第三卷 五大臣時代 第一百零二章 預算 宗親 文 / 石頭比較多

    第一百零二章預算宗親

    看到朱由校似笑非笑的眼神，方從哲心中便是猛地一緊，連忙深吸一口氣，平息了一下，才含糊道：「陛下厚愛，微臣深銘於心，自不敢有半點違背陛下之意。」

    朱由校卻不管那麼多，他直截了當的說道：「國家大事，首在理財。方愛卿身為內閣首輔，當時刻以國家財政為重，不可有絲毫懈怠。」

    「微臣謹聽陛下教誨。」方從哲連忙站直身子，恭恭敬敬的應允道。

    「你也不要擔心朕會胡亂花錢，更不要擔心那些宗室難纏。」朱由校進一步給方從哲撐腰。「除了軍國大事，只要是財政預算上沒有列出的支出，朕不會，也絕不容許有人私自開支。」

    「陛下聖明。」方從哲喜出望外，什麼是明君？這就是明君。他連忙投陛下所好，「臣回去後，就和同僚商議如何制定財政預算和工作計劃。」

    「嗯，」朱由校滿意的點點頭，「這樣才對，只有嚴格執行財政預算，才能有效地保證國家財政不致於崩潰。這樣吧，」朱由校低頭想了想，又道：「制定財政預算時，一定要慎重，可以留出一定余量。此外，還要讓審計署加強對預算執行情況的監督，避免那些官吏鋪張浪費，揮霍國帑。只有這樣，才能保證財政預算的權威性。」

    「陛下說的是，」方從哲應諾了一聲，卻又道：「對於這預算，臣是這樣想的……」

    財政預算分兩個部分，一為常規部分，其中包含了官員的年俸、軍隊的餉銀，還有各衙門、各軍隊以及皇宮的日常開支。這些是朝廷日常必須耗費的部分，也是朝廷財政必須保障的部分。

    二為項目開支。先核算出財政收入，再減去常規部分，剩下的這些盈餘可以酌情安排工程。而開工的工程必須事先做好預算，訂好計劃。

    「收入部分呢？」朱由校聽了方從哲的解釋，卻發現少了很重要的一個部分，那就是財政收入的預計，連忙問道：「朝廷的收入是怎麼計算的。」

    「啟奏陛下，」方從哲連忙解釋道：「財政收入也包括兩部分，一為常規收入，包括田賦什麼的，每年額度變化不大，是朝廷財政的主要來源；另一個為特別收入，包括納捐、抄沒等進項，數量變化很大。」

    「臣的意思是量入而出，」方從哲抬起頭，看了看皇帝臉色，又接著解釋道：「根據上一年財政收入，確定本年度的財政支出。如果遇到戰事，或者災年，方能大開納捐大門，以補充國用不足。至於平時，這納捐還是不要輕易進行了。」

    朱由校點點頭，去年年末那突如其來的一陣納捐狂潮，已經讓勳貴和一些文臣頗有微詞了。自己還是不要再去刺激他們了，而且，爵位之所以能賣上價錢，還不是物以稀為貴。

    「方愛卿所言甚是，」朱由校應允道，「除了遼東一地，仍可以糧食八折納捐外，其他地區，終止打折納捐。」

    「微臣遵旨。」方從哲聞言一喜，連忙應道。

    「方愛卿所說的財政預算編製方法，甚為可行。愛卿可以照此編製。」朱由校想了想，發現方從哲所說的編制預算方法已經非常完備，便應允下來。

    「臣遵旨，」方從哲應允的一聲，卻又遲疑道：「陛下，這預算編製，是讓那個衙門主管啊？」

    「財政署吧，」朱由校略一沉吟，便給出了答案。「內閣先向各省、各衙門行文，讓他們報本衙門的開支，以及準備興建工程的預算。然後把這些合攏起來，讓財政署負責制定預算。」

    朱由校又仔細想了想，卻發現前世的預算過程有四個，分別是預算、審核、執行、以及決算。便開口說道：「財政署把預算草案制定完畢後，先發到各衙門去徵求意見，然後根據意見進行修改。修改完畢後，送到朕這裡來，讓朕與大臣合議後批准。」

    「朕一旦批准後，各衙門就必須要按照預算執行，在執行過程中，由審計署進行追蹤。到了年末，財政署再根據各衙門執行情況，進行決算。」

    方從哲仔細盤算了一下，發現如此一來，預算的權威性明顯升高了，便點頭認可。

    朱由校卻又道：「如果在預算執行中發生了人力無法抗拒的事情，必須要更改預算時，也必須由財政署提出，朕批准後方可進行。」

    「微臣遵旨。」方從哲連忙應允下來。

    見預算的事情講完了，朱由校便想起身離去。可沒想到，卻被方從哲給一把攔住。

    「陛下，」方從哲一臉為難的神色，「你還沒有說，這宗藩如何應對呢？」

    「應對？」朱由校有些不解，這宗藩又怎麼惹了你了，還讓你這樣三番五次的鄭重其事。

    見皇帝一臉迷茫的哦看著自己，方從哲氣的直跺腳，連忙解釋道：「陛下有所不知，這些年來朝廷財政困難，而宗藩的俸祿又實在太多，實在難以照例給支，不得不……」

    這下子，朱由校終於明白過來。宗藩眾多，一直是明中期以後財政匱乏的一個重要因素。為了不因此而財政崩潰，戶部在皇帝的默許下，採取各種各樣的手法拖欠宗藩俸祿。而那些宗藩即不能做官經商，又不能做工種地，不得不在貧苦線上掙扎。甚至在一些較遠的皇族旁支裡，出現了故意犯罪，試圖去中都鳳陽的皇家監獄裡討生活的情景。

    朱由校一陣默然後，終於抬起了頭，問道：「朝廷，欠宗藩多少俸祿？」

    「這個，」方從哲一陣尷尬，遲疑了半天，才小聲回道：「實在太多了，一時也難以估算的清。不過，」方從哲已經憋紅了臉，「國庫裡現有的銀子全拿出來，怕也不夠。」

    「天啊。」朱由校用手扶額，只想大叫一聲，『這是什麼世道』？這剛有了點錢，討債的便跟著來了。

    方從哲一看，覺得不對。連忙奏道：「陛下，千萬不能給宗藩錢啊。這如果給了，以後怎麼辦？」

    朱由校抬起頭來，看了看方從哲。其實他很清楚，方從哲是反對給宗藩發拖欠俸祿的，就連他估算的數目，也是故意誇大之詞。因為方從哲很清楚，不管有多少的銀子，也難以堵住那些宗藩的嘴……

    可是，朝廷納捐、抄家的動靜那麼大，天下人都知道朝廷有錢了。這有錢不說還賬，天理何在？再說，欠錢的還都是皇帝的同族兄弟。想想那些文人的嘴，朱由校頗感頭痛……

    「這樣吧，」朱由校急中生智，硬生生的憋出一個主意，「朕下道旨意，就說戶部有點錢了，想給宗親們做點好事。可是呢，遼東正在打仗，北地又連年災荒，到處都是用錢。算來算去，只能拿出一小部分，」朱由校斟酌了一下，又道：「就按十萬兩吧。就問問天下有識之士，這十萬兩怎麼花，才能花到每個宗親身上，才能花的最有價值……」

    「陛下，」方從哲睜大了眼睛，問道：「這樣能行嗎？」

    「不試試，朕怎麼知道？」朱由校不滿的瞪了方從哲一眼，「這件事，就交給愛卿了。愛卿不會讓朕失望吧？」朱由校突然變得有點無賴。