正文 第276章 君主制度 文 / 誒呦喂
首先在這裡要解釋一下概念——獨?裁與君主制度的區別。從某種程度上說，獨?裁者與國王的身份、權力與地位類似。所以很多人都將之並列，類比，或者分不清楚。但是實際上，這兩者之間是有著很明顯很明確的區別的！而他們之中最大的區別就在於——獨?裁者是「僭主」而國王的身份卻是合法的！
獨?裁者只能脫胎於共和體制之中，靠著自身權力與鐵腕政策攫取國家權力。其在法律上是不合乎常規的，不合法的，不正確的。而君王卻是在君主制度國家內才會誕生。其身份、地位、權力自登基以來，便是合乎邏輯、法律與傳統的。二者之間的最大區別就在於此。
也正因為如此，所以獨?裁者必須要靠****，靠特務機關，靠警察系統，靠嚴刑峻法來維持自己的地位。靠對外戰爭，靠掠奪，靠勝利來鞏固自己的權威，要有無恥文人歌功頌德。要有所成就，要好大喜功，要粉飾自己，裝點自己，要讓自己變成救世主，要讓國內的所有人覺得自己是多麼多麼偉大的，這個國家離開自己就不行。
只有這樣，才能夠維持自己的地位。
所以，通常，一個獨?裁者掌控的國家會是壓抑的，緊張的，激進的，熱衷發動對外戰爭的……比如說，現在的北地貴族聯邦，大議長，終身執政官尤利西斯就是獨?裁者的一個典型代表。可以說上面列舉的東西，這位「偉大」的「英雄」全都犯了。而且還恬不知恥的自鳴得意。
而君主制度則不同。君主統治國家是建立在合法的基礎之上的。所以君主並不需要種種誇張的功績與勝利，來證明自己統治這個國家的正確性。以至於君主所統治的國家有極大的可塑性。
隨著君主權力的大小，君主能力的強弱，君主性格如何，國家本身的實力，又或者輔佐君主的臣僚的能力與性格而不同。
所以通常來講，由君主所統治的國家，很多時候要比獨?裁者統治的國家顯得正常的多……當然，可能其武勳，其功績，其名望多有不如。不過這絕對不是君主制國家不如獨?裁國家。而是兩者立國的根基本身不同。
萊昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他應該建造一個什麼樣的國家。國王身份的天生的合法性，讓他不至於像是任何一個獨?裁者那樣，採取太過極端，激進的政策。他無需要證明什麼，因為他生而為王。
首先，格瑞布羅德——卡提爾王國將會按照領土、人口重新劃分行政區域。整個王國將被分成二十五個郡，一百零九個鎮。其中包括極北地區的七個郡，卡提爾北部的四個郡，卡提爾中部的九個郡。南部的兩個郡以及幽暗地底的三個郡。
這些郡的郡長將由萊昂直接任命。他們將管理格瑞布羅德——卡提爾的地方行政。維持治安，教育，稅收以及工業，農業，和商業。每個郡的各項權力將會盡量分散。郡長與負責商業、農業與工業、稅收的郡稅務官，負責維持治安，捕盜與清剿土匪的郡治安官，還有負責司法與審判的郡法官，在地位上只差半級。這將最大程度制衡地方權力。
在郡以下的各個鎮的鎮長，在封建時代總是由地方推舉產生。不過在這一回則不同。這些鎮長將同樣由中央政府統一委任。
不過對於在戰爭之中投靠了自己的各個鎮長，萊昂並沒有趕盡殺絕。他要求各位鎮長進入威士蘭，進行統一培訓，以增長其能力。只要培訓過關，那麼他們就可以擔任第一期，也就是為期八年的鎮行政長官。
同時，各個鎮的稅務官、治安官，法官也都要由中央政府統一委任。有鑒於這些地方鎮，很多都缺少行政官員，很多權力全都集中在鎮長手中，所以這些官員的第一次選擇權，不會下放到地方手中。這將進一步增加中央政府對於地方的統治力度。
而對於鄉村，萊昂倒是的確有一些想法……只不過至少在目前，這些想法還無法實施。將政府的觸手伸向鄉村一級的行政單位，這實在是太困難了。所需要的成本也實在太過高昂。有些得不償失。所以，暫時，萊昂沒有動這份心思的意思。
當然，這並不代表他完全放棄村莊一級的行政單位的掌控。好像格瑞布羅德郡，好像卡提爾中部九郡。這些人煙稠密的地區，萊昂將會部署在歷次戰爭中退伍的老兵以及傷殘兵士們。
再加上重新部署因為戰爭而失去家園的流民的機會。萊昂要讓忠於他的老兵與殘兵們掌握住卡提爾中部，富庶地區基層村莊的部分權力。讓這些全新的，新建設起來的村莊徹底融入他的政權之中。
在這之後，對於其他在戰爭中保存的較好的村莊，萊昂會慢慢進行滲透。他將會命令這些村莊組織民兵部隊。將會派遣老兵們擔任民兵長官與教官。在農閒時訓練部隊。
這樣既能夠讓萊昂獲得一支基礎的部隊，又能夠增強他對於地方的掌控力度。同時，他將會在這些村莊中抽調壯丁，加入到他的正規軍中。
當這些士兵復原後，他們將會帶著榮譽，將會帶著在外面見識到的經驗，從軍隊中獲得的知識，以及對於自己的絕對的忠誠回到自己的村莊中去。一個兩個這樣的復員士兵，或許不會對村莊的舊有秩序產生動搖。不過五個，十個，二十個，乃至是一百個又會怎麼樣呢？
就像是在當年的格瑞布羅德草原上，對於塞種人所做的事情一樣。萊昂用軍隊的秩序取代了舊有的部落習俗。用軍隊中的上下關係取代了舊有的部落貴族平民階級。用軍官取代舊有族長，頭人和長老們。這樣的事情，最終也將發生在卡提爾的土地上。
最終，一個完全效忠格瑞布羅德——卡提爾王室，效忠萊昂的，郡、鎮、村莊全部包括在內的，組織嚴密的新國家將會誕生。格瑞布羅德——卡提爾王國政府對於國家的掌控力度將會達到空前絕後的程度！
這就是萊昂對於地方政府的規制。
而對於中央，萊昂的設置同樣精細。
封建王國的宮廷式政府，其分工很多時候都是極不明確的。草率，並且大略的。國王的下面是廷相，還有軍隊元帥。然後就是大批的廷臣。這些廷臣不具體負責什麼事物，而是在出現了事物的時候，由國王專門抽調人手，去負責這些事情。宮廷內沒有專門負責任一事物的機構。
這種狀況與前世的戰國時期的日本，春秋，戰國時期的中國，封建時代的歐洲大體相同。效率低下，人浮於事。只有到了秦國商鞅改革的時候，秦國才率先建立了一套嚴密的官僚政府機構，一套分工明確的行政體系。
這一套行政體系領先了世界超過一千年。即使在近現代，也仍舊在使用。只是進一步的規劃，細分並且增減而已。
萊昂想要建立的這個中央政府，就是這樣的一個細緻劃分的政府。部門分為農業部，經濟部，工商部，教育、司法、總共五個部門——軍隊不在其中。
這五個部門又會逐一向下細分。從職能上，按照農、牧、林業等等分成幾個平行單位。又按照二十五郡的劃分，分為五個平行單位。
這五個平行單位，是為將來預設的行省。不過目前卻不行。行省總督屬於地方大員。位高權重，一個國家僅僅有五個行省，地方權力太重，不符合萊昂的要求。所以王國目前僅有行省劃分，卻不設立行省長官。
王**隊不在王國政府控制之中。單獨組成的總軍務部，與文官政府平級，直聽命於國王。同時各軍官將軍退伍後可以從政，其武勳功績保留。可擔任與武勳平級的文職官員。而文職官員從軍，則必須接受再教育，並且無論原本官職大小，都視以一般新兵。
同時為了確保司法的公正。司法官員陞遷，任免與其他部門平行。也就是司法部門的官員再不能擔任，轉任其他部門官員。其陞遷、任免都由中央司法部門考核任命。這樣從一定程度上，可以保證司法的公平與**性。
這就是萊昂所規劃的格瑞布羅德——卡提爾王國的中央與地方的一系列政府組成與政府機構。分工明確，權利分配合理。司法**，軍隊地位極高。符合萊昂的所有要求。
在建立好這個龐大的官僚機構之後，格瑞布羅德——卡提爾王國將會因為他優秀，乃至可以稱之為卓異的政治制度，在這場毫無人性的亂世之中佔據一定優勢。
所以，現在，最後的一個問題是這個：
萊昂究竟要到哪裡去找，才能找到這麼多識字的，熟悉業務的，合格的官員呢？