正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿208-1

    國有資產專控支配權的主體

    一、基本理念

    行使國有資產專控支配權的主體，是***和地方人民政府，***代表全國****會行使日常管制與監督職權，地方人民政府代表地方****會行使日常管制與監督職權。

    實際上，中央政府和地方政府都是同一類型而投資權、**權、管理權、監督權有大小和收益權、分配權不相同的國家制度信託所有權。除此之外，中央國有企業和地方國有企業的經營權、管理權有大小和收益權、分配權不相同的國家制度信託所有權。總之，是包括2大類型、4個品種的制度信託物權主體。

    行使國有資產專控支配權的主體，系由所有制關係法、特種所有權關係法、企業國有資產監管法統一規範與控制。制度物權法的效力優於擔保物權法、普通物權法的效力，擔保物權法的效力優於普通物權法的效力。鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施及其產業是關鍵性資產和產業，是國家法人嚴格限制轉移、變更、消滅的特種支配權、管領權、控制權、統治權。這種所有權主體不能混同於一般所有權主體，這種有形資產和無形資產不能混同於一般的資產，故這種所有權主體依法享有法定的特別優先權、排他權、對世權、溯及權、追擊權和物上特別請求權，任何組織和個人干擾和破壞國有資產專控支配權需要承擔民事責任、行政責任和刑事責任。

    行使國有資產專控支配權的主體，總體上可分為兩大類，一種是中央人民政府即***以及中央國有企業；另一種是地方人民政府以及地方國有企業。其中，地方人民政府包括：（1）省政府、自治區政府、直轄市政府；（2）副省級政府，如省會城市政府、經濟單列市政府；（3）廳局級或副廳局級市政府；（4）縣級和副縣級縣、市政府；（5）鄉（鎮）政府。對於國有資產專控支配權，人民政府行使一級制度信託所有權，國有企業行使二級制度信託所有權，全體國有資產專控支配權的主體，全體制度信託所有權人替國家法人、替全體人民負責，奉行公共利益保護主義、國家利益保護主義物權化方針，平衡經濟效益與社會效益、企業效益與公共福利之間的利益關係。從所有權關係法上定義，國有企業在生產經營中可直接稱之為所有權人；從所有制關係法上定義，國有企業在內部的物權關係中稱之為二級制度信託所有權人。古典物權法和微觀物權法並不重視所有制關係法，將所有的制度信託所有權人甚至於普通信託所有權人，全部當作所有權人看待，這對於普法、用法、執法是有害無益的。必須運用當代物權法和宏觀物權法來取代古典物權法和微觀物權法，糾正那些唯心主義的物權價值觀，還原國有資產所有權、國有資產專控支配權的真面目。

    企業國有資產法第7條明文規定：「國家採取措施，推動國有資本向關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟佈局與結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增加國有經濟的控制力、影響力。」這裡的「控制力、影響力」，指的就是國有資產專控支配權，也包括法定的制度信託所有權主體。

    國有資產專控支配權是極其重要、極為特殊的一類所有權，即使是市場化、私有化國家，對於鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等關乎國計民生的國有資產均採取嚴格控制、嚴格保護的各種措施。這是國有資產專控支配權主體義不容辭的法律責任。社會公眾、人大代表、政協委員和人民團體、工會組織對於政府、國有企事業單位進行全員、全過程、全方位、全要素的監督，是完善國有資產專控支配權的必要措施。

    無論是哪種物權主體，或者說無論是涉及到任何單位與個人，最基本的是國家制度物權法（如企業國有資產法、行政經濟法、行政訴訟法之類的行政法），再往上升級是特別國家制度物權法（如憲法、刑事訴訟法之類的法律），再往下降級是普通物權法、擔保物權法（如物權法、擔保法、民事訴訟法之類的民事法律）。問題在於，需要根據具體的案由進行規範或者調整。

    二、國家第一類制度信託所有權主體

    1.社會責任決定物權地位

    國家第一類制度信託所有權主體，指國家法人即各級人民政府，是比國有企業更高一級的制度信託所有權主體。

    政府出資人所承擔的社會責任一直往往重於國有企業的社會責任，往往將公益權放在首位，將自益權放在次要的位置上，即使是自益權方面也有很大的一部分是取之於民、用之於民。國有企業不能如外資企業、私營企業、集體企業和其他企業那樣拚命追求利潤，畢竟是有經濟核算、自負盈虧的壓力，往往將自益權放在首位，將公益權放在次要的位置上，所承擔的社會責任一直往往輕於政府出資人。根據物權法「物權義務與物權權利對等原則」來衡量，第一類制度信託所有權主體的權利大於國有企業確定無疑。

    政府出資人與企業產權人的物權關係，是上級制度信託所有權人與下級制度信託所有權人物權關係，故政府法人對於國企法人有領導權、管理權、利潤分紅權和重大事項的決策權等權利。

    物權法第53條規定：「國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有佔有、使用以及依照法律和***的有關規定處分的權利。」第55條規定：「國家出資的企業，由***、地方人民政府依照法律、行政法規分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。」企業國有資產法也有類似規定。

    2.法定的制度信託所有權主體

    物權法定，保留政府法人和國企法人的優先發展地位和物權價值，是世界上通行的正規則，即使是生產資料私有制的西方國家也是如此。中國是生產資料公有制的國家，依據制度物權法的宗旨來確定國家制度信託所有權主體是完全正確、毫無疑義的。

    企業國有資產法第4條規定：「***和地方政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。***確定的關係國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由***代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。」這裡講的「***確定的關係國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業」，指的就是國有資產專控支配權，也包括法定的制度信託所有權主體。

    三、國家第二類制度信託所有權主體

    1.複雜化的物權關係

    鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等國有企業，是國家第二類制度信託所有權主體，其物權地位低於第一類制度信託所有權主體。其法律關係、法鎖關係、物權關係、信託關係更加複雜。首先是與出資的政府法人產生的以上4大關係，因為國有企業法人是附從於出資的政府法人的，兩者之間的4大關係是如影隨形的。其次是與成千上萬服務對像產生的以上4大關係，因為那些有形與無形的標的物是與廣大居民生活密切相關的，所以兩者之間的4大關係是經常發生的。再次是關聯貿易的關係戶產生的以上4大關係，因為某些原材料與產品需要從其他企業採購，甚至於向國外的供應商採購，這4大關係是經常性和齊全的。

    第二類制度信託所有權主體的權利小於第一類制度信託所有權主體的權利，企業法人的生產經營自主權、勞動分配權、具體人事權等權利優於政府法人的這些權利，因為企業法人是以自益權為主導的，不是以公益權為主導的，且物權關係非常複雜、產權壓力非常之大。

    2.法定的制度信託所有權主體

    此為第二類的物權法定主體，制度物權法授予國有企業以特別優先權，並與其他所有制企業區別對待。國有資產專控支配權、制度信託所有權，主要是落實政策到國有企業上，國有企業會在複雜的政治經濟環境中肩負國有資產保值增值和產權保護的重任。

    企業國有資產法第16條規定：「國家出資企業對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規以及企業章程享有佔有、使用、收益和處分的權利。國家出資企業依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。」這種規定比物權法第52條和第55條的規定更加完整一些。物權法僅僅規定了國家法人的制度信託所有權，沒有明確規定國企法人的制度信託所有權。

    四、兩類公有制所有權主體的比較

    國家第一類制度信託所有權主體與國家第二類制度信託所有權主體相比較，就發現兩者之間有許多共同之處和不同之處。

    主要的異同點在於：

    1.所有制關係。同為全民所有制主體，所有制制度決定所有權制度，而所有權制度反作用於所有制制度。通過內部的利益共同體一致對外行使優先權、排他權、溯及權和物權保護請求權，共同保護與利用國有資產專控支配權。但第一類主體是幕後的權利人，第二類主體是前台的權利人，兩者之間既有協作，又有分工負責。

    2.所有權關係。同為制度信託所有權主體，真正的財產所有權人即資產委託人是不具名的全體人民，兩個主體都是替全體人民行使國有資產所有權的。但第一類主體全部由制度物權法規範與調整的，第二類主體大部分由制度物權法規範與調整、小部分由普通物權法或者擔保物權法規範與調整。

    3.物權化關係。同為保證國有經濟的主導地位，保證國有資產保值增值，在保護國防資產、國家基礎設施專控所有權上共同承擔責任。但第一類主體以投資所有權為主要功能，並同第二類主體分享資產收益的成果，其公益化程度很高，是任何物權主體中公益化程度最高的；第二類主體是以財產所有權為主要功能，對上級和對外部也談及投資分配，對內實行按勞分配，其是公益性與自益性並舉的。

    4.網絡化關係。同為多方位多視角的國防資產、國家基礎設施專控所有權網絡化關係，影響力遍佈全國各個地區，對於各行各業和全體人民的工作生活產生密切的物權關係。但第一類主體的影響力主要由專政權、**權、專控權和全國的投資所有權決定的，第二類主體的影響力是由優先權、排他權、溯及權和市場佔有率、盈利水平決定的。

    相關法律：物權法第52條

    相關名詞：

    字數：3888字

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