正文 當代物權法百科全書小辭典初稿3... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿363-1

    用水施工相鄰關係的基本義務

    一、基本義務

    1.定義

    用水施工相鄰關係的基本義務，系指引水用水、截水用水、囤積用水、取水用水、即時用水、應急用水、綜合利用用水等各種用水關係人的基本義務，包括相鄰關係用水、排水管線鋪設的基本義務，主要集中於文明取水、節約用水、合理用水、有償使用淨水、保護水資源和水道合理施工、安全施工的義務。

    此項重點規定，與「排水相鄰關係的基本義務」有相似之處。義務人不單單指業主相鄰關係人的義務，自來水企業、礦泉水企業、山泉水企業、純淨水企業和灌溉水企業尤其是施工企業等都是義務人。業主相鄰關係人的義務主要受民法、土地法、建築法等法律規範與調整，水務企業主要受商法、土地法、建築法、合同法等法律規範與調整。直接用水人的義務與排水的義務相貫通，均受環境保護法規範與調整，是一整套的義務與責任。

    蓋由不動產相鄰關係法、公共利益平衡法、不動產規劃與建築法、安全法和技術物權法、環境保護法、侵權責任法分別規範與控制，是相鄰不動產之財產權保護和人身權保護二合一的施工作業安全義務。

    用水相鄰關係的基本義務，用水權（一般含排水權）人兼管線安設權人、地役權人、建築物利用權人和建築權人共同的基本義務。是由兩大板塊構成的。第一板塊，是相鄰關係不動產權利人行使地役權、用水權時「應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。」第二板塊，是相鄰關係不動產權利人行使地役權、管線安裝權時「應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。」物權法第92條的規定，主要指第二板塊用水相鄰關係的基本義務。

    關於用水相鄰關係的基本義務，涉及到農業生產地役權、用水權、管線安設權時，不排除在特定情勢下，或者說在法無明文規定的情勢下，由習慣法或者法官的自由裁量權規範與調整；涉及到工商業或者居民生活地役權、用水權、管線安設權時，一般不用習慣法或者法官的自由裁量權規範與調整。

    用水，指不動產權利人之間為了生產、生活需要而發生相鄰的用水活動。用水權，是幾乎人人都可以享受的權利。管道用水施工權，是實現用水權的的一個重要步驟。不同的用水方式和用水途徑，會隨之產生不同的節約用水的義務、防治污染的義務、清潔水源的義務、綜合利用的義務。其中，防治污染的義務、清潔水源的義務、綜合利用的義務，地方政府應當承擔更大的份額。

    依照環境保護法、水污染防治法等法律的相關規定，對於污染型企業不得享有用水權、排水權和相關的管道鋪設權，供水企業有權停止供水，施工企業有權不參與供水管道鋪設施工作業。政府主管部門對於合理用水、排水負有監管的責任，不得只顧發展地方經濟而不管環境保護。當地人民法院對於地方政府帶頭違反規定可以作出相關的法律制裁，並追究責任人的法律責任。

    2.法律關係

    鑒於涉及到工商業或者居民生活地役權、用水權、管線安設權，很多時候很多情勢下是以「公共利益」的名義出現的情形，並且公共利益與商業利益難以分清的情形，需要在法理上和相關措施上進行相應的甄別。

    首先是，對於民事主體和公事主體均適用於同一法律尺度，不僅僅針對民事主體客體而言，政府和國有企事業單位同樣地負有相鄰施工作業或者維護、修繕以及環境保護等方面的安全義務，只能是在法律面前人人平等，不能以公共利益優先為由搞特殊化。在權利與義務、訴權與辯護權和訴訟期間方面，各種當事人或者關係人、連帶關係人等均適用於同一法律尺度。

    物權法、民法通則、侵權責任法等法律法規，對於每個責任人、負責人、當事人和關係人都是統一法律尺度、統一法律責任與義務的，即使是在搶險救災等應急救援情勢下同樣如此。

    侵權責任法規範化的侵權責任，有物件損害責任、高度危險責任和質量責任等各個方面。訴權內容也不止於「造成損害的，應當給予賠償」，如停止侵害、賠禮道歉、消除危險、排除妨害、返還原物等等八大方面的內容都包括在內，物權法本條款僅僅是概要的規定。

    其次是，一則，政府因用水、排水等公共利益需要徵收單位、個人的房屋、土地等不動產，可依照「徵收補償法」進行，有了合理的足夠的經濟補償，經濟損失的賠償可以不必再進行，否則需要加入賠償損失的辦法；二則，純粹民事主體的「第一板塊」、「第二板塊」，適用於「應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。」三則，既有「公共利益」成分、又有「商業利益」成分的，無論涉及到「第一板塊」或者「第二板塊」，應當由「公共利益」者即政府部門和「商業利益」者即用水的投資者共同分擔「應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。」的義務與責任。

    用水，分為引水用水、截水用水、囤積用水、取水用水、即時用水、應急用水、綜合利用用水等幾個類型。用途類型上分為農業灌溉用水、養殖用水和農村居民生活用水、城鎮工礦商業用水和居民生活用水；產業類型上分為工業用水、農業用水、商業用水和其他行業用水等幾個類型。地域類型上分為城市用水、農村用水和就地取水用水、近鄰取水用水、隔鄰取水用水、遠鄰取水用水和本土取水用水等幾個類型。水資源和不動產利用權人用水的方法、途徑不同，取得的實際利益不同，對於他人財產的妨礙、損害不同，所承擔的義務和責任也就不同。

    具體地說，主要概括為以下幾種類型：（1）從捷徑上分，可分為直接用水、間接用水。直接用水，就是用水權人直接從江河湖海、溪流、水井或者地下取水用水；間接用水，就是用水權人需要利用他人的土地、溝渠、水庫、水塘等進行取水用水，也不排除用水權人向遠鄰邦調水、引水、取水、用水。（2）從效率上分，可分為天然取水用水、人工取水用水、畜力取水用水、機械取水用水。（3）從手段上分，可分為計劃統籌和非計劃統籌取水用水；用水權人於水流處設立壩、堰、庫、渠、溝、坑、井、管道截水用水；不動產相鄰關係權利人的雙方或者多方共同開發，合同截水、引水、取水、用水。（4）從行業上分，可分為工業用水和農業用水。（5）從地域上分，可分為城市用水和農村用水、水流近鄰地用水和水流遠鄰地用水。

    二、讓步與補償

    總的平衡原則，應當是強勢者一方向弱勢者一方讓步，補償或賠償對方多一點；在一定條件下，強勢者一方可以免除弱勢者一方的補償或賠償。

    1.城市人大量使用江河湖海的水資源，造成流徑地河流乾涸，魚蝦不存，影響農業抗旱灌溉和農林牧漁業收成，城市人應當向農村人給予適當補償或者賠償損失。其中，經營礦泉水、瓶裝水行業的收益最大，應當列為一級單位單價補償或者賠償對像；經營自來水行業的收益很大，應當列為二級單位單價補償或者賠償對像；其他行業，根據其收益程度和用水量，應當列為三級、四級、五級單位單價補償或者賠償對像；居民生活用水，應當列為六級單位單價補償或者賠償對象。

    此第1項，目前仍然處於理論探索階段，隨著時代的進步，相信遲早要走這一條路的。

    2.農村農林牧漁業和農村人生活用水，比較城市生產、生活用水還是比較少量的，所浪費的水資源也很少。再則，農村生產水平低、農民收益微薄，生活相對艱苦。城市用水人補貼農村用水人是可行的，而農村用水人補貼城市用水人是可行的，至少在近50年內是這樣的。

    城市補助農村，工業補助農業，強勢群體補助弱勢群體，這在全世界是通用的法則。然而，損不足以奉有餘、殺貧濟富的辦法，十有**是行不通的。

    3.以上兩種用水相鄰關係的基本義務，是從宏觀上來分析的，而物權法基本上是從微觀上來說明的。宏觀上的基本義務應當是第一層面的義務，微觀上的基本義務應當是第二層面的義務。目前，由於法律沒有進展到第一層面，僅適用於第二層面。第二層面基本要求是：利用相鄰土地引水以至排水，可能無法避免給相鄰土地的權利人造成損失，但應當選擇損害最小的處所或方法進行引水或者排水。

    4.截水用水，如構築大水壩、堰塞湖等截水用水工程，用於水力發電、水產養殖、水路運輸等，義務主體應當由投資者負責履行。水力發電收益大，投資也大，週期也很長，有的甚至牽涉到大規模的移民安置工作，需要政府部門出面幫助解決問題。

    總的原則，應當是強勢者一方向弱勢者一方讓步，補償或賠償對方多一點；否則，補償或賠償對方少一點。比如，礦泉水企業、自來水企業應當補償或賠償多一點，其他單位或個人應當補償或賠償少一點。

    類似於長江三峽大壩電力樞紐的經濟補償法，實際上應當包括用水、居民用電的一體化經濟補償法。國家為了建設長江三峽大壩電力樞紐花費了數千億財政資金，為妥善安置三峽庫區移民花費了數億資金。為了減輕國家和發電企業負擔，國家政策規定從居民和企業用電量中提取每度幾分錢的價以補償。這是由用水補償權、用水設施安設補償權轉化為用電補償權、用電設施安設補償權。也是關於「公共利益」與「商業利益」並重的一體化特殊補償權。「用水相鄰關係的基本義務」由微觀世界擴大到了宏觀世界，甚至於擴大到了全國的每個消費者。其中，國家為妥善安置三峽庫區移民花費了數億資金的舉措，是典型的「強勢者一方向弱勢者一方讓步」。

    新《水法》對於水資源的合理利用、企業資質、用水人資格以及水資源、水域和水工程的保護，水資源配置與節約的規定，水事糾紛處理與執法監督檢查，以及各種義務人的法律責任等，都有相關的規定。依法用水、排水的義務人，有民事主體，也有行政主體，以及其他相關的主體。至於本條款關於「不動產權利人」之用水、排水等義務人，不是唯一的義務人。某種意義上說，文明用水、科學用水、節約用水人人有責，而水管鋪設的文明施工、安全施工等義務只是其中的義務之一。

    相關法律：物權法第92條

    相關名詞：用水排水的相鄰關係排水施工相鄰關係的基本義務

    字數：3888字

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