到空前未有和歇斯底里的不間斷的破壞。用水、排水相鄰關係的權利義務問題，不再是雞毛蒜皮、雞零狗碎的小物權關係和極普通的物權關係問題，而是驚動全世界的物權關係問題！

    用水、排水的相鄰關係，因「水」和「流」的極其特殊的特質特性而變得可大可小、伸縮自然。如果細分其類型，可能會分為超微小、微小、小、中、大、超大、極超大等許許多多的相鄰關係，從個人與個人之間至行政區域與行政區域之間、省市與省市之間直至國與國之間、洲際與洲際之間等等，呈現出大大小小形形色色的相鄰關係。

    至於用水權及其義務的概念、排水權及其義務的概念，有公法、民法和國際法以及自然法、習慣法、道德法、邏輯法各種類型，傳統民法的微觀概念不足以涵蓋中觀概念和宏觀概念甚至於超宏觀概念。

    2.國際化行動

    水資源利用的國際化行動問題。早在1977年聯合國大會便宣稱，水資源的問題，將成為21世紀人類面臨的最重要的自然資源問題。15年後的1993年1月18日，第47屆聯合國大會通過的193號決議，決定從1993年開始，確立每年3月22日為「世界水日」。該項決議宣稱，雖然一切社會和經濟活動都極大地依賴於淡水的供應量與質量，但人們並未普遍認識到水資源開發對提高經濟生產力、改善社會福利所起的作用；隨著人口增長和經濟發展，許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制；推動水的保護和持續性管理需要地方一級、全國一級、地區間、國際間的公眾意識。因此，大會決定根據聯合國環境與發展大會在《21世紀行動議程》第18章中所提出的建議，從1993年開始，確立每年3月22日為「世界水日」。（楊長江、吳永亮、王志剛編《國際年世界日手冊》第156頁∼157頁）

    關於水資源科學利用循環利用的國際化行動問題。聯合國科教文組織於1965年1月1日創行了一個「國際水文學十年」方案，即在一個缺水不再限於沙漠和近沙漠地區的世界裡，在「水文學十年」期間，研究工作集中於建立一個世界水利資源的科學清冊，以便於合理地使用這些資源（同上書第57頁）。

    由此可見，引水、汲水、截水、蓄水、取水、用水、排水的相鄰關係，早已不是什麼純粹民事主體和意定的相鄰關係，國事主體和國家法定、國際法定的相鄰關係最為突出；民事主體和意定的相鄰關係只能從屬於國事主體和國家法定、國際法定的相鄰關係；國際制度物權法的效力優於國家制度物權法，國家制度物權法的效力優於普通物權法、擔保物權法，擔保物權法的效力優於普通物權法。

    如果說，人們在21世紀國際新形勢下，仍然沿用一套古老的傳統的用水、排水的相鄰關係理論或者用水、排水的地役權理論來指導我們的法律實踐，或者說仍然沿用一套古老的傳統的物權法理論來指導我們的法律實踐。那麼，人們就會陷入形而上學唯心論的泥坑不能自拔，法律的效力就會因此而大打折扣。

    二、中國化行動與法制建設

    關於水資源科學利用循環利用的中國化行動與法制建設問題。1988年1月21日，國家頒發了《中華人民共和國水法》（註：2002年已修改，由42條增至82條），從而結束了長期以來治水無法可依的局面。

    從1988年開始，水利部每年7月1日至7日在全國範圍內開展水法宣傳周活動，使得水法宣傳深入城鄉、基層單位和各個社區每個群眾。眾所周知，中國是世界上人口最多的國家，中國的工業現代化、農業現代化和城鎮化、工業化大規模建設中，使得水資源本來非常短缺情勢更加嚴重，科學引水、汲水、截水、蓄水、取水、用水、排水及其相鄰關係問題，已經成為極其重要極其敏感的網絡化、縱深化、一體化物權關係問題。

    許多人會認為引水、汲水、截水、蓄水、取水、用水、排水及其相鄰關係問題都是「小事一樁」，或者沒有危機意識，或者認為容易處理，或者認為純粹是私人的權利不講應盡的義務，或者認為是「只要經濟發展了什麼都好辦」，或者認為是「只要生活方便了什麼都好辦」，或者認為是「各人自掃門前雪不管他人瓦上霜」……如此等等，不一而足。然而，從法律規範上、道德水平上、思想意識上和具體行為上，正確處理用水、排水的相鄰關係，只有做得更好的、沒有做得最好的；正確處理用水、排水的權利與義務關係，每個人都必須做到老學到老，每個人都應當從小做起、從日常生活的一點一滴做起。

    綜合1988年創立「水法宣傳周」的公報顯示的主要問題：

    1.中國水資源嚴重匱乏。中國水資源總量列居世界第6位，但人均佔有量卻只相當於世界人均水平的1/4，被列為12個貧水國之一。更加不利的是，中國水資源在地區與時程分配上極不均衡，東多西少，南多北少，夏多冬少，實際可利用的遠遠小於理論上的數字，而且頻繁的水旱災害已經成為全中國人民的心腹之患。全國400多個城市中300多個缺水，農村仍有8000多萬人飲水困難。由於供水不足，全國糧食每年少收100多億斤，受影響的工業產值每年達1000多億元。現在看來，所有的數據在不斷地刷新著，所有的困難與問題不斷地累積著，所有的用水、排水相鄰關係與地役權關係在糾結著，積重難返。

    2.嚴重的污染使得有限的水資源遭到年復一年日復一日的長期破壞。1988年，全國工業廢水和生活污水80%%u672a經處理直接排放，7大江河及主要支流污染程度達30∼40%%u3002現在看來，中國政界不問青紅皂白地招商引資，外國有數十萬家污染型企業轉移到中國境內來胡作非為，以及國內一些無良的中小型企業主要是私營企業用水排水污染情形也相當嚴重相當普遍，並且工業化城鎮化的大量推進急速推進，一併加劇了環境污染的面積與程度。一些法制觀念強的政府與企業捨得花本錢治理污水，但仍然還有許多法制觀念不強的政府與企業不捨得花本錢治理污水，是因為地方政府與企業對於正確處理正確處理用水、排水的相鄰關係態度不同所至。

    3.一些地方無計劃無序化超采地下水，造成地下水資源的嚴重失衡，一些城市地面沉降，許多歷史名勝水枯景敗，沿海地區海水入侵，大片農田荒蕪。現在看來，這種用水的相鄰關係，其特點是私利化短視化和隱形化的相鄰關係，很難處理，很難執法，客觀上會進一步惡化這種用水的相鄰關係。

    4.科學管理與利用水資源的任務。具體任務是：一是改造和鞏固現有工程設施；二是有效地保護和節約使用水資源；三是新建水源工程，增加供水能力；四是加強水資源統一管理；採取結合我國情況的水資源政策。

    現在看來這種宏觀的用水排水的相鄰關係，有些能夠加強，有些一發而不可收拾。（1）一些地方政府在對外開放和國營企業改制過程中，已經將自來水企業轉讓給了外國人或者本國的私人，國家資產與產權大量流失。殊不知：美國的水務行業是由國防部直接控制的重點行業；新加坡是世界上對外開放程度最大的國家之一，但水務企業全部是由國營企業統一壟斷經營的。（2）農村單干化後許多水渠水利設施破壞或者荒廢，沒有破壞或者荒廢的也遠遠沒有集體化時期的利用率高；在地方保護主義和個人主義推動下，以鄰為壑地引水、截水、蓄水、取水、用水、排水現象屢見不鮮，特別是在涉及到農村地役權關係和相鄰關係中表現突出。（3）城市化工業化規模越來越大，各個地區面臨著供水、用水、排水的壓力與環境污染的壓力日益加大，中國最大的河流之一黃河中下游斷流過幾次了，連中國最大的河流之一長江也枯水了幾次；有些地方因為水源污染，而導致作物絕收、漁業遭殃、動物死亡，甚至於接二連三地出現了「癌症村」、「怪病村」和「死亡村」。（4）某些地方政府為了發展生產，有大搞地方保護主義帶頭破壞相鄰關係的，有盲目引進與建設污染企業污染項目的，有公開袒護違法犯罪企業的，有視人民的生命財產如草芥的；更有甚者，水資源的相鄰關係如此重要，水污染事故接連不斷，一些地方的人民法院一年到頭也接受不到幾個案件，使得《水法》、《水污染防治法》等法律沒有得到應有的尊重與執行。

    由此可見，全面地系統地持久地正確處理用水、排水的相鄰關係，確實是十分重要、十分緊迫、十分複雜和需要十分努力的一種特別的重要任務與重要義務，遠遠超過人們平時所想像的那麼隨意與天真。這是一項龐大的系統工程，又是人生的必修課，每個人都要說不完的話題、做不完的事業，本文權當拋磚引玉，是個引子。

    相關法律：物權法第86條

    相關名詞：用水排水的相鄰關係國家水流專屬所有權的保護

    字數：3888字

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