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十九、預備立憲的遠期支票 文 / 丁中江

    清廷為了敷衍求變的潮流,乃同意君主立憲,先派五大臣出國考察,搜集資料。五大臣出國考察分為兩途:一是由載澤、李盛鐸、尚其亨前往日本、英國、法國、比利時等國考察;一是由戴鴻慈、端方前往美國、德國、意大利和奧地利等國考察。可憐這些大臣們並不懂國際知識,也不懂各國憲法,因此隨五大臣出國的參贊銜江蘇候補道熊希齡便出了一個主意,是考察歸考察,而報告則請人捉刀。他的妙計是:我們匆匆忙忙到外國,來去倉促,不易搜集各國資料,同時各國國情亦不盡和我國相同,整理起來一定很雜亂,還不如延請一個對憲政有深切研究的人,叫他寫出整個輪廓,我們回國時就以之為藍本,加以潤色和整理,然後奏陳。熊這意見馬上被五大臣所採納,熊於是推薦楊度,五大臣也全同意,乃派熊先到東京,請楊負責撰寫立憲的文章。當時中國人中有資格寫憲法文章的,第一個是梁啟超,可是梁是著名的維新派;第二是楊度,熊推薦楊度是很適當的。

    熊希齡也是北洋時代的重要人物,他是湖南鳳凰縣人,字秉三,早年曾參加譚嗣同、唐才常、皮錫瑞所創立的南學會,戊戌政變時以新黨嫌疑被清政府「發交地方官嚴加管束」。但是常德知府朱其懿認為熊是一個人才,不但把自己妹妹朱其慧許配給熊,同時還聘他在西路師範傳習所擔任體操教員。湖南巡撫趙爾巽也很賞識他,以「興學有功」奏請開復他的功名,因此清廷便派他為江蘇候補道。五大臣出國考察憲政時,他以參贊名義隨行。

    熊在法國巴黎曾鬧了一次笑話,原來他們考察團是住在大旅館中,有一天熊從外國回旅館,匆匆忙忙回到自己臥房,推門一看,房間中睡了一個赤裸裸一絲不掛的金髮美女。熊以為是做夢,揉了揉眼睛,仔細一看,確是一個安琪兒,使他一時沒了主意。他遐想到西方的文明,美女竟裸體奉獻,這當兒床上的美女仍在海棠春睡,他乃輕輕走近床前,用手碰了一下美女的身體,想把她叫醒,並且細聲地說:「女士,這是下官的房間,您為何跑了進來?若被外人見了,恐不方便。」這時女郎已悠然醒來,見到床前一位扁鼻黃臉,還有一條辮子的中國人,也大吃一驚,一面拉了一條氈子蓋著自己裸體,一面嚷了起來,叫他滾出去。熊這時仍很禮貌地解釋這是自己房間,兩人言語不通,女郎叫了起來,全樓旅客都跑了來看,旅客中有一位是五大臣的隨員梁鼎甫,一手把熊拉出房間,並向女郎咭咧咕嚕地講了幾句洋文,大家才轟然笑了起來。熊仍莫名其妙。梁一面埋怨他,一面解釋說:「您走錯了一層樓了。這種大旅館,每層樓的房間都是一樣,每間房間裡面的陳設也是一樣,今天這個笑話鬧得太大了。」原來熊住的是六樓,而他跑到了五樓,就進了同一樣的一間房間。

    楊度是湖南湘潭人,字皙子,有個叔父楊瑞生曾任朝陽總兵,北洋三傑中的「龍」王士珍曾做過楊瑞生的馬弁。楊度曾應光緒廿七年(1901年)閏五月的經濟特科初試。這次是光緒在保和殿御試,梁士詒(廣東三水人)考中一等第一名,楊度考中一等第二名,這兩人後來都是北洋時代興風作浪的人物。這次發榜後,慈禧照例要打聽一下狀元的來歷,當時的軍機大臣瞿鴻璣(湖南善化人)是個糊塗蛋,他順口奏稱:「梁士詒是梁啟超的兄弟,孫文的同縣人,又和康祖詒(康有為的原名)名字末一字相同,梁頭而康尾,定非善良之輩。」慈禧最忌的是維新派,一聽之下,不分清紅皂白,就取消了這次考試結果,還撤換了閱卷大臣。楊度因此逃往日本流亡,和范源濂(湖南湘陰人)被推為東京留學生會正副會長,並暗中拉攏張之洞。由於楊生性愛好政治活動,同時還有點錢,於是他的飯田町寓所便變成「留日學生俱樂部」和「湖南會館」。當時和他過從最密的,有黃-午(黃興的原名)、陳天華、宋教仁、劉揆一和楊篤生等。後來吳樾謀刺五大臣的炸彈便是楊篤生所手制的。就當時旅居日本的中國人物而論,楊的才智和聲勢都很高,所以孫中山先生很想拉楊參加革命,曾與程家檉同訪楊寓,楊卻認為革命的破壞性太大,主張君主立憲。大家談得並不投機,可是楊度這時卻把黃興介紹給孫中山先生,孫黃兩大革命領袖的結合,誰會想得到竟是洪憲鼓吹者楊度介紹的呢!

    當五大臣周遊列國考察憲政後,把梁啟超和楊度代筆寫的考察報告呈給清政府。光緒卅二年(1906年)七月,清廷召集御前會議,同意了這份報告,頒布了預備立憲的詔書。就慈禧來說,她是寧死也不願見憲政這兩個字,所以她只肯勉強地同意了「預備立憲」。

    光緒卅三年(1907年)清廷把考察政治館改為憲政編查館,五大臣推薦楊度「才堪大用」,於是清廷就派楊度為憲法編查館的提調。光緒卅四年(1908年)八月,清廷根據憲政編查館編就的憲法大綱,公佈預備立憲期為九年。

    袁世凱在戊戌政變時是和君主立憲派結下了血海深仇,他後來的地位也可說是戊戌六君子的血換來的。如今立憲成為潮流所趨,甚至極端仇視新政的慈禧也不能正面反對,袁是個最會見風使舵的人,大勢所趨他也不能不改弦易轍,因此他拉攏了憲政紅人楊度做入幕之賓,自己也表現了熱心推進憲政的姿態,加上他手中有一封張謇的長函,勸他倡行憲政,所以他也儼然成了推動憲政的領導人物。

    這時滿族親貴是極反對行憲的,袁世凱乃請慶親王奕-向慈禧提出建議:行憲是清王朝萬世一系的可靠保證,同時借此可以和緩革命危機,轉移全國視線,因此最好由清廷延攬幾個精通憲法的專家,在頤和園向滿族親貴開講憲法可以救國的專題,讓他們懂得這個道理,才不會反對立憲。慈禧接受了這個提議,袁乃推薦楊度做講師,在頤和園開講立憲可以救國。據說頤和園中討論憲政和救國的大道理時,有位福建才子鄭孝胥發出一個驚人的議論,他說:「我認為立憲救國,不如借款救國有效。」別人問他:「借款救國是什麼道理?」他說:「這還不簡單,我們向外國借款,他們窮了,我們富了,這不是救國了嗎?」

    滿族貴族始終認為推行憲政就會削弱君主的特權,同時又是給漢族攬權的機會,所以固執地反對。楊度雖鼓起了如簧巧舌也說不動他們。

    兩位漢族的軍機大臣張之洞和袁世凱對於憲政的意見也不一致。張之洞是一個考據家,他要一套憲政大綱是能符合中國歷朝制度,同時有歷史根據的憲政大綱;袁則主張要能富國強兵,吸收東西各國優點的憲政大綱。這樣一來,滿漢大臣已不能協調,兩位漢大臣意見也不一致,因此立憲聲浪雖大,卻找不出可行之路來。

    宣統元年(1909年)載灃當國執政後最難應付的,便是全國要求「立憲」了。這種要求已不似在慈禧時代可以用敷衍和推托便可了事,必須先把實行憲政的日期確訂出來,因此清廷乃宣佈在這年九月一日設立各省咨議局,以使立憲活動可以從地方開始,然後在九年內立憲。各省咨議局有點像今天省議會一樣,不過議員都不由選舉產生的,無論議員也好,議長也好,都是由地方的名流和紳士擔任,如江蘇咨議局議長是名重一時的南通狀元張謇,湖北議長是湯化龍,湖南議長是譚延-,山東議長是丁世鐸,四川議長是蒲殿俊。

    咨議局的出現,使一般君主立憲派或者比較頭腦進步的知識分子得到一種鼓勵,認為挽救中國危亡的命運不必通過革命的激烈手段,只要迫使清廷認真實行虛君實憲,把政權交給責任內閣,中國就有救了,東鄰日本便是一個顯明的例子。因此他們聯合各省咨議局,組成一個「國會請願同志會」,要求清廷在首都所在地早日召開國會,他們用提前召開國會的辦法,來抵銷清廷九年行憲的拖延戰術。

    宣統二年(1910年)清政府勉強地接納全國召開國會的要求,成立一個中央的咨詢機構——資政院。資政院的議員一部分由皇帝敕任,一部分由各省咨議局推選。由各省推選出來的資政院議員,後來在北京組成了一個「憲友會」,同時在各省咨議局設立「憲友會支部」,自此君主立憲派自己有了活動的團體,由中央到地方可以自成一繫了。由於君主立憲運動成為當時一股激烈的潮流,大家都覺得只有早日行憲才能救國,因此宣統二年(1910年)冬天,中央資政院和各省督撫也紛紛催請清廷早日召開國會,頒布憲法,組織責任內閣。

    於是清廷乃宣佈縮短立憲預備期為五年,由宣統元年(1909年)算起,到宣統五年(1913年)正式召開國會。這樣讓步仍不能緩和愈來愈烈的行憲要求,因此在宣統三年(1911年)三月宣佈先設置內閣,派慶親王奕-為內閣總理大臣,那桐和徐世昌為內閣協理大臣,作為是立憲的形式。內閣有13名閣員,其中滿族佔九名,掌握軍事、民政、財政大政;而漢族只佔了四名,掌握些不相干的部曹。奕-在滿漢大臣中地位雖很崇高,可是他卻是出名的「貪官」,他有「慶記公司」之名,公然接受賄賂,不以為恥。

    換湯不換藥,清廷只是想用假「立憲」來敷衍求變的廣大要求。
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