正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿207-1

    國有基礎設施專控支配權

    一、基本概念

    國有基礎設施專控支配權，是指國家為保障關乎國計民生的國有資產合理地保值增值，防止人為的干擾破壞與流失，依據憲法、物權法、企業國有資產法等法律法規進行全方位、全過程、全要素的專控支配，藉以鞏固社會主義公有制經濟基礎，發展社會主義的進步事業和公共事業，防禦經濟殖民主義的侵略，維護全體國民的眼前利益和長遠利益的資產專控支配權。鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等關乎國計民生的國有資產，國家享有資產專控支配權，***、地方人民政府在全體人民的嚴格監督之下依照法律、行政法規分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。

    此項特別所有權是國家法人關鍵資產專控支配權，由所有制關係法、所有權關係法、國有資產管理法規範與控制，奉行公共利益保護主義物權化方針，平衡經濟效益與社會效益、企業效益與公共福利之間的利益關係。基於關係國計民生、投資額巨大、回報週期長和屬於國家法人關鍵資產、大部分設施與國防事業有關等特點，決不能當作一般所有權來隨意設立、變更、轉移、消滅和讓其他人參加惡性競爭，必須保持國家法人的絕對控制地位。俄羅斯民法典第212條直接採取「私有化」概念，普金政府卻對石油工業的私有化寡頭進行清算，油氣資源及其設施重歸國有化；法國在二戰以後實行了三次國有化運動，九十年代搞過私有化，國有基礎設施專控支配權卻是穩定的；英國在鐵路、公路私有化後重歸國有化；美國是私有化嚴重的國家，但鐵路、公路、電力設施基本上由國家控股經營，全國的自來水企業由國防部壟斷經營。無論中央政府是否處於窘境狀態，行使和保護國有基礎設施專控支配權，對於政府和人民都是非常有利的。中國是社會主義大國、第三世界大國、世界人口大國，更上一層樓地行使和保護國有基礎設施專控支配權是天經地義的。

    物權法第52條第2款明文規定：「鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬於國家所有。」與第1款「國防資產屬於國家所有」相對應，說明了這5種產權與設施的重要性，均屬於高端的**所有權、專控所有權，是限制流通或者禁止流通的特種所有權。應當明白，這5種大型設施既是為國家的經濟建設和人民生活服務的，又是為國防建設和戰爭準備服務的，其國家利益、社會效益、長遠利益的價值遠遠高於單位利益、經濟效益、眼前利益的價值。任何破壞國有資產專控支配權和破壞鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施的行為，任何形式的市場化、私有化、自由化、權貴化、洋奴化、厚黑化的行為，都是嚴重的違法犯罪行為！

    國有資產專控支配權，有形物專控支配權中承載無形物的，無形物的資產專控支配權同屬國有資產專控支配權。根據無形物的性質、作用、價值和權能，還可以細分為若干無形物的國有資產專控支配權的等級。

    行使國有資產專控支配權的主體，是***和地方人民政府，***代表全國****會行使日常職權，地方人民政府代表地方****會行使日常職權。物權法第53條規定：「國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有佔有、使用以及依照法律和***的有關規定處分的權利。」第55條規定：「國家出資的企業，由***、地方人民政府依照法律、行政法規分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。」企業國有資產法第4條還規定：「***確定的關係國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由***代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。」

    行使國有資產專控支配權的主體，總體上可分為兩大類，一種是中央人民政府即***及其中央企業，一種是地方人民政府及其地方企業。他們都是國家法人的制度信託所有權人，對全體人民負責財產的保值增值與企業服務工作。

    鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等關乎國計民生的國有資產，基本上屬於國家即全民所有。這是國有資產專控支配權的基本性質。國家所有，不能等同於政府所有，也不能等同於地方政府所有，更不能等同於企事業單位所有。政府的職責，是為國家服務、為人民服務和為相關的國家企事業單位服務，保護好、利用好國有資產，讓廣大人民群眾共同享受經濟建設的成果，共同享受社會主義的福利事業。企事業單位是國有資產的信託人，對於所管領的國有資產享有信託的佔有、使用、收益和處分的權利，其基本職責，也是是為國家服務、為人民服務，保護好、利用好國有資產，保障國有資產保值增值，如實地向國家納稅和上交利潤，不能獨享營業利潤與收益，更不能將國有資產以各種形式侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。

    國家保持對於鐵路等基礎設施的相對專有、專控的支配地位，具有特別重要的意義。第一，這些產業關係國計民生和公共利益，對於國民經濟和穩定居民生活，有著非常重要的作用。如果國家不對這些產業保持相對專有、專控的支配地位，交通大動脈和經濟大動脈難以暢通無阻，就會影響區域經濟、產業經濟的健康發展，影響居民日常生活的實質性改善、影響到國防建設甚至於戰爭的勝負。應當指出，國家對這些產業保持相對專有、專控的支配地位，這不是社會主義國家的專利，西方發達國家幾百年來歷來是如此。第二，明確了這些產業的所有權歸屬和專控屬性，可以理順大宗物權與小宗物權的關係，理順國家利益與集體、個人利益的物權關係，理順國家產權與外國公司產權的物權關係，在國家放權與集權中找出最佳平衡點，在對外開放和對內搞活的經濟改革方案中，保持活力而不損害國家的經濟安全。第三，明確了這些產業的所有權歸屬和專控屬性，可以規範企業改制、招商引資行為，遏制損公肥私、裡通外國的私有化、自由化等**苗頭，防止國有資產流失。

    國家保持對於鐵路等重大產業的相對專有、專控的支配地位，是一項既定政策，也將是國家長期的大政方針。***辦公廳於2006年12月18日轉發《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，規定包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業將由國有企業控制。金融、鐵路、郵政等領域雖不受國資委管轄，也屬於國家控制之列。這些國有企業的產權、物權，與集體、私人和其他權利人的產權、物權明顯不同，明顯地處於優勢地位，明顯地處於優先保護的地位。

    國家保持對於鐵路等重大產業專有、專控的支配地位，並以物權法形式固定下來，代表了社會主義基本經濟制度和戰略發展方向，代表了最廣大人民的根本利益，是完全正確、非常及時的。

    企業國有資產法還將國有資產作為重中之重，第7條再次強調：「國家採取措施，推動國有資本向關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化經濟佈局和結構，增加國有企業的控制力、影響力。」這裡規定了國有資產的優先發展權、專業控制權。取得和保護這種國家特別專控權，必須採取堅決而有力的鐵腕手段，並持之以恆進行到底。

    二、有關無形物權

    1.法律關係

    第一部分是國家鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道的國有企業產權、市場佔有率、企業投資權與收益權等項重要的物權指標，主要由制度物權法或者特別制度物權法來規範與調整，這是最主要的組成部分。

    第二部分是國家鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道的產品或者服務的所有權、定價權、收益權等項重要的物權指標，在不違反制度物權法或者特別制度物權法規定的前提下，可以改由普通物權法或者擔保物權法來規範與調整，此類專控類國有資產進行抵押、質押或者留置、保證一定要慎重，一定要嚴格控制在一定的範圍內。表面上國有資產專控支配權是僅僅與國有企業產權、市場佔有率、企業投資權與收益權等項重要的物權指標有關，實際上也與國有企業的產品或者服務的信託所有權、定價權、收益權等項重要的物權指標也密切相關，兩者之間的權利是相輔相成的，只不過是控制力度有大小之分而已。

    以上所示的是最基本的國有資產專控支配權，實際上遠不止這些。資本主義國家同樣非常重視國有資產專控支配權，他們的國有化程度並不一定比中國的低，如法國、德國、俄羅斯等國家的情形就是如此。即使是資本主義市場經濟與私有化的西方國家，再怎麼市場化、私有化，而對於鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施及其產業也決不能市場化、私有化！

    2.關於無形物權

    按照物權的形體劃分，包括了有形物和無形物兩大類型。其中，無形物物權不被古典物權法看好，而中國物權法比較重視此類特種物權的規定。本條款列舉「鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道」五大設施，表面上是有形物權，實際上包含無形物權。

    電力設施承載的無形物是電，電信設施承載的無形物是無線電頻譜資源、載波通信資源，油氣管道所承載的有形物是石油，無形物是天然氣、液化氣。此類物權是有形物權與無形物權合二為一的。電力設施、電信設施的核心價值在於無形資產上。專門輸送無形物天然氣、液化氣的油氣管道，核心價值也在於無形資產上。

    鐵路、公路沿線沿站的電力或者電信設施，有形物權與無形物權的類型，與總類上的電力、電信設施的雙重物權相同。本條款規定「依照法律規定為國家所有的，屬於國家所有。」此處的包括了基礎設施有形物和無形物一同「所有」。基礎設施的有形資產與無形資產不是同一個所有權人的除外。無形物所有權高於本概念的所有權的，可以定義為高於本概念的所有權性質等級。

    國有資產專控支配權，有形物中承載無形物的，無形物的專控支配權同屬國有資產專控支配權。根據無形物的性質、作用、價值和權能，可以細分為若干無形物的國有資產專控支配權的等級。

    相關法律：物權法第52條

    相關名詞：

    字數：3888字

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