正文 第150章 文 / 澹台扶風
我國古代的職官，歷代建置不同,其間因革損益，情況複雜。在這個題目下,我們不能全面敘述歷代官制的發展，只能大致談談幾個重要的問題：中央官制,地方官制，品階勳爵等。
一中央官制戰國時代,各國國君之下分設相將，分掌武二柄。趙惠王以藺相如為相，以廉頗為將,是人所熟知的例子。《荀子·王霸》說相是\\\\\\\"百官之長\\\\\\\"，所以《戰國策·齊策》說：\\\\\\\"於是梁王虛上位，以故相為上將軍，遣使者黃金千斤，車百乘，往聘孟嘗君。\\\\\\\"楚國最高的長官稱為令尹，次於令尹的是武官上柱國，官號和其他各國不同。
秦代皇帝之下設丞相府、太尉府和御史大夫寺組成中樞機構。丞相稟承皇帝意旨佐理國政；太尉掌全**事；御史大夫是皇帝的秘書長兼管監察。丞相官位最高，尊稱為相國，通稱為宰相。漢初沿襲秦制，漢武帝以後，丞相地位雖尊，權力卻逐漸縮小。例如霍光以大司馬大將軍領尚書事，輔理國政，其權勢就遠在丞相之上。西漢末丞相改稱大司徒，太尉改稱大司馬，御史大夫改稱大司空〔1〕，號稱三公（又稱三司），都是宰相。但到東漢光武帝時，\\\\\\\"雖置三公，事歸台閣\\\\\\\"〔2〕，三公只處理例行公事，台閣反而成了實際上的宰相府了。
自秦以至於清，皇權與相權的鬥爭一直未曾停止，大體而言，是向著皇權興而相權弱的方向發展，台閣、中書門下、內閣、軍機處……都是皇帝為了限制相權、削弱相權而採取的相應措施。總的做法是先讓一些地位低下的小官吏充當皇帝的秘書，然後逐漸令其權力加大，直至把原來宰相架空，成為實際上的宰相，這時便又會對皇權形成威脅，皇帝便再設一機構，讓另一些地位低下的小官吏充當其秘書……一來一往的循環之中，相權便日漸微弱，而皇權日漸加強了。
所謂台閣，是指尚書機構尚書檯說的，後世逐漸稱為尚書省〔3〕，首長是尚書令，副職是尚書僕射。魏帝鑒於東漢尚書檯的權勢太大，把它改為外圍的執行機構，另外設置以中書監、令為首長的中書省，參掌中樞機密。南北朝時皇帝鑒於中書省權勢日大，又設置以侍中為首長的門下省，對中書省加以限制。這樣，就形成了皇朝中央尚書、中書、門下三省分職的制度：中書省取旨，門下省審核，尚書省執行〔4〕，三省首長同為宰相，共議國政。
唐代因為唐太宗曾任尚書令，以後此官不再授人，而以左右僕射為宰相。唐高宗以後左右僕射不再參決大政。唐太宗又認為中書令和侍中的官位太高，不輕易授人，常用他官加上\\\\\\\"參議朝政\\\\\\\"、\\\\\\\"參議得失\\\\\\\"、\\\\\\\"參知政事\\\\\\\"之類的名義掌宰相之職，高宗以後執行宰相職務的稱為\\\\\\\"同中書門下三品\\\\\\\"、\\\\\\\"同中書門下平章事\\\\\\\"，宋代簡稱為\\\\\\\"同平章事\\\\\\\"，以\\\\\\\"參知政事\\\\\\\"為副相。
宋代中央是中書和樞密院分掌武二柄，號稱二府。樞密院類似秦代的太尉府，正副首長是樞密使、副使。
宰相一詞最早見於《韓非子》〔5〕，但是正式定為官號是在遼代。遼代中樞機構是北、南宰相府，各設左、右宰相。明代廢中書省，皇帝親理國政，以翰林院官員加殿閣大學土啣草擬詔諭。後來大學士逐漸參與大政，成了實際上的宰相，號稱輔臣，首席輔臣有元輔、首輔之稱。清沿明制，到雍正時成立軍機處，大學士就沒有什麼職權了。
現在一般認為皇帝輔臣並非宰相，理由有三：一、首輔、輔臣有議政之權，而無監督百官之權，更不能指揮六部等行政機構工作。
二、輔臣們草擬的詔諭（即所謂\\\\\\\"票擬\\\\\\\"）能否生效，完全取決於皇帝\\\\\\\"批紅\\\\\\\"簽字。
三、很長的一段時間裡，皇帝讓司禮太監代行\\\\\\\"批紅\\\\\\\"之權，輔臣不光要揣度皇帝之意而行事，更要處處受太監的制約。
這都是承擔秘書、顧問工作的輔臣們與百官之首的\\\\\\\"宰相\\\\\\\"的巨大區別。所以說，明初朱元璋廢除宰相是中國古代官制史上最重要的一次改革。
秦漢時中央的行政長官有：（一）奉常，漢初沿用此稱，後來改稱太常，掌宗廟禮儀。
（二）郎中令，漢初沿用此稱，後來改稱光祿勳，管宮廷侍衛。
（三）衛尉，漢景帝初一度改稱中大夫令，管宮門近衛軍。
（四）太僕，管皇帝車馬。
（五）廷尉，漢代有時又稱為大理，是最高的法官。
（六）典客，漢初沿用此稱，後來又稱大行令、大鴻臚，管理少數民族來朝事宜。
（七）宗正，管理皇族事務。
（八）治粟內史，漢初沿用此稱，後來又稱大農令、大司農，管租稅賦役。
（九）少府，管宮廷總務。以上諸官，後來稱為九卿。九卿之中，廷尉、典客和治粟內史管的是政務，其餘六卿管的是皇帝私人事務。
九卿所司也是隨時間而變化的。越早期的時候，皇帝家的內侍官與朝廷的職事官的區分越不清楚，越到後期，區分也越為明晰，魏晉以後，基本上不再有內外廷官吏區別不開的事情了。
九卿之外，還有掌管京師治安的中尉（後來稱為執金吾），以及掌管營建宮室的將作少府（後來稱為將作大匠），等等。
諸卿各有屬官，這裡不都列舉，只就郎中令（光祿勳）的屬官大夫和郎稍加說明如下：漢代有太中大夫、中大夫（漢武帝改稱光祿大夫）等。大夫\\\\\\\"
掌論議\\\\\\\"，\\\\\\\"無常事，唯詔命所使\\\\\\\"，是後世散官的性質（後詳）。
郎是皇帝侍衛官的通稱，有議郎、中郎、侍郎、郎中。議郎掌顧問應對，比較特殊。其他諸郎皆\\\\\\\"掌守門戶，出充車騎\\\\\\\"。
此外漢武帝又置期門、羽林作為光祿勳的屬官，期門是漢武帝微行時的侍從〔6〕，羽林是宿衛之官〔7〕，都是郎的一類，所以有期門郎、羽林郎之稱。
附帶說一說漢代的加官，這是本官之外另加的官職。
漢代的加官有侍中、給事中、諸吏等。加侍中就能出入宮禁，成為皇帝的親信。加給事中就能掌顧問應對。加諸吏就能對宮廷官員進行監察和彈劾。後世侍中成為門下省的首長（見前），給事中成為門下省的屬官。
漢代的加官還有中常侍和散騎等。中常侍在禁中侍奉皇帝（東漢改用宦者），散騎是皇帝的騎從，掌\\\\\\\"獻可替否\\\\\\\"。曹魏時合稱散騎常侍，備皇帝顧問並掌規諫。南北朝散騎常侍是集書省（皇帝的侍從顧問機構）的首長，後世併入門下省。
下面說到六部。
尚書是九卿中少府的屬官，發展為尚書檯後，事務增多，於是分曹治事，每曹設尚書一人，這是後世中央各部的前身。從東漢到南北朝，部曹尚無定制，隋代始定為吏、民、禮、兵、刑、工六部，屬於尚書省。唐避太宗諱，改民部為戶部。此後歷代相承，作為中央行政機構的六部制基本未變。
六部的職掌大致是：（一）吏部，掌官吏的任免、銓敘、考績、升降等。（二）戶部，掌土地、戶口、賦稅、財政等。（三）禮部，掌典禮、科舉、學校等。（四）兵部，掌全**政。（五）刑部，掌刑法、獄訟等。（六）工部，掌工程、營造、屯田、水利等。
各部的首長稱為尚書，副首長稱為侍郎。部下設司，司的首長稱為郎中，副首長稱為員外郎。屬官有都事、主事等。
六部仿《周禮》六官，列表對照如下：後世以《周禮》六官作為六部尚書的代稱，如戶部尚書稱為大司徒；禮部尚書稱為大宗伯等〔11〕。
六部成立，諸卿的職權變小，有的卿由於職務併入有關的部司，後來就裁撤了。
現在說到中央的監察官和諫官。監察官對百官進行糾彈，諫官對皇帝進行規諫。下面分別敘述。
我國古代中央的監察官，可以追溯到戰國時代的御史。御史是記事之官兼糾察之職，秦漢稱為侍御史，秦以御史大夫為侍御史之長。西漢御史大夫是副丞相，由其助手御史中丞領導監察彈劾工作。後來成立監察機構御史台，以御史中丞為首長。御史台又稱憲台，後世或稱肅政台等，所以習慣上把監察官稱為台官。歷代監察官的首長或為御史大夫，或為御史中丞等。明清中央監察機構稱為都察院，首長稱為左、右都御史。歷代管監察的屬官除侍御史外，還有治書侍御史、殿中侍御史、監察御史等〔12〕。
前人把台官和諫官合稱為台諫。西漢有諫大夫，東漢稱為諫議大夫，是屬於光祿勳的專職諫官。唐代除諫議大夫外，又增設補闕、拾遺，三者各分左右，分屬門下、中書二省。宋代左右補闕改為左右司諫，左右拾遺改為左右正言，後來併入諫院，以左右諫議大夫為首長。隋唐以來，和諫官同居門下省的有給事中，負責審閱各部奏章和封駁中書省所擬的詔旨（有不合者封還駁回），明代給事中負責稽查六部，並兼任前代諫議、補闕、拾遺之職，所以後來俗稱給事中為給諫。清雍正時給事中和御史同屬都察院，這樣，御史也就稱為台諫了。
台諫之分，一查百官，一諫皇帝。但是宋代以後，台諫合流，都是槍口對準百官，對皇帝的制約幾乎不存在了。
宋朝是我國古代第一個皇權高度集中的王朝。此前總是強勢皇帝手中權力便很強，弱勢皇帝手中權力便相對較弱。自宋以後，幾乎不再有弱勢皇帝的存在。皇帝權力達到了絕對的高度。
封建皇帝有學侍從。漢代選章經術之士待詔金馬門〔13〕。或供奉辭賦，或講論六藝群書，沒有特定的官號。唐初設翰林院，這是人和卜醫技術待詔的處所，並不是中央機關。唐玄宗以翰林待詔（後稱翰林供奉）草擬詔令、應和章。翰林待詔也是學侍從的性質。後來另建學士院，入院的稱為翰林學士，專掌皇帝的機密詔令，被認為是\\\\\\\"清要顯美\\\\\\\"之官。宋代學士院改稱翰林學士院。明清稱為翰林院，但職掌和唐宋有所不同。
侍奉皇帝講讀稱為侍讀、侍講。唐代有集賢院侍讀學士等；宋代有翰林侍讀學士、侍講學士等。宋元以來，皇帝和侍讀、侍講學士以及其他高級官員定期在內廷講論經史，稱為經筵。清代主講經筵者稱為經筵講官