正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿150-1

    國有企業信託所有權的特性

    國有企業信託所有權特性，除了公有制的本質特徵以外，還具有制權統一性、信託雙重性、信託恆久性等三大特性。並且，產品利益以按勞分配為主，兼顧國家利益與企業利益、經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益。生產經營的目的，是為了最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。法律賦予國有企業很高的物權地位，因此必須承擔相應的很多的社會責任。

    國有企業信託所有權，是為確認國有企業財產權而設立的專業所有權，目的也是為了定分止爭。按照馬克思的說法，一定的所有制產生一定的所有權，這是不可分離的。

    一、制權統一性

    物權法第四十五條首款規定：「法律規定屬於國家所有的財產，屬於國家所有。」指的是國家所有制與國家所有權統一性、排他性。

    國有企業是國家所有制企業，而國家所有制企業就是全民所有制企業。國家所有制與國家所有權相統一，國有企業信託所有權與出資政府信託所有權的性質相統一，是確認、保護和利用國有資產的根本**。無論國有企業的主管部門是各部局，還是國資委，還是集團公司，國家企業歸國家所有，國有企業所有權歸國家所有，是完全正確、無庸置疑的。

    堅持堅定正確的政治方向，堅持憲法「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」的基本原則，理順國家法人同國有企業的權益關係，是堅持四項基本原則的重要保證，是堅定不移的既定方針。社會主義的政治、經濟、文化和法制制度建設，都必須圍繞「社會主義生產力和生產關係」這篇大文章來展開的，不能偏離社會主義的政治方向，不能容許任何組織和個人以任何形式來蠶食、侵吞和破壞國有資產。

    國家所有制與國家所有權的統一，就是避免國家資產流失的重要措施。當然，我們應當承認國有企業的財產權，對於這種財產權，既不要拔高其權益，又不要貶低其權益。筆者曾經是國有企業的老職工，對於國有企業的基本情形是瞭解的，根據本人的判斷，將國有企業的財產權定位為「國有企業信託所有權」是完全正確的。

    二、信託雙重性

    國有企業的職能，不同於一般企業的職能，他不光是擔負生產經營的責任，而且擔負著一定的政治責任。

    國有企業是國民經濟的命脈，是社會主義宏偉事業的基石。國企興，事業興；國企衰，事業衰。千方百計做好做強國有企業，實現企業資產的保值增值，實現物質文明和精神文明雙豐收，實現企業革新挖潛改造進步，實現國民經濟與職工收入同步增長，這些都是最起碼的信託責任。

    當然，國家作為國企的投資者，也應當努力為企業創造良好的發展空間，不能將國有企業當作一種包袱，一種負擔。地方政府當「甩手掌櫃」，不關心國企的痛癢，甚至隨便出賣國有企業或者國有企業的股權，像出賣一棵小白菜、小蘿蔔一樣的隨心所欲，也會損害國有企業，損害職工利益，同時也損害了國家利益。

    過去的幾十年裡，中央企業做得很好，地方企業做得較差，原因是多方面的。中央企業的情勢是：主要是大型企業，原來的經濟基礎好，控制了國家主要的自然資源、產業資源和市場資源；中央政府認真履行了出資人職責，在企業扭虧為盈和長足發展方面成效顯著，許多長期虧損企業如石油煉製企業經常虧損幾十億元，得到中央政府的財政支持起死回生；對外貿易與國際經濟合作取得了進展，壯大了中央企業的經濟實力與市場競爭能力。地方企業的情勢是：主要是中小型企業，原來的經濟基礎差，主要集中於利潤微薄、競爭激烈的行業，多數企業幾乎是慘淡經營；地方政府、其他企業與地方國有企業爭利激烈，甚至於無償攤派，地方企業負擔過重，壓力過大，一些無良的地方政府旨在搞產權私有化，旨在關閉地方企業搞房地產牟取暴利；地方政府盲目地拚命地招商引資，將地方企業賤價抵押給外資企業，或者象徵性地作價成立中外股份公司，性質上比國企私有化更加嚴重，所產生的違法犯罪事件更加重大。

    任何一個國家，盲目地進行企業體制改革、過度的對外開放與股份制合作，未必是一件好事。一定要防止從一個極端走向另一個極端，全部國有企業清一色的獨資企業、獨資公司不一定好，全部國有企業清一色的合有制股份公司更加糟糕。西方一些發達國家，國家所有制與國家所有權都有一個保底的紅線，禁止國有企業與私有制企業聯姻，國家的專屬所有權、專有所有權、專控所有權的保護力度並不比中國的低。譬如，中國擁有三四萬億美元的外匯儲備，要想購買西方發達國家的優質國有企業股份是十分困難的。美國政府債務接近15萬億美元，日本政府債務也高達10萬億美元，冰島政府破產了，希臘、挪威、意大利等國家發生國家主權債務危機，儘管如此，中國要想收購他們國家的優質國有企業股份是難以做到的。

    如中國企業斥資數十億美元購買力拓礦石巨頭在澳大利亞的一成鐵礦石股份，簽訂了合同，交了大量訂金，被美國國會、法國政府和英國政府一干預，根本不能成功，他們寧可願意交1。5億美元的違約金，也不能得罪議會與政府，也要同中國企業絕交。與此相反，外國購買中國國有企業如入無人之境。中國28個重點行業已經有21個被外資企業控制，甚至於各大銀行的優質股份也被外國的私人銀行賤買，中國大型國有企業和國有銀行在美國等國家上市，遭遇了很大的挫折與失敗。特別是在美國房利美、房地美房屋次貸公司巨虧的條件下，中國斥資3765億美元「救市」，相當於損失2。5萬億人民幣。

    應當明白一個最簡單的道理，無論是社會主義國家，還是資本主義國家，國有企業占的比例高，說明了國家財源茂盛，社會公共利益和社會福利事業就有保障，社會容易科學發展、和諧發展和持續發展。

    從某種意義上講，國有企業的信託責任如何，一方面取決於企業的信託資質和資源，另一方面取決於政府投資者的委託資質和委託資源。兩者之間，是相輔相成的，缺一不可。

    國有企業的信託責任，是政府與國企的雙重性責任，不是單重性責任。

    三、信託恆久性

    國家法人、全體公民對於國有企業的委託，不是一年兩年，是要長期合作、長期信託的。從國企成立的第一天起，國家對於國企的信託就已經成立，並將這種信託的生效堅持到最後一刻鐘。

    為使雙方的信託志高存遠，政府不應當是簡單的信託人，國企也不應當是簡單的受托人，兩者都要自律、自重、自愛，都要約法三章。國企與政府的關係是魚水關係，無論是大小國企之間也都是魚水關係。

    政府不應當隨意搞什麼「抓大放小」，都應當一視同仁，一起扶持。都說「船小好掉頭」，大有大的難處，小有小的好處。去年的世界金融危機，那些世界500強的特大型企業、世界特大型銀行倒閉的不少，比倒閉小型企業更加慘不忍睹。

    政府不應當搞什麼「拉郎配」，無論上下級國企都應當一視同仁，一起扶持。某些行業總公司、行業集團公司以大欺小，恃強凌弱，隨意平調下級公司、企業的財產，侵佔其股權和資產等現象，並不少見。工廠企業的稅務是世界上最繁重的，而且要負擔這級集團公司那級個集團公司的沉重負擔，對於基層單位十分有害。

    國企老總應當帶頭自律，要自覺地平衡內部的利益關係，不要總是將工人當牛馬使喚、動輒叫工人失業回家吃老米。你的年薪是普通工人的幾十倍、幾百倍甚至幾千倍，這合理嗎？企業做好了，是你的功勞，大發特拿其高額獎金；企業一旦做虧了，甚至損失幾十億、幾百億元，就怪體制。這合理嗎？有的國有企業，竟然墮落成資本家企業一樣的無恥，殘酷剝削工人，剋扣工人工資福利，大批解雇工人，讓失業工人拿200元的生活費，然後將那些剝削來的大筆黑錢分髒，然後花天酒地，驕奢淫逸……。

    信託信託，有誠信才有委託；有誠信的委託，才有科學的委託、和諧的委託、發展的委託。不貞守誠信的信託，是有瘕疵的信託，肯定是走不遠的信託。雙方貞守誠信，才是信託恆久性的保證。

    本條款規定：「國有財產由***代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。」只是原則立場，大量的事權需要向縣級人民政府下放。

    土地管理法第5條規定：「***土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據***有關具體規定確定。」土地管理體制實際上是三級信託負責制，***國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源廳、縣（市、區）國土資源局各司其職。

    草原法第8條規定：「***草原行政主管部門主管全國草原監督管理工作，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區域內草原監督管理工作。鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內的草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。」草原管理體制實際上是三級信託負責制，***國農業部和縣農業局、鄉（鎮）農科所。

    森林法第10條規定，森林管理部門有：***林業行政主管部門、縣級以上地方人民政府林業行政主管部門、鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。森林管理體制實際上是三級信託負責制。

    水法第12條規定***、縣級二級負責制；礦產資源法第11條規定***、縣級二級負責制；煤炭法第12條規定***、縣級信託二級負責制；漁業法第6條規定***、縣級二級信託負責制；礦產資源法實施細則第3條專門規定了「***代表國家行使礦產資源所有權」等法條都規定了相應的資源管理部門的事權。

    遺憾的是，以前各級人民政府名下的工商企業等管理部門在體制改革大潮中砍掉了。現在回想起來，不砍掉也許更好一些。以前的改革，政府為了節約那幾個錢，到如今，對於國有工商業和其他產業的國有公司是個沉重負擔。他們許多老總的收入，是同級公務員幾倍至幾十、幾百倍，而且總愛幹壞事、光出事，貪腐案件層出不窮，而且案值出奇的大，大得十分驚人。

    相關法律：物權法第45條

    相關名詞：

    字數：3888字

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