正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿273-1

    集體財產民主公佈的性質與責任

    一、基本理念

    集體財產民主公佈性質與責任，系指社會主義集體財產民主公佈性質與共同監管的一體化責任。基於集體利益保護主義和民主監督中心論原則，每個集體成員都享有對於集體財產的民主知情權、決策權、監督權和民主分配權、處分權，集體組織和集體企業的直接支配人對於保護集體財產負有主要責任。此項特別規定，由集體財產關係法和民主管理法統一規範與控制，任何單位和個人不得違反。

    集體財產民主公佈的性質與責任，是社會主義政治經濟制度和信託物權制度的充分體現，是由特別法和物權法賦予集體成員一項固有的民主權利，是沒有特殊原因而不得剝奪或者隨意放棄的民主知情權、監督權和決策權。

    集體組織和集體企業的管理人員是集體財產民主公佈的主要責任人，他們必須履行法定的集體財產民主公佈的義務，盡職盡責地接受群眾的監督與上級領導的指導。

    任何隱瞞、藏匿和挪用、侵佔、哄搶、私分、破壞集體財產的行為，必須承擔破壞集體財產民主公佈制度和信託物權制度的法律責任。

    1.公佈的性質

    集體財產民主公佈的性質，是集體財產的社會主義政治信託民主、組織信託民主、經濟信託民主和物權信託民主的集中體現。對於農民集體而言，存在土地信託統轄權、信託所有權或者信託用益物權的權屬對像；對於城鎮集體企業、農民集體企業而言，存在制度信託所有權的重點對象。

    集體財產民主公佈制度是一項基本的民主制度，就是為了保障集體財產信託制度民主化、公開化、透明化、有序化和有效力，是統籌安排、過程控制、全員監管和財產安全的必要保障措施。集體組織、集體企業的財產是相當複雜的對象，以至於市縣黨政部門也有一些管不到邊的地方，很多具體事項需要依靠群眾、依靠集體財產民主公佈制度來解決問題，而且這是設立集體財產防火牆、預防侵權與**現象的重要步驟之一。

    2.公佈的目的

    集體財產民主公佈只是手段、不是目的，也不是為了作作樣子、走走過場。其目的在於：以集體財產民主公佈為圓點進行扇形擴張，完善和鞏固集體的信託所有權制度，加強對於集體的專有、專控和其他財產的保護，改善勞動關係、干群關係和社會關係，理順物權關係以及法律關係、法鎖關係、信託關係和分配關係；創造一個更加公開公平公正的法治環境，創造生動活潑心情舒暢的民主化新生活，創造更加美滿幸福的新明天；建立與鞏固集體財產防火牆，防患於未然，對於任何侵佔、哄搶、私分、破壞城鎮集體勞動群眾財產的行為，運用全員全方位全過程全要素的監管控制辦法進行有效地防範。

    建立集體財產的防火牆，發展社會主義集體經濟和集體福利事業，消除集體的消極**苗頭，需要集體財產的政治信託民主、組織信託民主、經濟信託民主和物權信託民主的「四結合」機制，需要層層把關、人人把關、件件把關、事事把關，需要把集體財產民主公佈制度落實到位，防止個別人專權、越權和失職、瀆職，防止集體財產流失和損失浪費，最大限度地保護集體成員的合法權益。

    3.信託責任與法律責任

    「以集體成員身份權為紐帶，與集體財產知情權、監督權、表決權、分配權和個人財產確認權、保護權、利用權等八權合一的民主權利」性質，裡面就包含了大部分的民主信託性質。

    以上重點在於集體財產民主公開的權利，對於集體幹部或者集體企業幹部而言，是民主處分權的受托人；以上的民主信託權，重點在於賦予集體幹部或者集體企業經理人以信託責任，用成文法或者章程、鄉規民約來約束他們，免得他們失職、瀆職、損害集體財產和群眾利益。

    如果集體財產不公開、不透明、不民主，就是違反了集體的民主信託制度，必然會損害集體的財產自治制度，可以認定為一種失職或者瀆職行為，集體成員有權依法追究責任的行政責任、法律責任，性質嚴重的還將會被追究刑事責任。

    二、集體財產民主公佈的責任主體

    集體財產民主公佈的責任制度是常規制度，首先必須明確其責任主體。

    集體財產民主公佈的責任主體是本集體的領導班子，其次是本集體經濟組織的主要負責人。集體領導班子中可以分門別類來認定：（1）農村集體經濟組織的主要負責人；（2）城鎮集體企業的主要負責人；（3）也包括代表集體行使所有權的村民委員會、村民小組主要負責人。

    集體財產民主公佈制度，應當是「主要負責人負責制+領導班子集體負責制」=90%10%%u3002即主要負責人的責任佔九成，其他領導班子成員的責任占一成。這是一種基本形態，有時候需要具體情況具體分析。另外的一面，集體財產民主公佈制度的監督人，是上級主管部門和各個集體成員，包括集體經濟組織負責人在內，是一種相互監管的民主監督制度。

    集體財產民主公佈，對於集體主要負責人和領導班子成員而言，既是一種既定的本職責任，也是一種既定的本職義務。作好這項工作，可以不獎勵。但沒有做好這項工作，則可以追究行政責任，並根據性質和情節須附加經濟制裁或者追究法律責任。

    三、責任範圍

    凡是涉及集體財產收入支出等變量的狀況，都可以列入集體財產民主公佈的責任範圍之內。匯總表與明細表同時公佈。公佈欄公佈與民主大會公佈同時適用。應當允許集體成員日常質詢與會議質詢，給予群眾以充足的知情權、議事權和相當的決策權，並鼓勵獎勵群眾上訪、舉報集體組織的不端行為和**現象。

    集體財產民主公佈的主要內容，就是民主公佈本集體財產的動態與靜態狀況。常規內容，包括集體財產保值增值或者總量平衡的變化，如集體財產的收支狀況，債權債務狀況，土地承包執行與變動情況，尤其是財產分配、徵收拆遷補償費分配情況等內容要民主公佈。特別內容，包括專有、專控財產所有權與股權變動情況，如集體不動產或者動產的轉讓、抵押情況，企業改制情況，股權變動情況，村辦學校、幼兒園、敬老院、圖書室、公園和村建公路等公益事業經費的籌集與使用情況，救災救濟與養老保險的落實到人情況等內容，更要及時民主公佈。

    根據《村民委員會組織法》第22條規定，村民委員會應當保證公佈內容的真實性，並接受公民的查詢。村民委員會不及時公佈應當公佈的事項或者公佈的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公佈；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。第16條規定，本村1/5以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。一些作風霸道的村幹部長期不公佈集體財產的，有可能被群眾投不信任票。

    根據《城鎮集體所有制企業條例》第35條規定：「廠長（經理）有下列職責：（一）貫徹執行黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律、法規，執行職工（代表）大會的決議；（二）組織職工完成企業生產經營任務和各項經濟技術指標，推進企業技術進步，提高經濟效益，增強企業發展能力；（三）嚴格遵守財經紀律，堅持民主理財，定期向職工公佈財務帳目；（四）保護企業的合法權益和職工在企業內的政治權利；（五）辦好職工生活福利和逐步開展職工養老、待業等保險；（六）組織落實安全衛生措施，實現安全文明生產；（七）定期向本企業職工（代表）大會報告工作，吸取意見，並接受監督；（八）法律、法規和企業章程規定的其他職責。」綜上所述，城鎮集體所有制企業之集體財產民主公佈制度，涉及到集體所有制政治民主、經濟民主和生產經營民主、分配關係民主的方方面面，關鍵在於一定要形成民主制度化、制度民主化的良好氣氛，真正形成「兩參一改三結合」有效機制，凡是牽涉到集體企業的重大事項，不能由廠長（經理）獨裁**，企業工會和企業職工（代表）大會一定要充分發揮民主監督的作用，不能搞花架子，不能人云亦云、隨波逐流。

    鑒於城鎮集體所有制企業是公共所有制的本質特徵，不妨參照一下《企業國有資產法》的相關規定實行，以便於從難從嚴實施集體財產民主公佈與監督制度。城鎮集體所有制企業的產權更加複雜化、多樣化，更需要充分發揮全員、全過程、全方位、全要素的信託運行效力。《企業國有資產法》第30條規定：「國家出資企業合併、分立、改制、上市，增加或者減少註冊資本，發行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大資產，進行大幅捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，不得損害出資人和債權人的權益。」具有特別重要的意義，城鎮集體所有制企業也往往涉及到上述的內容，不妨參照實行為妙。

    四、提議與間隔時間

    《村民委員會組織法》第22條規定，村民會議由村民委員會召集，有1/10以上的村民提議，應當召集村民會議。召集村民會議的主要目的，一是民主選舉，二是民主監督與管理，其中，集體財產的民主公佈是經常性的措施。

    涉及常規內容，集體財產民主公佈應當以不超過6個月為宜，集體企業財產民主公佈應當按月公佈。涉及特別內容，應當預先告知和及時公佈加月度公佈，同時，上榜公佈與會議公佈均須同時進行。村民委員會、集體經濟組織應當保證公佈內容的真實性是為前提條件。

    集體財產民主公佈制度，是集體經濟共存共榮和成果共享的透明制度，和則共利共贏，棄則共敗共損。因此，它決不是小題大做，更不是可有可無的小事。集體領導班子成員要履行掌好公佈權用好公佈權的職責，其他集體成員是以上信託權利的主體，也有主動履行自己的知情權、議事權和相當的表決權的義務。

    集體領導班子成員未履行公佈集體財產的義務，終究會受到群眾的反對和法律的制裁；其他集體成員未行使自己的民主信託權利和履行民主監督的義務，終究會自食其果。因此，每個集體成員必須慎思敏行。

    相關法律：物權法第62條

    相關名詞：

    字數：3888字

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