正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿151-1
國家的基本資源專屬所有權
一、基本概念
國家的基本資源專屬所有權，按照物權法第46條的指示，是指除了國家的土地資源以外的自然資源所有權，包括國家礦藏、水流和海域三大專屬所有權，均屬於國家所有即全民所有。此類專屬所有權的特別規定，以**等級劃分，屬於國家即全民的特別重要的特別所有權、第二等級及第一類重要資源所有權、第二類信託專屬所有權，主要由制度物權法規範與調整。
礦藏，即礦產資源，指存在於地殼內部或者地表的、由多年的地質作用或者積聚能量形成的並且在現有技術條件下能夠被探明和開採利用的固態、液態或氣態的自然資源。絕大多數礦產資源是工業的食糧，某些礦產品如天然氣成為廣大居民日常用品。一個國家礦產資源物權的合理配置，有限資源的合理利用，是經濟社會物質文明和產業文明的標誌，也是國民經濟科學、持續發展的重要保證。
水流，即江、河等主流與重要支流的統稱，同時還包括地表水、地下水和其他形態的水資源。水是生命的源泉，工業、農業、漁業、養殖業、水運業和居民生活，都離不開水。一個國家在水資源物權的合理配置，有限資源的科學、合理利用，大權獨攬、小權分散，平衡城市與鄉村、國家與集體、個人和其他人的利益，是至關重要的選擇。
海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。海域資源，包括海水資源、生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海港資源、海水潮汐資源、海洋旅遊資源和海洋運輸資源以及相關的科研資源、海空國防資源，是比水流的用途更寬廣、綜合經濟價值大和具有邊境國防地理價值的一類重要資源。中國政府鼓勵向海洋進軍，合理開發與利用海島與海洋漁業資源，盡量開採海洋礦產資源，為國家創造更多的財富，豐富人們的物質生活。
礦藏、水流、海域資源是與國民的生產生活、物流運輸、對外貿易、出外旅行的關係非常密切，而且有跨地區、跨流域的特徵，這三大類自然資源專屬於國家所有，有利於物的合理利用並發揮其最大的效能，並有利於抵禦外國人的入侵與資源掠奪。
水流、海域這兩種資源與礦產資源有所不同。礦產資源是經過地質構造經過數萬至數億年的地質運動，才形成相應的礦藏，而且性質上是不可再生，是開採一噸少一噸。中國礦產資源雖然種類全面，人均擁有量則不及世界人均數量。法理上原則上，礦產資源應當適度儲備和適度開採，採礦權、探礦權應當從「大下放」過渡到「大回收」才是唯一正確的選擇。
水流、海域這兩種資源有其兩面性。水資源，一方面，在一定水資源區域內過度利用或者污染，會導致水源枯竭或者作廢，影響人們正常的生產生活。另一方面，水流在漲水期、盈水期不利用，也會白白地浪費掉了。法理上原則上，水流資源根據需要和可能適度放開一些利用權、使用權是可以的，不必跟礦產資源管制得那麼緊束。海域資源的兩面性，是既不能過度利用，又不能不利用。因此，海洋漁業的利用權需要根據需要適當放權。但海底礦產資源的勘探開採權不同於海洋漁業利用權，原則上應當一概集權。
二、主要特徵
1.屬於國家即全民的第二等級專屬所有權。
國家法人所有權中，專屬所有權是最高等級的特種所有權。實際上，國家專屬所有權應當分為兩個等級。
第一等級，是所有權絕對固定，財產不流通或者財產利用權、使用權和擔保物權均不能成立。最高等級的專屬所有權從所有權到利用權、使用權都是絕對封閉的，對於財產公開流通權和擔保物權也是絕對禁止的。對外一概不產生物權關係，僅對國家機關內部產生信託的物權關係。第一等級的專屬所有權具有至高無上的絕對的優先權、管控權、排他權、固有權、特別的財產保護權。如最尖端的國防資產和武器裝備的所有權、最高等級文物所有權，應當是屬於這一類別。
第二等級，是所有權絕對地固定，財產嚴格限制流通或者財產利用權、使用權和擔保物權均限製成立。較高等級的專屬所有權是固定不變的，財產利用權、使用權都是相對封閉的，對於財產公開流通權和擔保物權也是相對禁止的。對外限制性地產生物權關係，同時由國家機關內部產生信託物權關係。
國家的礦藏、水流、海域資源專屬所有權，應當是第二等級的專屬所有權，國家的專屬所有權是固定不變的，資源的使用權或利用權卻是有限度地下放的。特別是海域使用權的開放力度最大，水流利用權包括地役權的開放力度中等，礦藏的利用權的開放力度最小。
2.屬於國家的第二類信託專屬所有權。
國家的信託專屬所有權，也可以分為兩類。
第一類，完全雙重性國家的信託專屬所有權。自然資源或者財產專屬所有權歸全民所有，並且完全由國有企業支配，政府出資與收益信託責任與國企國資保值增值信託責任自始至終聯結在一起，從所有權到利用權、使用權是完全統一的。
第二類，不完全雙重性國家的信託專屬所有權。雖然自然資源或者財產專屬所有權歸全民所有，但不一定完全由國有企業支配，政府的信託責任有鬆弛的一面，國有企業的控制地位不是絕對的地位，國有企業對國有資產保值增值的信託責任相對縮小。
鑒於國家的礦藏、水流、海域資源專屬所有權是第二等級的專屬所有權的事實，與此相對應的是，國家的基本資源專屬所有權屬於國家的第二類信託專屬所有權。
中國在現行的礦產資源法律框架下，中國已經從計劃經濟時期礦產資源國有化和完全雙重性國家的信託專屬所有權下降了一個等級。既然國家可以下放、也可以收回採礦權、探礦權。礦產資源法給予中央與地方政府一個信託式權利，即礦產資源的審批權和收回權，對於不合格、不安全、不守法、不守合同的採礦、探礦單位可以吊銷其執照，並可以採取經濟制裁甚至於追究刑事責任的辦法來進行整治。
3.屬於國家的第一類重要資源所有權。
礦藏、水流、海域均屬於國家最重要的自然資源，是國家的經濟支柱，與城鄉居民生活息息相關。國家的基本資源專屬所有權地位，是一道不可逾越的法律底線，必須始終不渝地堅持到底，任何單位與個人不得破壞這一法律規定。
中國礦藏總量豐富潛在價值占世界第三位，但人均佔有量不到世界的一半，居世界第18位。據對45種主要礦石（占消耗量的90%%u4ee5上）對國民經濟保證程度分析，2010年起今後10年將有1/4不能滿足需要，今後將有1/2不能滿足需要，礦產資源將全面短缺，有些資源還會面臨枯竭的嚴重局面。
中國的水資源生態環境也不容樂觀。全國多年平均淡水資源總量28000億立方米，居世界第六位，但人均佔有量為世界水平的1/4。大量森林植被破壞、水土流失、過度放牧、盲目墾荒、西北地區沙漠化步步逼迫，加上全球氣候變暖、高原雪山融化、連年乾旱、河流斷流、厄爾尼諾現象肆虐和化肥農藥污染。特別是在大規模工業化、城市化過程中，水資源的大量浪費與大量污染，不但使得水資源的數量大幅度減少，也使得其質量下降。
中國有綿延32000多公里的海岸線（18000多公里的大陸岸線），有470多萬平方公里的遼闊海域（可管轄海域可達300多萬平方公里），沿海島嶼6500多個，還有143萬平方公里的大陸架、199。8萬公頃潮灘資源。1991年3月5日在聯合國第9屆海底籌委會春季會議上，批准了中國的30萬平方公里國際公海礦區申請，並將其中15萬平方公里礦區分配給中國作為開闢區。中國南海石油資源量可達418億噸，南海可能成為另一個波斯灣或北海油田。中國4億多人口生活在沿海地區，沿海工農業總產值佔全國總產值的60%%u5de6右。
中國要擺脫陸地礦產資源的依賴性和短缺性，要富國富民、強國強兵，維護中國的海洋主權與資源完整。一方面要理順國內的海域物權關係，另一方面要理順國際的物權關係；不僅面臨著國家制度物權法的嚴峻考驗，更面臨著國際制度物權法的嚴峻考驗。
4.屬於國家頭等重要的特別所有權。
中國人均佔有陸地面積僅0。008平方公里，遠遠低於世界人均0。3平方公里的水平。毫無疑問，土地資源的所有權是特別重要的特別所有權。
海域資源所有權，更大程度上是受制於國際制度物權法即《聯合國國際海洋法公約》和相關的國際法，嚴重的國際形勢倒逼中國政府和中國人民履行海域所有權的信託責任，形勢十分逼人。中國的渤海、東海和南海四處面臨著周邊流氓國家的嚴重威脅。南海海域是世界上最重要的海上通航航道，又是世界上最重要的海上油氣田，全國2/3的海域分佈在南海。周邊國家多年來長期侵佔中國的島嶼島礁達上百個，打了數百口油氣田，每年掠奪的油氣資源達200多億美元。美國、日本、印度等多個西方國家的跨國公司也染指南海諸島，問題變得更加嚴峻更加複雜化。有人估計，21世紀將在南海打響第三次世界大戰！
礦藏、水流資源也是屬於國家頭等重要的特別所有權。這些資源到了枯竭的地步，中國經濟就會出現大地震大雪崩。問題在於，中國的礦產資源無原則地對外開放、濫采濫選、野蠻採選、環境污染與破壞、事故頻仍、血腥的礦山、礦山糾紛、勞資糾紛等等各種矛盾激化，特別是比黃金貴重百倍的稀土資源，竟然出口價如賣小白菜的價錢，竟然讓許多外國公司控制了一些大型稀土礦產資源，中國三個最大的金礦竟然讓外國資本家大肆開採……。中國進口澳大利亞鐵礦石，有4個經濟漢奸導致中國公司損失7000多億元。如此等等，不一而足。中國今後幾十年裡將會有50%%u7684鐵礦石需要進口來補充。中國企業入股力拓集團，被澳大利亞政府以危害國家安全為名違約撕毀合同。
目前全國的用水量是5960億立方米。有專家認為，中國的水價格嚴重偏低，這使得中國面臨的水資源的最大挑戰是，無序用水、低效用水。中國的排放標準訂立得不夠科學。另外，企業守法的成本太高，而違法成本又太低。（新浪環保2011年7月26日《中國水環境：水價偏低導致浪費多地水質遭污染》）
相關法律：物權法第46條
相關名詞：
字數：3888字
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