小說博覽 第96節建省 文 / 嵩山坳
第96節建省
所謂建省之議，是年前有人分別上了兩份奏折。一是給皇帝打發回家，賦閒讀書的祁世長的條陳，建議徐州設行省。另一個是監察御史周樹模所奏，建議裁撤漕運總督一缺，說到理由，條條是道。
漕運總督管理漕糧由運河北運的一切事務。漕船有幫，稱為漕幫，由明朝的衛所演變而來。至今還保留著沿運河的直隸、山東、江南、江西、浙江、湖廣諸衛所，每一個衛所之下，又分多少衛、多少所、多少幫。管事的首腦，衛稱為掌印守備，所、幫稱為領運千總。
明朝的衛所，本是一種兵農合一的制度，計口授田隸屬衛所，平時為農，有事當兵，稱為屯戶。到清朝利用衛所運輸漕糧，屯戶只管nng舟，不管打仗，本已大失原意。自從皇帝登基，改漕運為海運之後，一方面運河淤塞，不通全漕，一方面海運勃興，轉輸便利，南漕一半折銀繳納，一半由海道北上，運河上漕船連檣千里的盛況，再不可見。所以各省的衛所，一律裁撤，屯戶亦與一般百姓，毫無分別。
這一來，各省的糧道，也就次第裁減，漕運總督無官可轄，無船可管，不僅有名無實，簡直成了個贅疣，是故裁去漕督一缺，早就有人主張，只是周樹模形諸奏牘而已。
至於祁世長的條陳，著眼不裁漕督，而設行省。他作了一篇文章，名為《徐州應建行省議》，以為當年劉邦崛起，與項羽爭天下的這一片千里無垠，莽蕩平原，一方面『控淮海之襟喉，兼戰守之形便，殖原陸之物產，富士馬之資材』，可以自成局面；一方面『俗儉民僿，強而無教，犯法殺人，盜劫亡命，梟桀之徒，前駢死而後鍾起者，大都以徐為稱首。』久為朝廷的隱患，而『將yu因時制宜，變散地為要害，莫如建徐州為行省。』
這個省的轄區，祁世長有明確的指陳，以徐州為眾星之月，東到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括蘇、皖、魯、豫四省jia會之區的四十五州縣。此省建，祁世長以為有『二便四要』。所謂『二便』實際上只有一便，即漕督可裁，由『徐州巡撫』兼理裁撤漕督以後所留下的『未事宜』。
另外『一便』，是練兵容易。因為這個地區的民風，『樸嗇勁悍』，照他的估計，招募一萬人，練步隊六千、馬隊四千，如果訓練得法，只要三年的工夫，這一萬人便有足夠的防禦力量。這魚米之鄉的江南是不可能的事。
所謂『四要』是『訓農、勤工、通商、』，地方富庶了，自然百廢俱舉，但『農工商兵皆資學問』，所以『興學』為要中之尤要。
「這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。」奏折給皇帝jia軍機處，奕將兩個抄件轉jia曾國藩，後者草草看過，轉遞許乃釗等幾個人，口中淡淡的說：「我跟子禾相處甚久，很知道他的為人，看起來是又有了靜極思動的心思了。」
這是隱隱譏刺祁世長不免書生之見。奕點點頭說：「我亦是這麼想。不過，祁子禾以家學淵源而閒置，總也難怪他會有這麼一番心思。如今雖給皇上罷職賦閒，但京中清流裡亦還很有號召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實很難。皇上的意思是說，把原件轉到內閣，為的集思可以廣益。滌翁，信公，你們都是大學士，不妨切切實實說一個意見，也好和上面去回。」
曾國藩對祁世長的這個條陳，實不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。不談『四要』之難，只說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。
不過，朝廷有大政，皇帝多年來倚重有加，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：「漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江寧藩司照應不到，亦是實情。我以為不妨就此兩點去斟酌折中，期於允當。至於分割四省四十多州縣，合為一省，疆界的變容易發生糾紛，雖然現是承平時期，但也要多多慎重。」
「對一動不如一靜」許乃釗很起勁的說：「就這樣把宗旨定下來吧。」
曾國藩頗為欣慰。但不是他的主張得以實現，而是許乃釗的唯言是聽。不過口中還得謙虛一番。「我亦是想到就說，話不一定對。」他說：「請王爺再多聽聽別人的意見。」
「亦不必多聽，多聽反而莫衷一是。」奕思考片刻，以為以這樣的主旨上奏皇帝，天子也不會有什麼多的想法。
隨即傳軍機章京瞿鴻璣進來，撰擬上諭，因為祁世長特重徐州，所以軍機處要駁他的折子，就得講個徐州並不重要的道理。「徐州江蘇，地居北，若於平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛。今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代為重鎮；宋及金元之際，徐已降為散州。至明以來，則重淮安，歷為前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實為綰轂水陸之沖，北連徐海，南控淮陽，地既適中，勢尤扼要。」
接下來是論漕督原有管理地方之責：「伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。漕督之兼巡撫，原為控制得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。」
理由說明，奏陳辦法：「臣等共同商酌，擬將漕運總督一缺，即行裁撤，改為巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名為江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。一切廉俸餉項，衙署標營，均仍其舊，但改漕標副將為撫標副將，以符定章。」
定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。這比定官制容易，原封不動地轉一轉手就可以了。
因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，隨江蘇巡撫駐蘇州，一名江寧藩司，隨兩江總督駐江寧。江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海en直隸廳。江寧藩司亦管四府，江寧、淮安、徐州、揚州，另轄兩個直隸州，南通、海州。涇渭分明，久如劃疆而治。
如今長江以北設巡撫，與蘇松常鎮的關係淺，而與江淮徐揚的關係深，所以，「應將江寧布政使及所轄之四府二州，全歸管理。巡撫所駐，即為省會。江寧布政使應隨總督仍駐江寧，總督江南，巡撫江北，既無同城bi處之疑；江寧六府前隸蘇撫者，即改隸淮撫，亦無增多文牘之擾。」
寫到這裡，瞿鴻璣自覺這番張，解消了一個棘手的難題，得意之餘，奮筆直書：「不必添移一官，加籌一餉，而行省已建，職掌，建置合宜，名實相符。」
這篇折子遞上去，皇帝於此是抱著無可無不可的態度，當即以明文頒發上諭，如奏施行，並規定建行省，由兩江總督兼轄。
消息一傳，江蘇的京官奔走相告，嘩然惶然，年團拜，無不以此為話題，大致憤慨，決定上疏力爭。其時江蘇京官名位高的是兩個狀元，一個是咸豐十五年的狀元徐郙，嘉定人；一個是咸豐二十年的狀元，都察院御史、南書房行走陸潤庠，蘇州人。由這兩個人出頭，領銜出奏。
江蘇人，尤其江南的江蘇人，不滿的是將江蘇無端分隔為兩省。譬如前堂後軒一座成格局的住宅，忽而為人封閉中en，割去了一半，en面依舊，堂奧已淺，自然不能甘心。
江南文風大熾，這兩個狀元是鍵筆，所提的理由有數條，第一有關係是「江淮、江蘇，若合為一省，則名實不符。昔有控扼兩省設為重鎮者，如國初偏沅巡之例，至一省兩撫，向無所有。現湖北、雲南本有之巡撫，甫經議裁，而江南一省忽然添缺，未免政令分歧。」
其次，「蘇淮若分兩省，則要政首定界。自古經劃疆裡，必因山川阨塞，以資控制，設險守國，蓋無事之時，溯自蘇皖分省，亦非復舊時形勝，而蘇省跨江，尚有徐淮得力，據上游之勢。今劃江而治，江蘇僅存四府一州，地勢全失，幾不能自存一省，較唐之江南道，統州四十二，宋之江南路，統州十四，亦復懸殊。」
「惟南宋浙西一路，僅有三府四州，此偏安苟且之圖，非盛朝所宜取法。至巡撫藩司，專管地方之事，例駐省城，今設省清江，捨臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢。」
接下來的『其三』，其實是有關係的一個理由，即為省分的大小，省大不幅員，而戶口，戶口繁密，稅賦旺盛，地小亦為大省，倘或地廣人稀，幅員雖廣何益？但戶口繁密，總亦須有地可養，過於侷促，施展不開，亦不能其為四方觀瞻的大省。江蘇之不宜，亦不應分割，由此處著眼，自然振振有詞。
這段文章，先由規制講起，論省分之大小：「國朝經制，分省三等，蓋因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹。各行省中，惟山西、貴州兩小省，幅員狹。今蘇淮分省，江淮地勢較寬，僅及中省，江蘇則廣輪不足五百里，較山西、貴州，殆尤褊小，勢不能再稱大省。」
江蘇不成其為大省，後果如何？簡單明瞭地說：「若改為小省，則一切經制，俱需改，而籌餉攤款，尤多窒礙。」
所謂「一切經制，俱需改」，首先是吏部簽分候補人員，江蘇便容納不了那麼多而厲害的是：「籌餉攤款，尤多窒礙」八個字，因為朝廷若有征斂，不管是額內正用如練兵經費等款項的籌措，或者臨時需要集資，如皇帝萬萬壽，舉行慶典，雖然早有明發上諭說一切從簡，但各省還是要被責成必須依限繳納的『攤款』，江蘇總是高居首位，即以江蘇膏腴之區，而又為大省，怎麼樣也推托不了。如果江蘇改為小省，則前面已經說過，「因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹」，雖為膏腴之區，無奈幅員太狹，可據理力爭。
其『有關係者四』，說來亦是氣足神定：「漕運總督所委漕務人員，皆系地方官吏，又有屯政軍政與地方相附麗。定例兼管巡撫事者，所以重其事權，初不責以吏治。」
這是隱然駁斥漕運總督兼有巡撫職責之說，以下便正面談到，江寧藩司，力足以顧江北。「淮徐之去江寧，遠者僅數百里，不為鞭長莫及。而三府二州之地，特設兩道一鎮，固已控扼要區，佈置周密。其地方要政，向由藩司秉承總督，以為治理，歷久相沿，未聞有所荒脞。今之改設，似出無名。」
「『無名』猶其次，難執掌權限，有所衝突。『若江寧辦事，悉仍舊貫，則江淮巡撫，虛懸孤寄，徒多文移稟報之煩，無裨吏治軍政之要。」
行文到此，下面這段結論，自然擲地有聲：「江蘇跨江立省，定制已久。疆宇宴安，官吏無闕。朝廷本無分省之意，江督亦無廢事之虞。顧以裁漕督而添巡撫，而設巡撫而議添行省；辦法既超乎倒置，定章必歸於遷就。」
以下引用咸豐十六年御史陳廷經條陳『變通疆輿』，曾國藩駁倒此舉有兩句警語：「疆吏苟賢，則雖跨江淮，而無損乎軍事吏事之興。疆吏苟不賢，則雖劃江分治，而無補於軍事吏事之廢。」
陸潤庠和徐郙領銜的這個折子，特為引述這段往事，恭維當時君臣：「仰見廊廟之虛懷，老臣之深識」，認為前事不遠，可備稽參。
結論是要求重議。內閣奏定的會議章程，共計七條，第二條規定：『查內政之關係者，如官制裁改，設行省等類，由各衙en請旨會議，或特降諭旨舉行』，與此正相符合，所以奏折上很委婉的說：「立法期於必行，制亦求善。可否援照章，恭請飭下廷臣會議，並飭下沿江督撫一體與議，復奏請旨遵行，俾見朝廷有博采群言之美，無輕改成憲之疑。臣等籍隸該省，情形稍悉，不敢有所見而不言，謹繕折具陳，不勝待命惶悚之至。」
奏折一遞，當然發jia軍機。奕事先雖有所聞，只當江蘇京官是因為無端失地而不滿，可以用一頂大帽子把他們壓了下去，及至細看原折，頭頭是道，不由得愣住了。
其餘的軍機大臣，傳觀了這個折子，亦都面無表情，唯有許乃釗不便裝聾作啞，想一想說道：「江淮設省，原是為了漕督已裁，地方不可無大員主持，事非得已，江蘇京官應該體諒朝廷的難處。如今明詔已發，通國皆知，何況漕督亦已改授為淮撫，朝廷莫非還能收回成命？」
「只有暫時壓一壓再作處理。不過，」奕問道：「上頭問起來，該有話交代。」
「上頭問起，我有話答奏，只要江蘇京官不鬧，慢慢兒可以想法子。」
「信公，」恭王問：「請你告訴我，這個法子怎麼想？」
「無非顧全朝廷的威信，慢慢兒想法子補救。」
「好」奕想得了一個辦法，「你我分任其事，上頭問道，請你擔當，江蘇京官，我去想法子安撫，請他們別鬧。」
「是了，我聽王爺的吩咐。」
於是帶著原折進見，不出所料，皇帝第一件事就是問這一案。
「他們的話，也不能說沒有道理。」皇帝說：「當初……是不是辦得太草率了一點呢？」
「是」奕回頭望了一下。
「原折自然言之成理，不過有些話是避而不談。江淮一帶，南北要衝，民風強悍，從前是出捻子的地方。漕督、河督兩標兵，加上淮揚鎮總兵的各營，亦不見得能應付得了，如今漕督一裁，漕標移撤，江淮之間，伏莽四起，將成大患，所以不能不設巡撫鎮守。至於江蘇雖分割為兩省，就兩江總督而言，仍是整體，一切錢糧征派，應該不受影響。地猶是也，民猶是也，倘以省分大小為借口，對征派故意推諉規避，其心就不可問了」
這番振振有詞的話，皇帝覺得亦很不錯，便即問道：「且不說誰對誰錯，江蘇京官既然有這麼一個奏折，總得處置才是」
「是」許乃釗答說：「原折亦只是奏請會議商酌，並飭沿江督撫一體與議，本來亦是件從長計議，一時急不得的事」
「好吧，你們先商量著看。」每到年底，皇帝總是處於一種神態慵懶，不願意過多生事的狀態下，許乃釗入值軍機處有年，自然知道他這樣的脾氣，於是，一件大事，就這麼輕描淡寫地讓他暫且敷衍過去了。
接下來便是奕去安撫江蘇京官了。他是採取的擒賊擒王的辦法，傳個帖子專請陸潤庠和徐郙兩個吃飯，不提正事。飯罷又看自己的收藏，到得起時分，陸潤庠和徐郙起身告辭，奕方始問道：「鳳石，我想起件事，你們遞那個折子，是怎麼打算著來的？」
「王爺明鑒，茲事體大，總期斟酌至善，庶無遺憾。」這是徐郙代替陸潤庠回答。
「誠然，誠然不過，壽蘅，我要請教，如果你我易地而處，我該怎麼處置？」
這句話將徐郙問住了，想一想答說：「似乎不能不召集會議。」
「召集會議的上諭怎麼說？要皇上認錯，收回成命？」
這一問不難回答「召集會議就是。不一定要見上諭。」
「是了謹遵台教。」奕劻拱拱手。對陸潤庠說：「鳳石，咱們就此約定，會議我一定召集，上諭可是不發了」
「是」
「只怕貴省有人等不得，又遞折子來催，如之奈何？」
「請王爺釋懷，王爺肯全我江蘇疆土，大家自然耐心等待，我回去告訴同鄉就是」
「好請你務必都通知到，尤其是貴省的那班都老爺，我實惹不起。」
陸潤庠笑了，忍不住說一句：「王爺大概吃過都老爺的虧」
「不談，不談」
彼此打個哈哈，一揖而別。
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