正文 第二十四章 啟照揭開稅改幕 暴雨洗塵再衝沙 文 / 胡少龍
二十四
啟照揭開稅改幕暴雨洗塵再衝沙
既然省委書記都主動請纓掛點大縣進行農村稅費改革的試點工作，市委的點也掛到了大縣，作為以三農問題而突出的大縣的縣委縣政府一班子人，覺得既有動力更有壓力。在任澤友前腳離開大縣回省，緊接著，何啟照就主持召開了縣委常委會議。何啟照興奮地說：「我覺得有兩件大事是大縣歷史上的榮耀。一是荊岳長江公路大橋預可行性研究報告在漢經過專家認真評審，順利通過了。昨天，彭縣長和黃縣長從武漢帶回了這一喜訊。等會彭縣長再作具體的介紹；二是省委任書記親自掛點大縣，我們不怕大縣有天大的問題不能解決。這是先通報喜事，振奮我們的精神。人總是要有點精神的。可愁事也就在其中，任書記在大縣進行了一星期的調研活動，對大縣的癱頭比我們摸得還准。在調研中，針對存在的問題，他總是客觀地說，我不是來批評你們的，是要瞭解真實情況，說大縣的工作確實難。聽起來好像是在替我們開脫。我的理解，這哪裡是在同情我們，簡直是在無形地鞭策！笆頭計生站一年開支14萬，城關財政所人滿為患，橫溝鎮的執法室的帳上有50萬塊錢的經濟問題，還有縣環保局人滿為患不說，有的人長年不上班，就一個月去單位拿一次工資。等等這些問題怎麼得了。任書記講了，省裡馬上要召開全省稅費改革動員會。一系列的新政策會很快出台。但我們不能等，我們要派一個小班子去湖南津市考察。津市是湖南的3個改革試點縣市之一，他們也是改變了過去的農民負擔重，鄉村負債重，財政包袱重的嚴峻形勢，出現了縣市農業稅征管局的工作人員進村，村民們便排起長隊主動交稅的可喜局面。材料上介紹的經驗是：減人、減事、減支。我批給辦公室，讓他們將沅澧的稅費改革材料複印發到了每個縣領導成員的。究竟在實際中怎麼改的，肯定有很多具體細節，會遇到很多意想不到的矛盾。所以，我們去考察學習，以避免走彎路或減少稅改成本。」何啟照的大篇開場白後，便是彭訓奇發言。他也激昂地說：「大縣的荊岳長江公路大橋預可行性研究報告通過評審，的確是造福於子孫後代的大喜事。通過的那天晚上，我和永恆他們都興奮不已，所以讓永恆將這一喜訊用手機傳給了何書記。為了荊岳大橋，我們的老縣長張道然同志不幸遇難，荊岳大橋可以說是大縣人民好多代人的夢想要變成現實。我們幾個人在省裡商量過，大橋建設得10多個億的資金，一說到錢，我們大縣就像窮家小戶樣，是比登天還難的事，現在唯一的辦法只有招商。昨天回來後，交通局已經拿出了招商文稿，我交給了辦公室闕主任。辦公室已進行了文字把關，我已經帶來了。如果今天常委會上通過，就通過新聞媒體向社會發佈這一消息，公開招商。具體的設想是：按規定自籌總投資的35%作為資本金，其餘的65%主要通過銀行貸款解決。目前，已有中國工商銀行湖北分行出具了項目貸款意向書。我們真誠歡迎境內外財團、公司投資。關於稅改工作，我同意派一個小班子去沅澧考察，我們不能給掛點的任書記臉上抹黑。」
接下來，有田隆生、聶光遠、朱思傑、田運成、付春生、才接任縣紀委書記的商昊嵐、文波，和才接任常務副縣長的朱正秋等人進行了發言。大縣的常委是按11人的編制定的，尚有縣委辦公室主任湛楚林還沒有任命是常委。湛楚林只能列席會議，作常委會議記錄。最後，何啟照根據會上常委們討論的意見，決議說：「我看這樣，對大橋招商的問題，意見基本一致，那就按這個招商文稿，以你彭縣長的名義向社會發佈招商，關於派班子去湖南考察的事，就由田運成同志帶隊去，縣委辦公室的袁樹林同志也去一個。楚林，辦公室還去一個科長。」正在常委會要結束之時，馮煒敲門進來，將市委辦公室的傳真文件遞給坐在進門處椅子上的湛楚林。湛楚林瀏覽了一下，便起身去遞給坐在橢圓會議桌中位的何啟照。何啟照順勢接著，將它按在桌上，繼續說：「依我的感覺，大縣迎來了歷史最好起步和重振旗鼓的機遇。自從曾國超上書國務院領導後，大縣就遇到了前所未有的工作艱難。如果說在我們這屆班子的手裡，還不能使大縣從矛盾困惑中解脫出來，走上健康的發展之路，我們是要背負歷史責任的。當然，大縣的問題是客觀存在的，也不能責怪是曾國超把大縣的天捅了一個窟窿。讓他現在留在木舟，就是要用他自己的行動來改變他上書中提到的三農問題。這次，任書記到過木舟，儘管情況不盡人意，但對比過去存在的問題也有些改觀。」何啟照說到這裡，似乎覺察出話題又扯遠了點，便停了下來，拿起湛楚林遞給的傳真件來看。市委辦公室的傳真是照轉省委辦公廳「關於召開全省農村稅費改革試點工作電視電話會議的通知」，上面有荊州市委書記趙雲飛簽批的「由辦公室速傳真到各縣、市、區，並按通知要求通知市直參會人員準時到會」的手諭。何啟照沒有宣佈散會，提起筆來，也簽批「由辦公室按傳真要求通知落實。」他放下筆後，便欣慰地說：「這不，省委的通知下來了，明天下午三點，開稅改電視電話會。好吧，有關稅改的具體工作等省裡會後，我們再根據省裡要求，具體部署。看來，任書記是又要來大縣的。」他環視了大家，說：「如果大家沒有其他事，今天的會議就開到這裡。」
宣佈散後會，常委們便起身陸續離去。縣紀委書記商昊嵐卻有意留下來，走近何啟照輕聲地說：「何書記，田隆生的男女作風問題，又有群眾舉報了。」他說著，便無可奈何地將一紙舉報信遞給何啟照。何啟照不情願地說：「這信，我也收到了，畢竟這事屬於田書記的男女**，又涉及到縣領導，尤其曾國超還是下面的書記，不好拿到常委會上討論。為了慎重起見，你們紀委安排一個小班子，去調查一下。」商昊嵐同感似地說：「我是看您沒有在會上提出來，總是有考慮的。」其實，他開始還以為是何啟照把這個事給忘記了。此時，商昊嵐只好收回向何啟照遞著的上訪信，說：「好，就按您說的意見去辦。」商昊嵐欽旨離去。聶光遠還在隔壁的秘書科裡和小秘書們笑談著，等何啟照最後一個出會議室，他便迎上去，緊縮著臉說：「何書記，七一的活動安排，您怎麼給忘了！」何啟照恍然地說：「你看常委會要研究的事情太多了。這樣吧，七一的活動，你安排組織部去落實就是了。每年還不照樣進行的。稅費改革來勢猛，這麼壓頭，總不能什麼事都要拿到常委會上討論吧。」何啟照說了這話，不等聶光遠表態，就上四樓回自己的辦公室裡去了。也許是何啟照有意不在常委會上提出來那些繁雜的工作，還也許是體現他主持常委會和對副手們分管工作的支持權力。這不知是不是他何啟照用於駕馭一班子人的領導工作藝術。一個縣委是集體領導，由集體研究決策，那一個縣委書記憑什麼來施展個人的權威呢！
全省的電視電話會議後，大縣便開始著手稅費改革工作。何啟照就大縣稅費改革工作進入實質性操作，結合考察外地的經驗，再次主持召開了常委會。這次的常委會是晚上開的，會議室裡華燈耀眼，照在常委們的臉上都一個臉譜。何啟照主持說：「今晚開常委會，討論研究四個議題：一是由田運成同志介紹赴湖南的考察情況；二是決定我們大縣召開稅費改革動員會的有關事項；三是討論通過我們大縣的稅改工作方案。我想，動員會要開得有震懾，一是時間就定在七一黨的生日這天，二是會上由紀委通報任書記來我縣調查時查出的幾個重點事和人，三是決定稅改工作一個鄉鎮場有一個工作隊，一個村有縣直抽下去的一名幹部，再就是會議由彭縣長主持，我來作動員報告。最後，有關人事任免的事。」何啟照講了會議的議題後，便依次進行。常委們也在認真做著筆錄。首先發言的是田運成。他照著自己擬好的匯報稿子，介紹了湖南常德的試點地區津市稅改工作程序，稅改的內容、和債務、減負等矛盾的解決辦法。他深深體會說：「……達到了農民減負，鄉村減債，財政減支的目的。」接下來，是商昊嵐匯報了笆頭計生站等單位的調查處理意見。在討論要處理笆頭鄉計生站等單位的人和事時，聶光遠很堅定地說：「像這樣的事又何止笆頭計生站，城關財政所、環保局和橫溝執法所。再說那些事都發生在稅改前，省委任書記都表揚他們說了實話，這樣一處份，那以後誰還敢講實話。至於城關財政所進了140多人，還不都照顧了各面關係的，北京的，省裡的，有的還是為了大縣發展幫得上忙的上層人物。這樣一來，人家會怎麼看我們大縣一班子人，會咒我們無情無義。人家還會幫我們搞招商引資，搞項目嘛。我的意見是過去的事讓他過去。」聽聶光遠這麼一開通，商昊嵐便放下案卷材料不好再說什麼。何啟照看著他們的表情，便轉向朱思傑說：「朱書記，你說說。」朱思傑抿笑了下，說：「你不點我說，我也是正要說的。仔細想想，聶書記說的還是有道理。一切從稅費改革後開始吧，過去的事只要再不發生，應該既往不咎。」何啟照聽了他們的發言，便說：「老田今晚請假了。」但又覺得心裡的話不說出來不痛快，還是忿懣地說：「你們怎麼都這樣看問題呢！據我所知，大縣在2000年國務院調查組來後，便開展了減人減支，臥薪賞膽，厲行節約的工作，縣委和縣政府還出台了有關整頓的文件，怎麼能以稅改前後來定性呢。稅改前的違法違紀事件就讓他四外桃園！」他說到激動處，望望商昊嵐，打住又說：「商書記，你說看。」商昊嵐緩緩說：「案件是我們調查的，又提出了處理意見。我還有什麼好說的，我服從常委的集體意見。」
這樣的發言和表態，說了不等於沒說嗎，何啟照有些深深的感觸了，來大縣一年多了，主持過那麼多次常委會，還從未遇到過這等不能左右局勢的事。他把最後的期望寄托給彭訓奇了，因為彭訓奇也不是大縣的人。雖然，彭訓奇是大縣的二號人物，坐著都比人高，畢竟他年紀輕，何啟照遇事都是暗袒著他的，可這下只有這最後一張牌了。便沉著臉說：「彭縣長，你說看。」彭訓奇身臨其境，已聞到了些火藥的味道，辯證地說：「我的意見，對這類事是應該處理，而且決不能心慈手軟。不過，聽了有的同志的發言，我建議能不能將這幾個案子放一放，等稅費改革開始後，根據他們在稅改中的表現再作處理。是的，按說財政編置是縣長掌握的，一個城關財政所進了那麼多人，處理一個財政所的所長，一個財政局管人事的局長，那沒有說服力。現在關鍵的是按稅費改革的要求，如何把超編的人員減掉，這恐怕是最難的事。他們有的甚至是花了重金買進財政所的，人家花費了那麼多錢，怎麼理解！」他說著說著，話就陡然結束了。何啟照等不到他說出理想的態度，對他的發言似乎滿意，又似乎不滿意，在心裡歎了口氣，說：「案子的處理暫時放一放。到了減人的時候，讓他們把如何行賄的事都抖出來，等揭出來了一併查處。不徹底剷除毒瘤，**的肌體怎麼能健康，我們的政權怎麼能鞏固。」聶光遠聽了這話，便向身旁的田運成嘀咕了一句：這個毒瘤不僅僅是長在大縣的土地上，你怎麼根除！何啟照覺得自己太慘了，耐著性子，最後悻悻地宣佈：「散會！」他的聲音甚至連在場的人，還沒有聽清楚明白，還有人在等著繼續發言，見他何啟照已經起身，聶光遠等人已經起身，這才陸續慢吞地散去。
大縣的農村稅費改革電視電話會果然是在「七一」黨的生日這天召開。酷暑難說，但也是夏日炎炎，早晨8點鐘的太陽就火辣辣的。縣直單位的負責人紛紛喘息著聚向縣大禮堂。大禮堂的吊頂電風扇，拚命地扇著火熱的風，加之人聲嗓雜，把個褪色的大禮堂弄得鬧轟轟的。前台右角擺著6台彩電，縣電視台的工作人員在專心的操持著直播。縣大禮堂是主會場，有四大家領導在主席台上就坐。主席台上還擺了幾個落地電風扇，不停地吹著不冷不熱的風。各鄉鎮場設有分會場，分會場可以看到主會場的會場景況。因為，會議開始後，直播也開始了。會場裡掀鬧人聲靜了下來，而電風扇的呼呼聲更顯得轟烈起來。彭訓奇宣佈大會開始，沒有解釋「七一」為什麼不開黨的生日慶祝會，而開稅費改革動員會。接著何啟照的全面動員抓稅改的主題報告。他也沒有解釋為什麼「七一」不開慶祝會而開動員會。也許解釋本身就是一個犯諱的事，因為他們是**的書記和縣長。何啟照在報告中傳達了省農村稅費改革精神和省委任書記來大縣調研的重要指示，結合大縣的實際，講了堅定信心，明確重點，和狠抓落實等幾個方面。他激動地講到了「砸鍋賣鐵都得搞！傾家蕩產都得干！落實中央對農村的『多予，少取，放活』的政策，縣委將對農民收費減少1個億。據縣志記載，在民國，大縣是333人養一個官員，我們現在是44個人養活一個國家幹部，民眾的負擔多重，誰養活得起。城關財政所貢養142人。老百姓說得好，皇親國戚，盤根錯節，荒唐透頂！」他講得簡直要錘桌子了，會場裡也鴉雀無聲。他說：「大縣是公元222年始建，三國時期的孫權是我們建縣的老祖宗。那時大縣是吳國的地方，荊州還是劉備向孫權借來的。赤壁大戰是208年，赤壁大戰怎麼打？孫權有一句話，我不能舉全吳之功，十萬之眾，受制於人，我意已決！老祖宗很有骨氣呀！是下決心要把曹操打敗的呀！我們現在不能老是落在別人後面，要知恥而進！要抓住時機，要是在98年我們早上堤抗洪了。」他最後說：「居廟堂之後高則憂其民，處江湖之遠則憂其君的拳拳之心，惟其如此，只要我們大家團結一心，一天一天抓緊，一年一年苦幹，一件一件落實。我相信，大縣的形勢一定會一天天好轉的！
多麼振奮人心的和稅改政策，多麼鼓舞人心的動員報告，當然，對既得利益者將是一場深刻的革命！大縣的稅改工作分宣傳發動，調查摸底，測算結帳，檢查驗收等四個階段進行，時間要求在年內完成。全縣共抽調了千人的稅改工作隊深入到了鄉村農戶。這天，曾國超陪同縣駐村工作隊員，縣財政局國資局副局長劉培源在桐梓湖村的林蔭樹下召開群眾大會。宣講稅改政策，聽起群眾的意見。稅改政策象林蔭下的涼風，吹得莊稼人的心田里癢酥酥的。村民劉運成興奮地說：「過去，有人說我能砌樓房是搭了張道然書記的光，哪個死牛機巴日的搭了光的，我家年年的款子是如數交清了的。我爹常說，我們不能給人家張書記為難。樓房是我在外打工掙的血汗錢做的，當然也得了點村裡的息。我回來有兩年了，在外打工背景離鄉掙錢不容易，比豬狗不如，在家種田搞水產養殖，想發財也很難。這樣的政策就是讓我們黑腳梗子發財麼，中國有幾個種田的成老闆？！今天，聽了曾書記的講話，還有劉隊長的意見，稅改政策確實好。照這樣下去，我們種田人就有盼頭了。我打算今年秋後再出去的，現在稅改了，我不出去了。」在過去開群眾會要麼不參加，要麼不發言的劉忠保也搶著發言了，他吱唔地說：「我在小賣店的電視裡看到了。縣委何書記講了，要給農民減1個億。1個億是多少，數都數不清，只說到我家減500，今年取了魚，就是黑白電視機都要買一台的。」大家聽了這賴漢的話，一下哄地笑起來。有人喊著說：「你是要買1個黑白姑娘回家才是真的囉！」劉忠保不服氣地說：「缺少政策，姑娘不能買，只能娶回家。賣了是要坐牢的。」有人又取笑說：「坐牢怕什麼，只要能睡上女人，過回癮，坐牢也值得！」有婦女說話了：「看你們男人多粗野，這裡還有縣裡的幹部呢！」劉培源望了下曾國超；倆人都爽心地微笑了下，似乎融入了樸實的嬉鬧之中。然而，他倆笑得心裡複雜著。劉培源和曾國超的妻子同是財政系統的，他和余鳳潔分居已經不是一年半載了。劉培源住村有幾個時日了，總不願給他戳穿這張蓋臉的紙，從不提起余鳳潔半個字。再說，余鳳潔還是從城關財政所借調到縣財政局的。城關財政所正要大刀闊斧地減人呢。劉忠保更得意起來，理直氣壯地說：「我還有話說。劉隊長，夏征時我的款子都交了，油菜籽一顆都沒有留。現在您來搞稅改，按剛才說的政策，我多交了。多交的款還退不退的呀？」劉培源又望了下曾國超說：「這要等測算的結果出來，收多了，該退的就得退。今天還只是開會傳達精神。」其實，劉忠保並非枘氣兒傻，他不提問曾國超，而提問劉培源，也許是還有點挨面子不何。又有人正兒八經地發問了：「稅改得不得落實，還是兩個字——疑問！」群眾有些質疑地噪雜起來。劉運成大聲說：「不落實怕什麼，錢在我們荷包裡，不交不就得了。」這時，張治德作為主持人，出來說話了：「你們喊什麼！聽人家工作隊的說。」接下來，曾國超又向村民們表明了黨委和政府的態度。群眾會從早飯後的10點開到了午飯時的3點，才興尤未盡地散去。這是分田包干後，一二十年來開得最成功的一個群眾會。