正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿192-1

    國家無線電頻譜資源專屬所有權的專業特性

    一、基本理念

    國家無線電頻譜資源專屬所有權的專業特性，分別指保密守則與非保密守則、非經濟領域與經濟領域之專業特性。按照不同的專業來區分專屬所有權的應用範圍，旨在國家無線電頻譜資源的合理利用和所有權的正確行使。儘管成立所有權不需要付出什麼代價，但浪費無線電頻譜資源也會造成財產上的巨大損失。

    國家無線電頻譜資源專屬所有權，是根據無線電頻譜資源這種特種資源、專項資源、無形資源的專業特性來定位的特種所有權。國家行使所有權的主要目的是為了國家的通信安全，其次是為了獲得經濟效益，滿足本國人民日益增長的物質文化生活的需要，維護全體利用權人和使用權人的合法權益。

    國家無線電頻譜資源專屬所有權分為兩種類型、兩種本質特性。第一種，是國防建設中的國家無線電頻譜資源專屬所有權，定義為最高控制等級的專屬所有權。為了國防和保密工作的需要，一律不對外發生物權關係，關鍵性的無線電器材不能對民間銷售，或者以特殊的利用權代替收益權，強化佔有權、使用權，限制處分權。第二種，是經濟建設中的國家無線電頻譜資源專屬所有權，定義為次最高控制等級的專屬所有權。與專有、專控、一般所有權相比是最高的，與國防建設中的國家無線電頻譜資源專屬所有權是次最高的所有權。特殊情勢下，可以在國家之間實現無線電頻譜資源共有化或國際共享化。

    無線電頻率是利用自然界電磁場電磁感應的一種電磁波，是無體物質，是各個國家、地區均可獲得的但是看不見、摸不著的自然資源。中國有13億人口，充分利用這種廉價的資源可以改善人民的物質文化生活。正確行使國家無線電頻譜資源專屬所有權才是根本的保障。

    二、專業特性

    無線電頻譜資源有以下專業特性。本文實為「無線電頻譜資源的特性」的補充說明。

    1.它是最佳通信資源

    無線電頻譜資源的開發利用，是人類最偉大的發明創造之一。它的被發現，創造了人類通信事業偉大革命的偉大奇跡。幾千年來，從飛鴿傳書、烽火報信、快馬傳情、驛站梨花、走村串戶，到發明電話、電報、互聯網、無線電話、無線或者有線電視等等，使人類一步跨越了幾千年。及至當今社會，是有線電話、有線互聯網才可以與之媲美。

    無論哪種通信資源，也比不上無線電頻譜資源這麼經濟、方便、快捷，也比不上覆蓋面那麼高。

    無線電波，可以從地球上的一個極端傳達到另一個極端，甚至可以從地球傳達至其它星球上去，而且速度之快，任何其它通信都無以企及。無線電通信，不需要牽連電話線，節約了一大攤子基礎設施配套，不僅通話經濟，而且成本低廉。如果除去發射設備和接收設備，連接信號的成本幾乎為零。

    世界上任何資源，也沒有無線電資源這麼經濟，這麼方便，這麼低投入、高效率。世界上任何資源，也沒有無線電資源這麼耐用，這麼奇特，這麼神奇，這麼永不休止地可以為人類社會的成員服務。

    如果無線電頻譜資源不被人為的破壞，它可以用一億萬遍、用一萬年也不會被消耗掉，也不會改變原貌。這是任何資源也無法比擬的。礦產、森林等資源用一遍就完了，而且利用這些資源會耗資巨大，會佔用很大土地面積。無線電頻譜資源不佔用地球土地面積，不需要什麼庫存什麼的，庫存土地面積費用幾乎等於零。而且一個頻道的資源，可以同時為許多人使用和重複使用，使用以後頻譜資源仍然存在。

    總之，無線電頻譜資源是最神奇、最經濟、最方便、最耐用的資源，這四大優勢，任何資源也不能與之相比。

    但是，地球上無線電頻譜資源仍然是有局限性的。說它「最神奇、最經濟、最方便、最耐用」只是從個體上來衡量的，而無線電頻譜資源僅僅限於9khz∼3000ghz頻率範圍內發射無線電波的無線電頻率的總範圍之內，如果我國不開發利用，就有可能被別國開發利用。因此，我們不去開發利用，等於白白地「浪費」掉了。

    無線電頻譜資源的隨時、長期復用性與非耗竭性是個天然的有利條件，但隨著全人類的競相開發利用，電子污染與干擾現象會越來越嚴重。與此同時，對技術設備的要求也越來越高。如無線電傳呼設備的更新換代很快，從數字傳呼機到文字傳呼機，從大哥大到便攜式手機，從低容量手機到高容量手機，從液晶手機到彩屏手機，長則一兩年短則一兩個月來一次更新換代。然而，中國在改革開放30多年來，過分依賴引進外資與引進技術，過分的依賴「三來一補」，自主創新能力很差，國產電子設備市場佔有率很低，嚴重影響了電子與通信業的健康發展，代價是非常大的。

    國家行使無線電頻譜資源的所有權，首先是一種義不容辭的責任，其次是權利和義務。國家行使無線電頻譜資源的所有權不光是一種簡單的物權，它應當包括技術創新權、自力更生權和獨立自主權等權利在內，只有這樣才能保證物權的地位與質量、價值。如果國家不具備以上條件和自主創新的核心技術，那麼，無線電頻譜資源再好也不能充分發揮應有的經濟效益和社會效益，甚至於可能會被恐怖分子、敵對勢力干擾、污染、破壞貽盡。這種危險性、危害性，在政治對抗、軍事對抗和商業競爭領域已經是屢見不鮮的了。

    2.它是最容易被破壞的通信資源

    無線電頻譜資源也有自身的弱點。如它可以不受行政區域的限制、既無省界也無國界的廣泛傳播，這是優點同時也是弱點。這些弱點的存在，容易產生干擾、污染、侵佔、侵略、破壞的間隙，嚴重時，甚至危及國家的安全。

    無線電頻譜資源，可以重複一千遍、一萬遍地甚至於永久性地重複使用，可以根據時間、空間、頻率和編碼四種方式進行復用，但就某一頻段、頻率來講，在一定區域、一定的時間和一定條件下使用是有限的。

    無線電頻譜資源，是依據頻率的通道進行的，在此通道上，是排他性的。在一定的時間、地區、頻道、頻域內，一旦被使用，其他設備是不能再用的。

    無線電頻譜資源，本身是不受國界、省界甚至不受星球的星界限制的，但是，運用一定特殊的技術手段又是可控制的，一個國家要破壞另一個國家的無線電頻譜資源也是辦得到的。因此，防止敵對勢力的干擾、破壞，是國家安全不得不考慮的頭等大事。比如，中國的鑫諾衛星通信系統就曾經被外國的敵對勢力破壞過幾次，導致中央電視台的聲像傳輸中斷過幾次，造成很大的經濟損失。又如，第二次海灣戰爭期間，美軍恃仗其高科技手段，實施電子戰役，令伊拉克軍隊的通信樞紐全部癱瘓，美國聯軍僅僅三個月時間就侵佔了伊拉克，薩達姆政權土崩瓦解，薩達姆本人最後也被處以絞刑。

    當代戰爭的最重要手段之一，就是電子戰。從這個意義上講，軍事安全大於經濟安全，國家的安全與無線電頻譜資源的安全息息相關。

    無線電頻譜資源容易被破壞，是由於無線電波容易干擾、污染、排擠的弱點而被攻破的。

    無線電頻率使用不當，就會受到其他無線電台、自然噪聲和人為噪聲的干擾而無法正常工作，或者干擾其他無線電台站，使其不能正常工作，使之無法準確、有效和迅速地傳送信息。那麼，敵對勢力、侵略勢力正是利用這一弱點，人為地製造噪聲干擾，人為地製造通信通路阻隔，好比單行車道上並排行駛著幾輛汽車，故意擁擠得人仰車翻一樣。這種做法，就是故意造成交通事故，他們人為地製造噪聲干擾、人為地製造通信通路阻隔的目的，不是為了自己通過那條道路，而是不許別人通過那條道路。

    3.電子污染與清潔衛生不可忽視

    電子污染環境與清潔衛生問題，已經是現代生活不可或缺的一環。所謂電子污染，包括有聲音的和無聲音的污染兩種。無聲音的污染就是電磁波的污染，某些不乾淨的無線電頻率會導致他人的無線電傳輸發生障礙，污染無線電信號或者圖文傳輸資料。有聲音的污染，主要是指高分貝廣播或者電子信號的噪聲污染。《工業企業噪聲控制設計規範》規定，高噪聲車間設置的值班室、觀察室、休息室的「有電話通訊要求」室內背景噪聲級的應當限制在70分貝以下。住宅、學校、醫院要求在25分貝以下∼60分貝以下。

    廣播電視設施保護條例第10條規定，新建、擴建廣播電視設施，應當遵守城鄉建設總體規劃，按照國家有關規定選址，避開各種干擾源；第11條規定，廣播電視信號發射設施的建設，應當符合國家有關電磁波防護和衛生標準；在已有發射設施的場強區內，興建機關、工廠、學校、商店、居民住宅等設施的，除應當遵守本條例有關規定外，還應當符合國家有關電磁波防護和衛生標準。

    電影《竊聽風雲》披露了手機竊聽情節，我們上網發現有人四處兜售手機竊聽器。據瞭解，手機的通話過程，是使用手機把語言信號傳輸到移動通信網絡中，再由移動通信網絡將語言信號變成電磁頻譜，通過通信衛星輻射傳送到受話人的電信網絡中，受話人的通信設備接收到無線電磁波，再轉換成語言信號接通通信網絡。所以，手機竊聽器銷售商就號稱「有組織的接收設備，就能夠接收任何時間任何地點、任何人的通話信息。」

    相關安全專家則表示，手機監聽跟電腦中病毒的道理差不多，都是因為外界入侵，導致這些電子終端設備自動記錄反饋用戶信息。

    刑法第283條、第284條規定：非法生產、銷售竊聽、竊照等專業間諜器材的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。非法使用竊聽、竊照等專用間諜器材，造成嚴重後果的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。

    民法通則及最高法院司法解釋，非法使用竊聽器材侵害他人**、名譽權的，須承擔精神損害賠償。

    中國的無線電通信技術還比較落後，通信安全、軍事安全、國家安全的防備防務十分艱巨。從某種意義上講，國家無線電頻譜資源專屬所有權，是國家安全、國家主權的特別特種所有權，遠遠超過了經濟意義上的特種所有權。因此，她是最高等級的特別特種所有權。

    保衛國家無線電頻譜資源專屬所有權，需要全國各族人民堅持不懈地努力，需要堅持不懈地趕超世界一流的通信工程技術，需要全民皆兵，永遠堅持。

    相關法律：物權法第50條

    相關名詞：

    字數：3888字

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