正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿160-1
國家海域專屬所有權的性質特徵
國家海域專屬所有權，是國際公約組織確定的特許所有權，在國際組織海洋框架協定下行使所有權。在國家法人專屬所有權系列中，屬於第一類專屬所有權，主要由國家制度物權法與國際制度物權法規範與調整。為充分發揮海洋運輸資源的效用，國家海域專屬所有權行使時，需要作出部分的讓權與讓利。但領海和大陸架內內海洋漁業、海洋礦業資源和海防資源完全歸主權國家所有，其他國家不得侵犯。海洋漁業等資源，是沿海地區漁民賴以生存從業基礎，任何組織和個人不得擅自轉讓海域所有權和使用權、利用權。
國家海域專屬所有權的性質，主要有以下特徵。
一、國家海域專屬所有權是國際海洋公約組織確定的特許專屬所有權，這種所有權以及國家海域專屬用益物權在某種意義與程度上有「反向物權」調節的作用。
每個國家的領海海域，與領土地域是有所不同的。領土地域的土地所有權是封閉性的，並且限於領土範圍之內不得越界。領海海域的用益物權或者海域利用的權利是開放性的，有對換或者對等的權利，還有擴展的權利，對內和對外都是開放性的。
國家領土主權和專屬所有權一般是先祖先佔取得、後輩繼承取得，然後由聯合國憲章組織確認的權益。每個國家取得的領土面積，是沒有一定的限度，也沒有指定的範圍。而國家領海主權和專屬所有權與先祖先佔取得、後輩繼承取得沒有必然的聯繫，不是誰先占誰先得，也不是前輩傳承多少算多少，或者後輩繼承多少算多少，而是由國際海洋組織商定並「規劃」出來的面積和相應的權利。
由國際海洋組織規劃出來的沿海國的海域主權和所有權，就是特許所有權，或者說是「特許專屬所有權」。
雖然在一定條件下，領土主權和領海主權為一國所同時持有。主權國家對於領土主權的行使相對自由，相對完整，較少受外界組織的影響。而主權國家對於領海主權的行使相對拘束，相對鬆散，多少受外界組織的影響。
如《海洋法公約》明文規定，海洋國領海寬度不超過12海里，毗連區的寬度不得超過24海里等等，這就是特許主權，或者說是特定主權，領海總面積與該國的歷史繼承沒有必然的關係，也可能歷史繼承下來的多一些、少一些也說不準。當然，對於中國來說，總領海面積不是多了，而是大大地少了。又如，允許外國船舶通過本國領海等等，這是對於領海主權國家行使國家海域專屬所有權是一種限制，是促使海域主權國家放權、讓利。根據《海洋法公約》和《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》明文規定，中國的大陸架，為中國領海以外依本國陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床及底土；如果從測算領海寬度的基線量至大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴展至200海里。所有這些，都是聯合國海洋法組織認可的「特許基本權利」。
中國的國家海域專屬所有權全部是全民所有制即國有化的，不會如土地所有權那樣存在國家、集體的二元化制度。一般的邏輯是，它應當比國家的土地所有權集權程度更大一些，其實不然。恰恰相反，它的集權與專權只不過是從法律制度確定的基本原則，海域使用權或者利用權，特別是海洋漁業利用權或者海域使用權向全民所有制以外下放的力度特大，海域無害化通航權甚至於向外國開放，從而出現了非常複雜的物權關係。
二、國家海域專屬所有權主要防範外國人侵略的外向型主權，是國家海域主權與專屬所有權相統一的綜合性高端物權。
1.國家海域專屬所有權的特殊功能
國家海域專屬所有權具有不可比擬的特殊功能。
首先是標誌著國家領海、領土和領空「三合一」的立體主權。這種國家主權，一方面是由國家繼承取得和按照聯合國的國際法律劃界，依靠侵略戰爭取得是根本無效的。國與國之間的陸地邊境，特殊情勢下可以根據聯合國憲章通過國家的談判進行一定範圍內的調整，而國家海域、海洋主權就根本沒有談判、調整的餘地。
其次是標誌著沿海國家對於自己海域內之海面、海底、海島、海礁和海空各種資源的立體化財產所有權，主要享有海洋礦產資源、海洋漁業資源和海洋養殖業、運輸業、旅遊業等方面的專屬財產所有權。其中，海洋漁業資源是極其豐富、特別經濟和可持續性的頂級漁業資源，海洋礦產資源比大陸礦產資源豐富數萬倍。
國家海域專屬所有權的行使要「兩防」，一防內亂，二防外患。主要是防外患。
海域，是一片海水的汪洋，不像陸地居滿了人，駐滿了軍隊，建築物遍佈全國城鄉各地。最容易受到侵犯、干擾、破壞的，往往不是本國人，而是外國人，或者是外國的商業組織或者軍事組織。如果是本國人侵犯、干擾、破壞國家海域專屬所有權是容易處理的，通過本國的行政手段或者法律手段就可以解決。國家行使國家海域專屬所有權，最大阻力在於外國勢力。如中國的******、南海諸島，以及該島嶼周邊的海域主權，爭議了好幾十年，許多問題仍然未得到圓滿解決。
從根本上來說，國家海域專屬所有權的效力在於國際公約，而效力的保證需要國家的實力來鞏固。物權法第46條的規定，主要是用來防範外國人的外向型主權，是事關國際關係的最敏感的國家主權。對付國內的違法、侵權者用文的，即用法律手段就能夠解決；對付外國的侵略者、強盜、戰爭販子，用文的往往不湊效，一般要用武的手段來解決。
21世紀，將是海洋的世紀，海洋爭奪戰的世紀。爭奪海洋資源，保衛祖國海洋主權的戰爭，一觸即發。
2.海洋是自然資源的最大寶庫
地球上一共有四大洋。其中太平洋最大最深。與陸地鄰接的水域叫海。靠近中國的海有南海、東海、渤海和黃海。
世界上海洋面積為3。6億平方公里，約佔全球面積的71%%uff0c是陸地面積的2。5倍。約相當於375個中國大陸的總面積。
海洋是人類巨大的寶藏，縕藏著極其豐富的生物資源和礦物資源。海洋中的生物多達20餘萬種，其中動物約18萬種，植物約2萬餘種。世界海洋魚類年產量約6億噸，貝類年產量約30億噸。海洋中豐富的礦物是鹽，有人估算如果將海水中的鹽提煉出來，可以將半個太平洋填滿還綽綽有餘。深海海底的錳礦球，含有大量的錳、鈷、銅、鎳；海底中的石油、天然氣儲量十分豐富。
中國大陸架面積很大，渤海、黃海海底全部是大陸架，東海大陸架占東海海底的2/3，南海占1/2。中國大陸架石油資源，僅渤海就超過100億噸，油氣儲藏量超過160億噸。南海、東海大陸架也先後發現大型油田和油氣田。
中國領土有的爭議尚待解決，領海爭議也尚待解決。******領海主權和渤海大陸架主權與日本有爭議，渤海大陸架與韓國有爭議，南海諸島及其大陸架與越南、泰國、菲律賓、印尼、新加坡、馬來西亞有爭議。海洋漁業、海洋資源的爭奪此起彼伏。戰爭一觸即發。最直接、最有效的辦法，是採用武力來捍衛中國的海域主權、海域專屬所有權。
中國有18000公里長海岸線（綿延伸展32000多公里），遍及10個省市自治區和2個特別行政區，保衛國家海域主權、海域專屬所有權的任務十分艱巨。而國際霸權主義者和流氓國家對於中國海域資源的侵略覬覦已久。目前中國的許多做法是完全出於無奈，是不得已而為之，如「擱置爭議，共同開發」就是其中之一。這都是治標不治本的辦法，必須糾正這種綏靖主義的路線。
3.國家海域專屬所有權的法律保障和武力保護兩手都要硬，特定情勢下採取強硬措施來保護是完全必要的。
國家海域專屬所有權的行使，難題很多。我們要作兩手準備，兩手都要硬，一手是要積極準備武力鎮壓侵略者。不採取特別的手段，不給點顏色侵略者瞧瞧，他們是不知道好歹的，他們是不善罷甘休的。我們應當作打大仗、打惡仗的準備。另一手準備，是要進一步修改完善相關的法律，對於侵權的外國佬要加大經濟制裁的力度，狠狠地懲罰。如果國際法庭解決問題不妥當，我們自行安排解決，決不能姑息遷就。
八十年代，中國大陸架海底石油、天然氣的勘查開採技術落後，多採取與外國合作的方式進行。目前中國的這項技術已經相當成熟，資金也比當年充足許多。今後的工作方針，是以自力更生為主，盡量避免與外國商人牽扯在一起，以實現經濟效益最大化，實現國家海域專屬所有權完整無缺。與此同時，修改《海域使用管理法》、《對外合作開採海洋石油資源條例》等法律法規，加大管領和控制力度。
中國是世界上能源消耗最大的國家之一，隨著工業的發展和私人汽車擁有量的增多，石油、天然氣等的供求矛盾日益擴大。而陸地石油、天然氣遠遠不能滿足消費的需求，必然要向海洋索取石油、天然氣。國家的投資政策要向海底資源開發利用方面傾斜，以充分調動全能源行業的積極性。
海域礦產資源開採的無序化、無理化開採，將來會延續幾個世紀。石油搶奪戰將會愈演愈烈。法律是為國民經濟、為理順物權服務的，法律應當有前瞻性，要有遠大的戰略理想，要發揮更大的效力。
《海域使用管理法》第3條第1款規定：「海域屬於國家所有，***代表國家行使海域所有權。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式轉讓海域。」明確了海域專屬所有權的主體、客體和侵權責任、保護措施。個別地方政府或者有關部門擅自將海域的所有權定為本地或者本單位集體經濟組織所有，用海單位需要使用時直接向鄉鎮和農民集體經濟組織購買或者租用；個別鄉鎮竟然公然拍賣海域或者灘涂；有的村民認為，祖祖輩輩生活在海邊，海就是村裡的。這些認識和行為，是十分錯誤的。海域所有權的成就，是國際海洋公約組織授權的，是授權於海洋國，海洋國中央政府替聯合國海洋組織負責，任何組織和個人代表不了中央政府。
海洋國中央政府是唯一的海域所有權人，即專屬的所有權人。地方政府和集體組織將國家授予的海域使用權、用益物權當作海域所有權是越權行為，是不受法律保護的侵權行為，是完全錯誤的。任何海洋國也不允許這樣做，中國這個海洋大國概莫能外。
相關法律：物權法第46條
相關名詞：
字數：3888字
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