正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿109-1

    使用權

    一、基本概念

    使用權，指依標的物的性能或者用途，在不毀損物的本體或者變更其性質的情勢下對物加以利用，發揮物的使用價值或者經濟價值，滿足人們工作、生產和生活需要的權能。

    此項規定，由所有權關係法和佔有權關係法、使用權關係法規範與調整。因為使用權一般是在佔有權基礎上形成的新權能，故佔有權的保護與限制的法律規定適用於使用權的保護與限制。

    在各種物權法系或者財產權法系中，使用權是與所有權齊名的慣用語，而土地使用權的表現最為突出。普通物權法和擔保物權法之土地使用權常常與制度物權法之土地使用權發生法律關係，無論是國家的、集體的、集合的、私人的或者其他人的土地使用權，無一例外地受制度物權法規範與調整。各個主體客體的土地使用權，有償使用和無償使用的土地使用權，以及農用地使用權、建設用地使用權和無主土地使用權等等，構建成最複雜多樣和最具活力的使用權制度。使用權同樣地存在自主使用與他主使用、封閉的使用或者開放的使用、獨自使用或者合同使用等類型。

    使用權分為自主型使用權和定限使用權兩種主要類型。自主型使用權，唯所有權人自己享有的使用權，權階上為一級使用權，權能上往往自由地與佔有權、收益權、處分權混合在一起行使，從而充分發揮出聚合的效能。因為所有權分為有償取得與無償取得兩種形式，故自主型使用權也分為有償使用權和無償使用權兩種主要類型。定限使用權，是受所有權人或者債權人限制的非自主型使用權，一般要求限物權人、限條件、限權利、限時間、限地點、限事件、限用途使用其指定的佔有物，法定的限制是定向性限制，意定的限制是隨機性的限制，超過限制條件的使用就會變成違法違約的惡意使用，是無效的使用，對於所有權或者債權人造成損害的要承擔法律責任。

    使用權還可以分為有償使用權和無償使用權兩種主要類型。有償使用權，是使用權人付出一定的代價而取得並為一定的經濟目的而行使的功能突出的一類權能，其包含經濟價值和物權價值兩個組成部分。由於其活潑性良好，亦稱之為積極的使用權。無償使用權，是使用權人未付出一定的代價而取得並為一定的利用目的而行使的功能一般的一類權能，其只有物權價值，一般不包含物權變動的經濟價值。由於其活潑性較差，亦稱之為消極的使用權。

    在權能命題上，有一點是與佔有權的認識有所不同。談論佔有權時往往是從所有權人自身的佔有權能進行的，談論使用權時往往是從用益物權人的佔有權能進行的。其原因在於，佔有權往往與所有權關係密切，找準了佔有權，再找出所有權或者用益物權什麼的就相對容易一些；使用權往往與用益物權關係密切，找準了使用權，再找出用益物權或者所有權就相對容易一些。並且，使用權的種類比佔有權更加繁多，變化的和變種的使用權更多，故通說或者教科書上關於使用權的解說比佔有權的解說還要多一些。

    各個國家物權法的規定，重中之重是不動產，具體來說，核心物權就是土地使用權。包括收益租賃權、借用租賃權在內，形成有償使用和無償使用兩種典型的物權模式。所不同的是，中國物權法在土地公有制條件下固定或者分流城鄉之間的土地使用權，法律適用範圍廣泛，法律效力一般可以長久不衰。西方國家在土地私有制條件下，法律適用範圍非常狹窄，主要關注的是私有的和農用地的土地使用權，在工業化和城市化浪潮衝擊下許多條款已經成為「死亡條款」失效了。

    由土地使用權所產生的物權關係，往往嚴重於、複雜於動產使用權所產生的物權關係。動產使用權主要由普通物權法或者擔保物權法規範與調整，有時候還會借助於習慣法、道德法或者法官的自由裁量權來解決具體的疑難問題。土地使用權主要由制度物權法規範與調整，並直接影響到普通物權法或者擔保物權法的規範與調整，一般並不借助於習慣法、道德法或者法官的自由裁量權來解決具體的疑難問題。

    在普通物權法系中，使用分離存續期間，所有權人之使用是主使用或者不受無故的限期佔有，是不受他人干涉的使用；他物權人之使用是次使用或者限期使用，是受他人干涉的使用。所有權人使用自己的財物是容易理解的，一般不作過多的解釋。但是，不動產使用權受法律限制的條件很多，而動產使用權才是相對自由的物權。

    在擔保物權法系中，合同使用存續期間，所有權人即債務人之使用是次使用或者限期使用，是受債權人干涉的使用；他物權人即債權人之使用是合同使用或者受有緣故的限期使用，是受法鎖關係干涉的使用。在不動產或者動產抵押期間，除法院判決抵押權以外，抵押人於抵押期限屆滿之前仍然可以使用自己的財產。

    在制度物權法系中，不怎麼講究合同使用或者使用分離，只是從專屬使用權、專有使用權、專控使用權與一般使用權等四個方面來規範與調整使用權，重點在於打擊非法的使用行為。

    應當注意的是，僅僅關注普通物權法之使用權是遠遠不夠的，因為不同法系的使用權價值觀和物權規律性是不相同的，需要我們量體裁衣、對症下藥。特別是在制度物權法系中，限制與禁止公款或者公物私用，防止貪污挪用、鋪張浪費、過度消費、過度補貼等特權的滋生蔓延，有著重要和長遠的物權意義。

    所有權人擁有物的目的，一般是為了使用，利用物的性能發揮物的效用。使用是對於物的運用與利用，以此來發揮物的使用價值，或者使之保值增值。

    二、使用分析

    使用，是權利主體對財產的運用與利用，發揮財產的使用價值。生產領域的使用，能夠使得一種坯物變成成品物，從而改觀或者擴大財產的使用價值。消費領域的使用，能夠豐富人們日常的物質文化生活，從而改善或者利用財產的使用價值。

    使用，分為自主使用和他主使用兩大類。所有權人自己的財物自己使用，此為自主使用；非所有權人將所有權人的財物變更為自己所用，此為他主使用。所有權人的使用，與他物權人的使用，有著本質的區別。

    人類社會中，人們對物的使用如空氣、陽光一般的須臾不分。對物的單獨使用、共同使用、信託使用等方式可以隨意選擇。人的一生中幾乎分分鐘在使用某物，甚至於去世以後仍然在使用某物。在這種意義上說，使用以及使用權更多的受自然法、習慣法、道德法和邏輯法規範與調整，至於成文法的規範與調整只是其中的一部分。

    原來，使用以及使用權全是內外有別的。內部的與外部的、趨利的與非趨利的、共益的與非共益的、包容性與非包容性的使用是界限分明的。確認、保護、規範、調整使用權，主要是針對一些有規律性或者有爭議性的使用權，這是普通物權法、擔保物權法和制度物權法的立法意義之所在。

    使用權，就是物權人對於物佔用權、應用權或者利用權。使用權，同樣地可以分為多級使用權：一級使用權、二級使用權、三級使用權、四級使用權等等。

    一級使用權，就是所有權人自主的佔用權或者應用權，非動態、非變態的所有權下的使用權，就是所有權人的直接使用權。其中，國家、集體的土地使用權，絕大部分是制度信託式、一小部分是信託式土地使用權。

    應當注意的是，專屬自主使用權、專有自主使用權、專控自主使用權與一般使用權之物權成分、價值、功能、權能和物權規律是不等量等值的。通說與教科書上，只討論一般自主使用權，忽略了其他類型的使用權。其他三項自主使用權，參照一下其他三項所有權的概念就清楚明白了。

    二級至n級使用權，實際上是物權動態或者變態下的使用權，就是他物權人佔用或者應用他人的物的權利。二級使用權，就是用益物權人佔用或者應用所有權人的物的事實行為；三級使用權，就是用益權人佔用或者應用所有權人的物的事實行為；四級使用權，就是一般使用權人佔用或者應用所有權人的物的事實行為；五級使用權，就是享用權人佔用或者應用所有權人的物的事實行為。

    其中，機關事業單位之非營利單位大量存在的使用權，本質上是享用權。由於國家的財產所有權是政府信託所有權，故他們的使用權是全民的信託使用權。對於此類使用權的物權化方向，著眼點不在於如何確認與保護他們的使用權，而是如何限制或者禁止他們濫用職權下的使用權。

    在社會生活的各個層面，一級使用權的存在比其他級別使用權更加自由而靈活。可是大多數情形下所有權人並不自己親身使用其所有物，如工廠裡的機器設備、城鄉的土地等，而是所有權人通過某種方式交由他人使用。

    並且，不動產、動產中的多數物甚至於讓某些權利人免費享用。如工人有享用工廠機器設備的權利，農民享有宅基地、自留地、自留山或者荒地的權利，建設用地使用權人享有地役權的便利，相鄰關係的共有人享有使用公共場地的權利，機關人員享有辦公用品的權利，居民享用公共道路的權利，學生有享用公共課桌課椅的權利等等。

    除了免費使用權以外，其他的使用權是具有某種功利性質的作用權。這些作用權，最初是由所有權人發出信息、由使用權人接受並付諸實施。所有權人下放使用權，一種是間接獲利，一種是直接獲利。前一種是所有權人將自有物下放給生產者免費使用，由生產工具、生產資料這種所有權換取大量的產品所有權，並且循環往復，從而獲取產品的利潤，這就是所有權人的「讓工人免費使用—間接獲利」的模式；後一種是所有權人將自有物通過出租使用、發包使用等方式下放使用權，從而直接獲取所有物的租金、利潤。如果條件允許，承租人、承包人還可以將所有權人的物以自己為主人的名義再出租、再發包。再承租人（二租人）、再承包人（二包人）形成新的物權與債權關係，形成第三級使用權人。再往下，可能會形成第四級經至第n級使用權人。

    第一級使用權，只有所有權人才能擁有，自己使用起來運用自如。自己的錢自己花，自己的房屋自己使用，自己的汽車自己使用，這種自由使用權不受他人的干涉。在法律允許的範圍內，所有權人利用自己的財物謀利，即使下放了使用權，並不影響自己行使所有權。

    相關法律：物權法第39條

    相關名詞：

    字數：3888字

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