正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿169-1
兩種不同性質的國家土地所有權
一、基本理念
為什麼要將國家的土地所有權分解為土地資源類國家專屬所有權和土地資源類國家專有所有權？
所有權可以分為專屬所有權和非專屬所有權。其中非專屬所有權，又可以分為專有所有權、專控所有權和一般所有權。雖然這些所有權同樣具有佔有、使用、收益和處分的四種權能，但是就其本質來說，還是有一定區別的。如所有權的來源、去向、價值、機制和法理不同等等，決定了不同的所有權有不同的身份、價值與法律效力。
專屬所有權，是指在原始狀態下是獨一無二的特種所有權，是獨一無二的固定所有權。所謂獨一無二，是指所有權的屬象、主體資格是獨門獨戶的，絕對性地排除他人擁有、享有的可能性。如礦藏、水流、海域、無線電頻譜、城市土地等自然資源和自然力，以及國防資產等專屬所有權，只能由國家代表人民來行使，其他任何單位和個人不能取得此種所有權。
國家專屬所有權是一級所有權，是國家在特定的政治經濟環境下，通過立法的形式確定國家即全民所有的一種專屬性、特種性和絕對排他性的固定所有權，是關係國家命脈、國家安全和長遠利益而矢志不移的一種完全絕對型所有權，是任何單位和個人不能取得的所有權。最封閉的所有權，標的物和所有權為全部封閉式，標的物不流轉，所有權也不流轉。
專有所有權是二級所有權，所有權不對外開放，可以下放權利。這種封閉式所有權，是物可流轉，所有權是固定不變的。
專控所有權是三級所有權，所有權可以對外開放，所有權的主體是特殊主體，關鍵資產要控制產權交易。
一般所有權是四級的、開放式所有權，只要滿足動產交付生效或者不動產登記生效的要件，物隨所有權流轉，或者所有權隨物流轉。
土地資源，是人類最重要的生產資料和生活資料，是一切自然資源中最寶貴、最基本、最可靠、最牢固的自然資源。在後現代社會，城市土地資源顯得格外寶貴、尤其重要。城市土地利用有集約化、節約化和高附加值、高回報、高使用率、高公益化、高缺口等特徵，是農村一般土地使用價值的200倍以上。城市房地產開發利用，已經成為全國各地經濟增長的火車頭，是地方財政收入的主要來源，也是拉動內需的最重要途徑。土地資源類國家專屬所有權的行使，顯示了社會主義土地國有制的無比優越性，顯示了大是大非物權方面「個人服從集體，集體服從國家」的無比正確性。
物權法的三大主旨，一是確認物權，二是保護物權，三是利用物權。確認物權，特別是確認所有權是物權法的首要任務。一些物權概念、所有權概念都未搞清楚，形同紙上談兵。紙上談兵，是知己不知彼，是只知其一不知其二，是知其然不知其所以然。
二、一般分析
土地資源類國家專屬所有權與國家專有所有權的性質有什麼不同呢？
第一，兩者的所有權來源不同，所得權益和物權價值也就不同。
土地資源類國家專屬所有權既是原始取得，也是從歷史上傳承或者繼承得來，也包括國家徵收土地所得，並且固定起來的所有權。土地資源類國家專屬所有權是與國家主權緊密關聯的一類特殊所有權。如果國家隨便轉讓土地所有權，那麼，國將不國，民將不民，四分五裂，國家根本不成體統。
由於土地資源類國家專屬所有權與土地資源類國家專有所有權的來源不同，國家所對應的權益也不同。前者的權力和效益遠遠大於後者，為全國各地的城市化、工業化建設提供了強有力的法律支持；由於產權清晰，土地的紛爭反而遠遠少過後者。由於憲法明確地規定了「城市土地屬於國家所有」，掃除了思想障礙和法律障礙，大大促進了全國城市化、工業化建設和房地產事業、對外開放事業，並且順利地使房地產業成為各地拉動經濟增長的火車頭。
第二，兩者的所有權質量不同，對社會制度的影響程度不同。
土地資源類國家專屬所有權的質量，是純優化、純公有化和公平合理化的因素組合模式，屬於最優良的物權關係品種，符合土地所有權的人類學、社會學、自然科學、物權科學的基本原理，符合自然辯證法和社會辯證法，特別符合後現代社會公共利益化、城市化、工業化的發展規律，特別符合土地所有權的國有化規律和物權價值規律，特別符合馬克思主義土地國有化基本原理。
土地資源類國家專屬所有權，其要義在於土地所有權國有化。土地所有權國有化奠定了房地產經濟的科學發展、和諧發展、持續發展的前提，提綱挈領地理順了國家最大一宗物權的秩序，保障了國民經濟和國家財政的穩定增長，防範了經濟危機，從而改善了人民的生活，化解了許多經濟糾紛和內部矛盾。
最有意思的是，土地所有權國有化是適用於任何國家和地區的法寶。土地所有權國有化是放之四海而皆准的普遍真理。無論是搞社會主義或者是搞資本主義，各個國家各級政府最重要的一項要務，就是努力實現本國、本地區的土地所有權國有化。土地所有權國有化有百利而無一害，而土地所有權私有化有百害而無一利，後現代社會尤其如此。
土地資源類國家專有所有權導致物權質量與價值有所遜色，是相對地減弱了一些全民所有制的支配權、管領權、**權、自益權。國家與集體兩個土地所有權人平分天下，造成兩者之間的物權關係的許多模糊地帶，如城市土地與城郊、農村地區的土地四至不清，面積廣大的未利用地更是不知道所有權權屬怎麼辦，或者集體的土地所有權左右搖擺，或者導致國家工作人員、集體幹部與開發商之間的賄賂交易及其隱性**，或者對於國家、集體、農民利益的實質上的侵害，或者損害社會主義的土地所有權制度，潛在的危害與威脅是客觀存在的，其負面作用是不可低估的。
第三，土地資源類國家專屬所有權是防備政府破產的最有力保障。
後現代社會在市場經濟的作用下，難以避免國民經濟畸形化病態化發展趨勢，經濟危機、主權債務、城市破產、政府破產甚至於國家破產的嚴重頑症難以避免。土地資源類國家專屬所有權是土地國有化之神聖權利，是防備政府破產的最有力的財產權保障。土地資源類國家專有所有權可相對地減弱這種保障能力。
國家土地財富的儲備比任何財富儲備要實在得多，比人民幣以及美元、歐元、英鎊及其他貨幣甚至於比黃金、白銀等硬通貨的儲備穩定很多。所有這些財產的升值潛力是有限的，甚至於常常發生貨幣貶值和通貨膨脹，使得大量財產縮水。而政府的大量土地儲備，從小處著眼可以解決地方政府的許多財政困難，從大處著眼可以解決社會經濟動盪、緩解經濟危機。
上世紀九十年代日本發生了房地產泡沫危機，令日本經濟持續衰退達20年之久。根子在哪裡？根子就在於土地所有權私有化、土地買賣自由化。如果說日本全國土地面積37。79萬平方公里人口1。27億，是個土地資源相對貧乏的國家，經不起折騰，那麼，美國全國土地面積937。26萬平方公里人口有3億，是個土地資源相對富足的國家。08年金融危機實際上也是房地產泡沫危機，由於房地美、房利美房屋貸款中介引發了一場史無前例的房地產和金融危機，導致多家國際級大型銀行破產倒閉，全世界財富縮水50萬億美元。如果美國是個土地國有化、金融國有化國家，怎麼可能發生這麼嚴重的經濟危機呢？
中國行使土地資源類國家專屬所有權，可以大大減輕政府的負擔，又可以大大地集約化利用土地資源、多快好省地搞基礎設施建設與經濟建設，又可以減少物權關係上的許多矛盾糾紛，從而收到一箭雙鵰的效果。
第四，土地資源類國家專屬所有權全封閉意義重大。
土地資源類國家專屬所有權在土地所有權排他性方面獨領風騷，是其他等級的所有權所不能企及的。土地的先取權、支配權、管領權、管制權和信託所有權及其封閉性領先於土地資源類國家專有所有權。
既然土地是可以流轉的，為什麼土地所有權不可以流轉，為什麼國家要封閉土地所有權？
土地流轉，關鍵在於土地處分權。國家即使沒有控制土地所有權，只要控制了土地處分權，無論是土地公有制或者土地私有制，都在國家的掌控之下，不能私自買賣、圈地和炒作、閒置、浪費與污染土地，不能私自濫用權力，不能私自偷稅漏稅，不能私自無視政府統籌規劃，不能抵押、典當和買賣土地所有權。總之，採取最嚴格的手段來限制私人的土地所有權，採取最嚴格的政府干預主義，盡量避免房地產投機，盡量規避房地產投資風險，盡量理順房地產的物權秩序和經濟秩序、市場秩序。
國家封閉土地所有權，前提是要先期取得土地所有權，然後才能主動地進行封閉。否則，就會是被動地封閉。顯而易見，主動封閉的效力肯定比被動封閉的效力強得多。
土地資源類國家專有所有權的質量，是次優化、次公有化和次公平合理化的因素組合模式，屬於次優良的物權品種。
社會主義開闢了偉大的事業，開闢了良好的社會風尚，開闢了土地所有權公有制，辦起事來又多又快又好又省。中國進行了土地改革，進行了土地所有權公有制改造，為土地所有權專屬國有化開闢了廣闊的道路。
土地資源類國家專屬所有權從一開始就是封閉式國家所有權，主要封閉的是土地處分權，是自主型封閉式國家所有權。土地資源類國家專有所有權，主要封閉的也是土地處分權，但由於是「二手式」土地所有權，基本上是後封閉式國家所有權。土地資源類國家專有所有權總有某種欠缺的地方，國家對於此項土地所有權的管領、控制，主要是後期管領、控制，只能是在取得土地所有權之後，才能行使所有權的權利和封閉所有權的措施。這中間環節，可能會發生一定的「精神磨損」或者「機會損失」。
為什麼要重點封閉土地的處分權，而不將土地的佔有權、使用權和收益權一併重點封閉？這是因為，土地的佔有權、使用權和收益權是土地合理流轉的基本要件，是不可偏廢的東西。國家既要使土地合理流轉，就要適度的放權讓利，使國家和公眾達到雙贏。實踐證明，將土地的四項權能全部封閉，是適得其反的，不利於土地的合理流轉和保護權利人的合法權益的。
相關法律：物權法第47條
相關名詞：
字數：3888字
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